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        鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展研究

        2014-07-09 22:00:51王淑湘葉長兵
        決策探索 2014年10期
        關鍵詞:航空港臨空實驗區(qū)

        王淑湘 葉長兵

        鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)是我國批準的首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經濟發(fā)展先行區(qū),近年來發(fā)展勢頭強勁,2013年完成生產總值270億元,同比增長30%;固定資產投資200億元,同比增長75%;鄭州機場旅客吞吐量超過1300萬人次,增長12.7%;貨郵吞吐量超過25萬噸,同比增長69.5%,在全國主要機場中增速繼續(xù)保持第一,總量由2012年的第15位躍居為第12位。發(fā)展鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)不僅能促進鄭州市經濟的發(fā)展,而且能帶動整個中原經濟區(qū)的建設,其擴散效應還可以輻射到中部其他省份,實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展,保證國家中部崛起戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。而目前發(fā)展鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的核心問題是臨空產業(yè)的發(fā)展,本文在借鑒國際臨空產業(yè)發(fā)展的基礎上,提出鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空產業(yè)的選擇原則,據此構建符合該區(qū)實際的臨空產業(yè)體系,探討促進臨空產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施,助推鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)向更高層級發(fā)展。

        一、國際臨空經濟區(qū)產業(yè)類型

        各地臨空經濟區(qū)的產業(yè)類型各有不同,主要是由當?shù)氐呐R空經濟區(qū)的資源稟賦所決定的,國外臨空經濟區(qū)產業(yè)大致分為三種類型:

        (一)臨空關聯(lián)型

        與機場功能直接有關的產業(yè),如物流、配送及適宜于空運的高科技產業(yè),一般分為臨空工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。

        臨空工業(yè)區(qū)主要有臨空配套工業(yè)區(qū)和高科技產業(yè)區(qū)兩種。前者主要發(fā)展航天技術、航空相關產業(yè)、制造加工業(yè)等。后者主要是發(fā)展以空運為依托的高新產業(yè)基地,如計算機及其附件、微電子、IT等產業(yè)制造及研發(fā)中心。一般來說,目前臨空經濟區(qū)都把高新技術產業(yè)作為重點研發(fā)目標。

        物流園區(qū)主要發(fā)展倉儲、運輸、中轉、配送、包裝和流通加工等物流服務業(yè)務。如法蘭克福物流城就在機場附近,總面積149公頃,有數(shù)百家物流運輸公司。這些公司將世界各地的產品運進德國,也將德國的產品送往世界各地。日本關西國際機場臨空城、成田國際航空城、中部臨空都市等在規(guī)劃時都充分考慮了物流園區(qū)的用地,面積一般在20~30公頃。

        (二)臨空附屬型

        與機場相鄰而得益的產業(yè),主要是會展業(yè)、分銷中心等。機場周邊地區(qū)的會展業(yè)通常包括展覽中心、培訓設施和商務會議中心。此外,以英特網為基礎的電子商務活動,也越來越向機場集聚。電子商務需要通過空運把貨物從制造商送到客戶手中,因此,英特網公司的分銷中心離機場越近,貨物越能更快地運送到終端客戶處。

        (三)機場服務型

        針對機場及上述兩類產業(yè)引發(fā)的大量客流、貨流資源,滿足各類機場旅客、員工及各產業(yè)從業(yè)人員的居住、教育、消費、購物、娛樂等生活需求,以及產業(yè)發(fā)展所必須的金融、中介、廣告等服務需求,通過機場的區(qū)位優(yōu)勢,延伸發(fā)展出的各類服務產業(yè)。這些產業(yè)大多以娛樂休閑、金融中介等第三產業(yè)為主。

        二、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)產業(yè)選擇原則

        鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的產業(yè)選擇應該依托新鄭國際機場的區(qū)位優(yōu)勢及鄭州市主導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展基礎,按照臨空產業(yè)布局的一般規(guī)律,以拓展臨空產業(yè)鏈、發(fā)展臨空產業(yè)集群、增強臨空產業(yè)創(chuàng)新能力為重點。其落腳點應該是,打造臨空產業(yè)集群,實現(xiàn)航空港區(qū)產業(yè)結構多元化,經濟可持續(xù)發(fā)展,全面提升航空港區(qū)產業(yè)競爭優(yōu)勢,使之成為中原城市群乃至中部地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。要達到這個目標,在產業(yè)的選擇上應該遵循以下原則:

