李小巧

在中國古代，朝廷派遣監(jiān)察官員巡視全國，防范、檢查官員腐敗。一般來說，古代“巡查制度”分為常設(shè)和臨時(shí)簡派兩種形式。

位高權(quán)重、職寬責(zé)嚴(yán)的巡按御史

漢武帝時(shí)，全國分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)置一名刺史巡行監(jiān)察，代表中央監(jiān)督地方，權(quán)力很大，屬于常設(shè)巡查機(jī)構(gòu)。

這種巡查制度，為歷代沿用借鑒，如魏晉、隋唐時(shí)期有“監(jiān)察御史”，宋朝有“監(jiān)司”，元朝有“按察使”“廉訪使”，及至明代，巡查制度已相當(dāng)完備。

明洪武初年的監(jiān)察機(jī)關(guān)稱御史臺，洪武十五年（1382年）改稱都察院，都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史，糾察內(nèi)外官員。

監(jiān)察御史在都察院供職時(shí)，稱為內(nèi)差或常差。若奉命出巡鹽務(wù)的御史，就稱為巡鹽御史；若奉命出巡漕運(yùn)的御史，則稱為巡漕御史；若奉命巡按地方的御史，即稱為巡按御史。奉命外出擔(dān)任巡按御史，是監(jiān)察御史最常見的工作，稱為外差或特差，實(shí)為朝廷派遣的“巡視員”。

據(jù)《明史·成祖本紀(jì)》載，永樂元年（1403年）二月，朝廷“遣御史分巡天下，為定制”，明代的巡按御史制度正式確立。當(dāng)時(shí)，全國巡按御史的配備標(biāo)準(zhǔn)為：“北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人?！?/p>

清襲明制，都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史，順治年間基本沿用明朝的巡按御史制度，雍正年間還曾置巡察各省御史，之后就不再常設(shè)巡按御史了，遇事由皇帝臨時(shí)差遣，民間常稱之為“欽差”。

發(fā)展民生、整飭風(fēng)俗的“巡視組”

漢平帝元始五年（公元5年），朝廷派遣太仆王惲等領(lǐng)八路人馬“分行天下，覽觀風(fēng)俗”。這個(gè)“巡視組”雖名為“覽觀風(fēng)俗”，但規(guī)格極高，由皇帝親寵的高官領(lǐng)隊(duì)，并帶著皇帝賜予的“節(jié)”，代表皇室巡視天下，浩浩蕩蕩。

唐朝初年也常臨時(shí)簡派官員巡視天下，觀風(fēng)察俗，稱為“觀風(fēng)使”“觀察處置使”?！缎绿茣酚涊d，貞觀初年“遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名”。很顯然，這是臨時(shí)簡派去處理自然災(zāi)害的“巡視組”。

史上聲勢最大的臨時(shí)簡派巡視當(dāng)在明初。洪武二十年（1387年）“命國子生武淳等分行天下州縣”。這次巡視的任務(wù)，是核定全國田土面積。這為大明帝國創(chuàng)設(shè)和確定了“魚鱗圖冊”制度，編定了“田土之最要底冊”，使之成為明清兩代最重要的農(nóng)業(yè)制度。著名史學(xué)家孟森極為稱賞朱元璋這次派遣“巡視組”，盛贊“魄力之偉大無過于此”。

洪武二十七年（1394年）八月，朝廷又派遣國子監(jiān)生“分行天下，督修水利”。這個(gè)“巡視組”一改之前地方水利荒廢的格局，讓各地“開塘堰四萬九百八十七處，河四千一百六十二處，陂渠堤岸五千四十八處”，令明初“水利既興，田疇日辟，一時(shí)稱富庶焉”，地方百姓無不歡迎。

清朝初年，為整飭地方風(fēng)俗，進(jìn)行精神文明建設(shè)，在一些地區(qū)設(shè)置了“觀風(fēng)整俗使”，由朝廷臨時(shí)派遣專人擔(dān)任?！肚迨犯濉な雷诒炯o(jì)》載，雍正四年（1726年）“冬十月甲子，設(shè)浙江觀風(fēng)整俗使”，雍正七年（1729年）“十二月戊申，設(shè)廣東觀風(fēng)整俗使”。湖南也設(shè)置過觀風(fēng)整俗使。

懲治腐敗是“巡視組”的中心工作

《資治通鑒》卷二十載，元狩六年六月，漢武帝遣“博士褚大、徐偃等六人分巡郡國”。這個(gè)“巡視組”分六路人馬在全國各地巡視，“舉兼并之徒及守、相、為吏有罪者”，檢舉揭發(fā)各級官員和地方豪強(qiáng)的違法犯罪者。這個(gè)“巡視組”對漢武帝時(shí)的吏治充分發(fā)揮了正能量。

在《明史》記載中，巡按御史的督察范圍相當(dāng)冗雜，從監(jiān)督吏治到舉薦賢才，從審錄囚罪到斷理冤獄，從督查倉庫稅糧到戶口賦役，從督修農(nóng)田水利到其他公共設(shè)施，從檢查學(xué)校教育到撫恤孤老，從旌表孝義到賑濟(jì)災(zāi)荒，從除惡揚(yáng)善到正風(fēng)俗振綱紀(jì)，樣樣都管。當(dāng)然，糾劾地方文武百官，懲治腐敗和犯罪，才是巡按御史的中心工作。

歷史上著名的清官海瑞，就曾率“中央巡視組”監(jiān)察南京周邊的應(yīng)天十府，所到之處，官員都收斂言行，不敢奢靡腐敗，甚至有地方要員一聽海瑞到來，便提前免去一些貪官污吏，以免被追究、牽累。endprint