王淑湘　葉長兵

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)是我國批準的首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)，近年來發(fā)展勢頭強勁，2013年完成生產總值270億元，同比增長30%；固定資產投資200億元，同比增長75%；鄭州機場旅客吞吐量超過1300萬人次，增長12.7%；貨郵吞吐量超過25萬噸，同比增長69.5%，在全國主要機場中增速繼續(xù)保持第一，總量由2012年的第15位躍居為第12位。發(fā)展鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)不僅能促進鄭州市經濟的發(fā)展，而且能帶動整個中原經濟區(qū)的建設，其擴散效應還可以輻射到中部其他省份，實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展，保證國家中部崛起戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。而目前發(fā)展鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的核心問題是臨空產業(yè)的發(fā)展，本文在借鑒國際臨空產業(yè)發(fā)展的基礎上，提出鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空產業(yè)的選擇原則，據此構建符合該區(qū)實際的臨空產業(yè)體系，探討促進臨空產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，助推鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)向更高層級發(fā)展。

一、國際臨空經濟區(qū)產業(yè)類型

各地臨空經濟區(qū)的產業(yè)類型各有不同，主要是由當?shù)氐呐R空經濟區(qū)的資源稟賦所決定的，國外臨空經濟區(qū)產業(yè)大致分為三種類型：

（一）臨空關聯(lián)型

與機場功能直接有關的產業(yè)，如物流、配送及適宜于空運的高科技產業(yè)，一般分為臨空工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。

臨空工業(yè)區(qū)主要有臨空配套工業(yè)區(qū)和高科技產業(yè)區(qū)兩種。前者主要發(fā)展航天技術、航空相關產業(yè)、制造加工業(yè)等。后者主要是發(fā)展以空運為依托的高新產業(yè)基地，如計算機及其附件、微電子、IT等產業(yè)制造及研發(fā)中心。一般來說，目前臨空經濟區(qū)都把高新技術產業(yè)作為重點研發(fā)目標。

物流園區(qū)主要發(fā)展倉儲、運輸、中轉、配送、包裝和流通加工等物流服務業(yè)務。如法蘭克福物流城就在機場附近，總面積149公頃，有數(shù)百家物流運輸公司。這些公司將世界各地的產品運進德國，也將德國的產品送往世界各地。日本關西國際機場臨空城、成田國際航空城、中部臨空都市等在規(guī)劃時都充分考慮了物流園區(qū)的用地，面積一般在20～30公頃。

（二）臨空附屬型

與機場相鄰而得益的產業(yè)，主要是會展業(yè)、分銷中心等。機場周邊地區(qū)的會展業(yè)通常包括展覽中心、培訓設施和商務會議中心。此外，以英特網為基礎的電子商務活動，也越來越向機場集聚。電子商務需要通過空運把貨物從制造商送到客戶手中，因此，英特網公司的分銷中心離機場越近，貨物越能更快地運送到終端客戶處。

（三）機場服務型

針對機場及上述兩類產業(yè)引發(fā)的大量客流、貨流資源，滿足各類機場旅客、員工及各產業(yè)從業(yè)人員的居住、教育、消費、購物、娛樂等生活需求，以及產業(yè)發(fā)展所必須的金融、中介、廣告等服務需求，通過機場的區(qū)位優(yōu)勢，延伸發(fā)展出的各類服務產業(yè)。這些產業(yè)大多以娛樂休閑、金融中介等第三產業(yè)為主。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)產業(yè)選擇原則

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的產業(yè)選擇應該依托新鄭國際機場的區(qū)位優(yōu)勢及鄭州市主導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展基礎，按照臨空產業(yè)布局的一般規(guī)律，以拓展臨空產業(yè)鏈、發(fā)展臨空產業(yè)集群、增強臨空產業(yè)創(chuàng)新能力為重點。其落腳點應該是，打造臨空產業(yè)集群，實現(xiàn)航空港區(qū)產業(yè)結構多元化，經濟可持續(xù)發(fā)展，全面提升航空港區(qū)產業(yè)競爭優(yōu)勢，使之成為中原城市群乃至中部地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。要達到這個目標，在產業(yè)的選擇上應該遵循以下原則：