        (一)與鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略相一致的原則

        鄭州市確立了加快現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型“三化兩型”城市建設,提高核心競爭力的戰(zhàn)略目標。該戰(zhàn)略目標的提出,不僅確定了鄭州城市建設的方向,也為鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)選擇臨空產業(yè)提供了重要依據和基本指導原則。作為鄭州經濟新增長極,航空港區(qū)的發(fā)展要很好支撐鄭州在后工業(yè)化時期產業(yè)的發(fā)展,只有產業(yè)的特點與這種目標的內在一致,才能保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

        (二)發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢的原則

        鄭州航空港臨空經濟實驗區(qū)必須依托航空港在人流、物流、信息流等方面的區(qū)位優(yōu)勢來選擇和發(fā)展臨空產業(yè)。要充分挖掘鄭州航空港區(qū)在中部崛起、中原經濟區(qū)建設以及鄭州新區(qū)發(fā)展這3個不同層面的區(qū)位優(yōu)勢,同時要與區(qū)域資源稟賦相適應,發(fā)揮鄭州在產業(yè)、文化、交通和環(huán)境等方面的資源比較優(yōu)勢,科學選擇其產業(yè)類型。

        (三)堅持產業(yè)關聯(lián)強、市場潛力大的原則

        產業(yè)必須具有較長的產業(yè)鏈以及較強的產業(yè)關聯(lián)效應,這樣才可以將其自身的產業(yè)優(yōu)勢在整個產業(yè)結構中輻射到產業(yè)鏈上的各產業(yè)部門,帶動產業(yè)結構的提升并推動相關產業(yè)的發(fā)展。因此要選擇與其他產業(yè)部門具有廣泛的、密切關聯(lián)性的產業(yè)作為發(fā)展重點,通過產業(yè)之間較強的前后關聯(lián),可以帶動鄭州市整體產業(yè)以及地區(qū)經濟的發(fā)展。此外,市場需求是產業(yè)發(fā)展的核心動力,只有具有足夠的市場需求,臨空產業(yè)才會有增長的潛力,才能夠實現(xiàn)持續(xù)和快速的發(fā)展。

        (四)創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的原則

        鄭州建設創(chuàng)新型城市,高新技術產業(yè)是鄭州產業(yè)發(fā)展的方向,高新技術產業(yè)不僅僅指高新技術的產業(yè)化,還應當包含傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展。針對鄭州產業(yè)基礎特點,傳統(tǒng)產業(yè)高新化發(fā)展是鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)高新產業(yè)發(fā)展的重點。因此在產業(yè)選擇的時候要促進傳統(tǒng)產業(yè)集群化和創(chuàng)新化發(fā)展。在進行產業(yè)選擇時,還要具有前瞻性,考慮到產業(yè)未來的發(fā)展前景,要結合地區(qū)優(yōu)勢培育和形成有特色的優(yōu)勢產業(yè)鏈。

        (五)堅持臨空產業(yè)技術先進性的原則

        技術進步是產業(yè)發(fā)展的根本前提,可以更好更快地實現(xiàn)生產率提高和規(guī)模經濟。技術先進的產業(yè)一方面可以通過對傳統(tǒng)產業(yè)的改造而實現(xiàn)整體產業(yè)結構的升級與優(yōu)化,另一方面,高新產業(yè)產品一般具有體積小、重量輕、產品附加值大、單位產品運費承擔能力高、對運送速度要求高等特點,從而臨空指向性較強。因此鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)在臨空產業(yè)選擇時要堅持臨空產業(yè)技術先進性的原則。

        (六)順應國際產業(yè)轉移趨勢的原則

        跨國公司的全球化發(fā)展戰(zhàn)略推動了國際產業(yè)在全球范圍內的轉移,而新技術革命使國際產業(yè)轉移不斷出現(xiàn)新的趨勢,因此要把握產業(yè)結構變動和國際產業(yè)轉移的新趨勢,有選擇地吸引發(fā)達國家的產業(yè)轉移,促進鄭州航空港區(qū)臨空產業(yè)結構的不斷調整、優(yōu)化和升級。

