張艷婷

摘要：公務(wù)卡同樣屬于信用卡，主要由預(yù)算單位持有，用于公務(wù)支付以及報銷等業(yè)務(wù)。公務(wù)卡不僅能夠減少預(yù)算單位的現(xiàn)金使用量，還能夠提高資金支出的透明度，在預(yù)防腐敗方面做出積極的貢獻(xiàn)。本文基于筆者研究，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了公務(wù)卡改革對財政的影響。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 改革 財政 影響

公務(wù)卡制度的推行對加強(qiáng)財政財務(wù)管理、提高單位支出透明度、推進(jìn)源頭防腐制腐都具有重要意義。從2001年開始，財政部開始在全國逐級逐步推行國庫集中支付制度改革，目前在全國已大范圍推開。加上近幾年金融環(huán)境日益改善，給銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展壯大，這些都為公務(wù)卡制度的推行奠定了軟硬件基礎(chǔ)，公務(wù)卡改革應(yīng)運(yùn)而生。

一、公務(wù)卡與普通信用卡的區(qū)別

所謂公務(wù)卡，就是預(yù)算單位擁有的一種信用卡。它與普通信用卡有一定區(qū)別，主要用于公務(wù)支出與報銷，除擁有一般信用卡所具有的特點(diǎn)外，還具備了財政財務(wù)管理的獨(dú)特屬性。一般來說，公務(wù)卡與普通信用卡都具有透支消費(fèi)的特點(diǎn)。其不同點(diǎn)則是公務(wù)卡結(jié)合了財政財務(wù)管理以及銀行卡結(jié)算功能，具備了新的特點(diǎn)和功能，可以作為財政管理的工具。除了公務(wù)支出由單位統(tǒng)一報銷以外，其他的一切個人支付都由持卡人自行支付。

二、公務(wù)卡改革對財政有利影響

（一）簡化支付手續(xù)，提高工作效率

原先公務(wù)人員進(jìn)行支付時需要預(yù)先向單位申請借款，單位支出程序包括預(yù)借款與報銷兩道程序。使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，省略了預(yù)借款這一道程序，無需再向單位提前進(jìn)行報備，只需直接由公務(wù)卡進(jìn)行支出，在事后只需要向單位的財政部門提供報銷票據(jù)即可。使用公務(wù)卡，財務(wù)人員就可以利用電子劃撥的方式，將資金劃撥到公務(wù)卡上。這樣就簡化了相關(guān)的手續(xù)，有利于提高工作效率。

（二）減少現(xiàn)金支付，減輕財務(wù)工作量

借助公務(wù)卡的支付功能，大量的公務(wù)支出直接通過電子劃撥的方式進(jìn)行支付，這就避免了需要大量現(xiàn)金的方式。這樣一來，財務(wù)部門的工作人員不需要過大的工作量，其工作壓力得到緩解。利用公務(wù)卡的即時電子支付與結(jié)算功能，還省略了傳統(tǒng)的支票、匯票等結(jié)算方式。財務(wù)工作人員不用再過多的去當(dāng)?shù)劂y行辦理業(yè)務(wù)（提取現(xiàn)金、辦理支票等），提高了資金結(jié)算效率。

（三）壓縮儲備資金，提高資金使用率

在實(shí)行公務(wù)卡制度之前，為了單位的財務(wù)支出，通常需要財務(wù)部門需要預(yù)留一定的現(xiàn)金。公務(wù)人員在開展工作時，可能需要向單位進(jìn)行借款，等公務(wù)結(jié)束后才會辦理報銷以及還款手續(xù)。這樣一來，無形中就占用了大量的單位資金，資金使用效率較低。而推行公務(wù)卡制度后，各項(xiàng)支出的公務(wù)費(fèi)用都可以通過公務(wù)卡進(jìn)行透支，單位的財務(wù)部門就不必要再儲備大量的資金，資金占用較少，使用和儲備更加靈活，使用效率更高。