（一）與鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略相一致的原則

鄭州市確立了加快現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型“三化兩型”城市建設，提高核心競爭力的戰(zhàn)略目標。該戰(zhàn)略目標的提出，不僅確定了鄭州城市建設的方向，也為鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)選擇臨空產業(yè)提供了重要依據和基本指導原則。作為鄭州經濟新增長極，航空港區(qū)的發(fā)展要很好支撐鄭州在后工業(yè)化時期產業(yè)的發(fā)展，只有產業(yè)的特點與這種目標的內在一致，才能保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢的原則

鄭州航空港臨空經濟實驗區(qū)必須依托航空港在人流、物流、信息流等方面的區(qū)位優(yōu)勢來選擇和發(fā)展臨空產業(yè)。要充分挖掘鄭州航空港區(qū)在中部崛起、中原經濟區(qū)建設以及鄭州新區(qū)發(fā)展這3個不同層面的區(qū)位優(yōu)勢，同時要與區(qū)域資源稟賦相適應，發(fā)揮鄭州在產業(yè)、文化、交通和環(huán)境等方面的資源比較優(yōu)勢，科學選擇其產業(yè)類型。

（三）堅持產業(yè)關聯(lián)強、市場潛力大的原則

產業(yè)必須具有較長的產業(yè)鏈以及較強的產業(yè)關聯(lián)效應，這樣才可以將其自身的產業(yè)優(yōu)勢在整個產業(yè)結構中輻射到產業(yè)鏈上的各產業(yè)部門，帶動產業(yè)結構的提升并推動相關產業(yè)的發(fā)展。因此要選擇與其他產業(yè)部門具有廣泛的、密切關聯(lián)性的產業(yè)作為發(fā)展重點，通過產業(yè)之間較強的前后關聯(lián)，可以帶動鄭州市整體產業(yè)以及地區(qū)經濟的發(fā)展。此外，市場需求是產業(yè)發(fā)展的核心動力，只有具有足夠的市場需求，臨空產業(yè)才會有增長的潛力，才能夠實現(xiàn)持續(xù)和快速的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的原則

鄭州建設創(chuàng)新型城市，高新技術產業(yè)是鄭州產業(yè)發(fā)展的方向，高新技術產業(yè)不僅僅指高新技術的產業(yè)化，還應當包含傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展。針對鄭州產業(yè)基礎特點，傳統(tǒng)產業(yè)高新化發(fā)展是鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)高新產業(yè)發(fā)展的重點。因此在產業(yè)選擇的時候要促進傳統(tǒng)產業(yè)集群化和創(chuàng)新化發(fā)展。在進行產業(yè)選擇時，還要具有前瞻性，考慮到產業(yè)未來的發(fā)展前景，要結合地區(qū)優(yōu)勢培育和形成有特色的優(yōu)勢產業(yè)鏈。

（五）堅持臨空產業(yè)技術先進性的原則

技術進步是產業(yè)發(fā)展的根本前提，可以更好更快地實現(xiàn)生產率提高和規(guī)模經濟。技術先進的產業(yè)一方面可以通過對傳統(tǒng)產業(yè)的改造而實現(xiàn)整體產業(yè)結構的升級與優(yōu)化，另一方面，高新產業(yè)產品一般具有體積小、重量輕、產品附加值大、單位產品運費承擔能力高、對運送速度要求高等特點，從而臨空指向性較強。因此鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)在臨空產業(yè)選擇時要堅持臨空產業(yè)技術先進性的原則。

（六）順應國際產業(yè)轉移趨勢的原則

跨國公司的全球化發(fā)展戰(zhàn)略推動了國際產業(yè)在全球范圍內的轉移，而新技術革命使國際產業(yè)轉移不斷出現(xiàn)新的趨勢，因此要把握產業(yè)結構變動和國際產業(yè)轉移的新趨勢，有選擇地吸引發(fā)達國家的產業(yè)轉移，促進鄭州航空港區(qū)臨空產業(yè)結構的不斷調整、優(yōu)化和升級。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展措施