        三、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展措施

        (一)加強基礎設施建設

        臨空產業(yè)的發(fā)展依賴于完善的基礎設施建設。鄭州航空港經濟區(qū)應根據土地條件、城市規(guī)劃原則以及各臨空產業(yè)的特征、發(fā)展要求和發(fā)展方向合理布局各功能區(qū),實現(xiàn)臨空產業(yè)的持續(xù)提升。在統(tǒng)一規(guī)劃鄭州航空港區(qū)地理位置、占地面積的基礎上繼續(xù)完善交通、水電和噪聲污染控制等方面的基礎設施。原則上緊鄰空港區(qū)與機場內部設施具備人性化、現(xiàn)代化特點,外部主體建筑實現(xiàn)與國際化接軌;保證交通的通暢性,住宅區(qū)和寫字樓應靠近環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域;注重商務人士的工作環(huán)境,比如田園式的建筑、園林式的小區(qū)和綠化問題都是基礎設施的重要組成部分。

        (二)完善融資渠道

        政府應充分利用國務院給予鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的先行先試優(yōu)惠政策,綜合運用財政預算撥款、國有資產變現(xiàn)的方式,通過財政補貼、技術改革、減免稅收和調整稅率等措施,推行適合本地區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,擴大臨空產業(yè)規(guī)模、扶持臨空產業(yè)發(fā)展;也可以利用“杠桿原理”采用多渠道融資方案引進市場機制以降低政府風險,來支持臨空產業(yè)的發(fā)展。其中,應重視加快對從事臨空產業(yè)生產的大型企業(yè)的直接融資,比如通過公司上市來實現(xiàn)資本規(guī)??焖贁U張,同時完善對中小企業(yè)的資金擔保并放寬貸款限制,實現(xiàn)投資環(huán)境的優(yōu)化與整合。

        (三)構筑科技創(chuàng)新平臺

        區(qū)域創(chuàng)新體系的培育和科技創(chuàng)新能力的增強是臨空產業(yè)發(fā)展的動力。因此應該以政府投入為引導,企業(yè)為主體,加強重點實驗室、工程技術研究中心和公共型臨空性科研機構的基礎研究設施建設,不斷增強自主科研開發(fā)能力;加大對重點科技中介機構、科技型孵化器的支持力度,培育、提升面向市場的服務能力;通過低成本提供基礎設施,如提供用地、用房、定向交通補貼等,有選擇地引導重點高校的相關院系、研究所在鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)設立分支機構或研發(fā)中心,招收研究人員,為提高臨空產業(yè)高端、高效、高輻射效應提供智力支持。

        (四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

        隨著經濟的發(fā)展,現(xiàn)代服務業(yè)的興旺已經成為一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的一個重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),對于鄭州航空港臨空經濟的發(fā)展具有重要意義。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,應該以市場化、產業(yè)化和社會化為方向;以增加供給、優(yōu)化結構、拓寬領域、擴大就業(yè)為目標;在主要依靠市場機制的基礎上,通過政府的政策引導,加大資金投入,有步驟地擴大開放,促進現(xiàn)代服務業(yè)再上一個新臺階。

        (五)積極推動物流業(yè)的發(fā)展

        為了更好地促進物流產業(yè)的高效運作,政府可以推行積極的財政政策和擴大內需的政策,進一步刺激物流需求;在經營許可、登記注冊、土地政策、稅收政策、金融政策等方面給予適當放寬或優(yōu)惠,推進物流業(yè)發(fā)展的市場化進程,為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件;政府部門要完善規(guī)劃職能,做好對市場的深入調查工作,并以此為依據進行物流產業(yè)的整體規(guī)劃;抓緊制定和完善物流市場準入機制、監(jiān)督機制和退出機制,通過制定各種措施及相關政策法規(guī),為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

        (六)促進航空運輸產業(yè)集群發(fā)展

        機場的業(yè)務是圍繞航空運輸展開的,主要為航空運輸提供保障服務。為促進航空運輸產業(yè)鏈的發(fā)展,可以吸引專業(yè)客貨代理公司、專業(yè)航空食品公司、航油公司、航材公司以及為航空公司提供各種物流服務的供應商進駐航空港區(qū);吸引國外企業(yè)的空管導航設備制造、機場特種設備制造、大型飛機零部件制造、小型飛機制造等制造企業(yè)和航空專業(yè)維修公司進駐鄭州航空港區(qū),成立航空公司的零部件支援中心,為航空公司的維修業(yè)務提供備件;依托機場所在地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及農產品優(yōu)勢,與航空公司開展廣泛的合作,如提供食品、配餐、飲料及機艙清潔服務等。

        【本文系河南省教育廳人文社會科學重點項目“鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空經濟發(fā)展研究”(2013-ZD-050)的階段性成果】

        (作者單位分別為:鄭州輕工業(yè)學院經濟與管理學院、河南省機構編制委員會)

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