（四）加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高支出透明度

一般來說，現(xiàn)金支付具有可違規(guī)性、監(jiān)管難度大以及透明度較弱的特點(diǎn)。而利用公務(wù)卡進(jìn)行支付，則可以有效解決這類問題。在使用公務(wù)卡時，因?yàn)槠鋵儆趪鴰旒兄Ц断到y(tǒng)的一部分，該系統(tǒng)內(nèi)部相應(yīng)的公務(wù)卡系統(tǒng)可以即時查詢每一筆支出，包括消費(fèi)的發(fā)票信息、消費(fèi)清單以及POS機(jī)的簽購單等。這樣每一筆消費(fèi)支出都有據(jù)可循，增強(qiáng)了公務(wù)支出的透明度，便于財政監(jiān)管。

三、公務(wù)卡改革面臨的問題

（一）資金投入加大

使用公務(wù)卡后，不論是從發(fā)卡銀行、簽訂發(fā)卡協(xié)議以及單位人員使用公務(wù)卡的各種日常管理，都需要由專人負(fù)責(zé)。另外，使用公務(wù)卡必然需要安裝與之配套的系統(tǒng)，這樣就需要計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等硬件系統(tǒng)相應(yīng)地進(jìn)行升級，增加了資金的投入。

（二）持卡風(fēng)險增加

使用公務(wù)卡時，如果公務(wù)卡持有人因?qū)χ贫然虺绦蚶斫獠划?dāng)導(dǎo)致操作失誤，或是單位審批拖延和國庫集中支付清算系統(tǒng)結(jié)算不及時等原因?qū)е逻€款逾期，都可能對持卡人的個人信用造成影響，甚至還來經(jīng)濟(jì)損失。更有甚者，若公務(wù)卡保存不當(dāng)遺失的，有可能被人盜用導(dǎo)致惡性消費(fèi)，帶來各種風(fēng)險。

（三）技術(shù)要求提高

公務(wù)卡消費(fèi)要求國庫支付中心系統(tǒng)更新安裝公務(wù)卡模塊，目前全國大部分縣區(qū)還未升級。同時，新模塊對財會人員的計(jì)算機(jī)操作水平提出了更高的要求。這就要求會計(jì)人員不但要有扎實(shí)的財務(wù)知識，還要熟練掌握公務(wù)卡系統(tǒng)的操作流程，比如報銷信息的錄入、還款明細(xì)表的編制等，如果業(yè)務(wù)不熟練或者會計(jì)電算化業(yè)務(wù)不過關(guān)，就可能產(chǎn)生一定的失誤，造成不必要的損失，產(chǎn)生不良影響。

（四）用卡環(huán)境滯后

一方面是公務(wù)人員傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣。我國傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念是一手交錢一手交貨，這與公務(wù)卡透支消費(fèi)理念相抵觸。由于對公務(wù)卡的了解不夠深入，對報銷程序不夠理解，可能導(dǎo)致公務(wù)人員感覺公務(wù)卡改革之后在支付、報銷、還款等方面非常不便，擔(dān)心影響個人的信用記錄，不認(rèn)可公務(wù)卡改革。另一方面，我國一些地區(qū)不存在公務(wù)卡消費(fèi)的環(huán)境，從硬件方面來說就是缺少可以刷卡的消費(fèi)系統(tǒng)，軟件方面則是一些商販為了自己的利益不允許使用公務(wù)卡，從而制約了公務(wù)卡改革的發(fā)展和推廣。

（五）財政制度不完善

公務(wù)卡是通過財政授權(quán)支付方式進(jìn)行結(jié)算的。財政授權(quán)支付數(shù)額，由財政部門核定并將預(yù)算單位授權(quán)支付額度通知代理銀行，預(yù)算單位上報用款計(jì)劃并在批復(fù)計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)授權(quán)支付額度不足時，公務(wù)卡就無法進(jìn)行結(jié)算。預(yù)算單位只能從基本賬戶提取現(xiàn)金給公務(wù)人員支付結(jié)算，從而導(dǎo)致部分公務(wù)消費(fèi)無法通過公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算改革存在“盲區(qū)”，無法全面反映公務(wù)消費(fèi)情況。

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