（一）加強基礎設施建設

臨空產業(yè)的發(fā)展依賴于完善的基礎設施建設。鄭州航空港經濟區(qū)應根據土地條件、城市規(guī)劃原則以及各臨空產業(yè)的特征、發(fā)展要求和發(fā)展方向合理布局各功能區(qū)，實現(xiàn)臨空產業(yè)的持續(xù)提升。在統(tǒng)一規(guī)劃鄭州航空港區(qū)地理位置、占地面積的基礎上繼續(xù)完善交通、水電和噪聲污染控制等方面的基礎設施。原則上緊鄰空港區(qū)與機場內部設施具備人性化、現(xiàn)代化特點，外部主體建筑實現(xiàn)與國際化接軌；保證交通的通暢性，住宅區(qū)和寫字樓應靠近環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域；注重商務人士的工作環(huán)境，比如田園式的建筑、園林式的小區(qū)和綠化問題都是基礎設施的重要組成部分。

（二）完善融資渠道

政府應充分利用國務院給予鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的先行先試優(yōu)惠政策，綜合運用財政預算撥款、國有資產變現(xiàn)的方式，通過財政補貼、技術改革、減免稅收和調整稅率等措施，推行適合本地區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴大臨空產業(yè)規(guī)模、扶持臨空產業(yè)發(fā)展；也可以利用“杠桿原理”采用多渠道融資方案引進市場機制以降低政府風險，來支持臨空產業(yè)的發(fā)展。其中，應重視加快對從事臨空產業(yè)生產的大型企業(yè)的直接融資，比如通過公司上市來實現(xiàn)資本規(guī)?？焖贁U張，同時完善對中小企業(yè)的資金擔保并放寬貸款限制，實現(xiàn)投資環(huán)境的優(yōu)化與整合。

（三）構筑科技創(chuàng)新平臺

區(qū)域創(chuàng)新體系的培育和科技創(chuàng)新能力的增強是臨空產業(yè)發(fā)展的動力。因此應該以政府投入為引導，企業(yè)為主體，加強重點實驗室、工程技術研究中心和公共型臨空性科研機構的基礎研究設施建設，不斷增強自主科研開發(fā)能力；加大對重點科技中介機構、科技型孵化器的支持力度，培育、提升面向市場的服務能力；通過低成本提供基礎設施，如提供用地、用房、定向交通補貼等，有選擇地引導重點高校的相關院系、研究所在鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)設立分支機構或研發(fā)中心，招收研究人員，為提高臨空產業(yè)高端、高效、高輻射效應提供智力支持。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

隨著經濟的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)的興旺已經成為一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的一個重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于鄭州航空港臨空經濟的發(fā)展具有重要意義。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，應該以市場化、產業(yè)化和社會化為方向；以增加供給、優(yōu)化結構、拓寬領域、擴大就業(yè)為目標；在主要依靠市場機制的基礎上，通過政府的政策引導，加大資金投入，有步驟地擴大開放，促進現(xiàn)代服務業(yè)再上一個新臺階。

（五）積極推動物流業(yè)的發(fā)展

為了更好地促進物流產業(yè)的高效運作，政府可以推行積極的財政政策和擴大內需的政策，進一步刺激物流需求；在經營許可、登記注冊、土地政策、稅收政策、金融政策等方面給予適當放寬或優(yōu)惠，推進物流業(yè)發(fā)展的市場化進程，為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件；政府部門要完善規(guī)劃職能，做好對市場的深入調查工作，并以此為依據進行物流產業(yè)的整體規(guī)劃；抓緊制定和完善物流市場準入機制、監(jiān)督機制和退出機制，通過制定各種措施及相關政策法規(guī)，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。

（六）促進航空運輸產業(yè)集群發(fā)展

機場的業(yè)務是圍繞航空運輸展開的，主要為航空運輸提供保障服務。為促進航空運輸產業(yè)鏈的發(fā)展，可以吸引專業(yè)客貨代理公司、專業(yè)航空食品公司、航油公司、航材公司以及為航空公司提供各種物流服務的供應商進駐航空港區(qū)；吸引國外企業(yè)的空管導航設備制造、機場特種設備制造、大型飛機零部件制造、小型飛機制造等制造企業(yè)和航空專業(yè)維修公司進駐鄭州航空港區(qū)，成立航空公司的零部件支援中心，為航空公司的維修業(yè)務提供備件；依托機場所在地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及農產品優(yōu)勢，與航空公司開展廣泛的合作，如提供食品、配餐、飲料及機艙清潔服務等。

【本文系河南省教育廳人文社會科學重點項目“鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)臨空經濟發(fā)展研究”（2013-ZD-050）的階段性成果】

（作者單位分別為：鄭州輕工業(yè)學院經濟與管理學院、河南省機構編制委員會）