朱偉松 徐玉梅

[摘 要]勞動關系三方協(xié)調機制在我國正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，我國勞動關系三方協(xié)調機制的體系建設并不完善，這為該制度的發(fā)展和其社會作用的發(fā)揮造成了阻礙。因此，為了保障勞動關系三方協(xié)調機制能夠在協(xié)調勞動關系中發(fā)揮其重要的作用，本文通過分析該制度存在的不足，并提出建設性意見，從而完善我國勞動關系三方協(xié)調機制，促進我國勞動關系能夠和諧健康發(fā)展，符合社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的基本需求。

[關鍵詞]勞動關系；協(xié)調機制；權益

[中圖分類號]C97 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0069 — 02

[收稿日期]2014 — 10 — 15

[基金項目]本文為黑龍江省社會科學基金項目《黑龍江省勞動關系三方協(xié)調機制法律制度研究》階段性研究成果，項目批準號為：11C041。

[作者簡介]朱偉松（1978—），女，河北肅寧人。法學碩士，講師，主要研究方向：民商法、經(jīng)濟法。

隨著我國社會主義經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，在全國或區(qū)域范圍內，勞動關系表現(xiàn)出了較多的嚴重影響勞動關系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象，如高校大學生就業(yè)困難、弱勢群體就業(yè)壓力大；用人單位與勞動者之間因工資發(fā)放、各項社保、醫(yī)保事項的辦理、工作時間安排不合理等引發(fā)的勞動糾紛較多，甚至導致勞動者群體性事件的發(fā)生，等等。筆者認為，從構建和諧社會的角度出發(fā)，僅從行業(yè)內部去規(guī)范、調整勞動關系是無法滿足社會需要的，只有進一步完善符合我國現(xiàn)階段實際需求的勞動關系三方協(xié)調機制，才能實現(xiàn)社會化發(fā)展對勞動關系的需求。

勞動關系三方協(xié)調制度是目前世界各國普遍采用的，以規(guī)范和協(xié)調本國重大勞動關系并對勞動關系進行宏觀調控的重要手段之一。該制度的實施，使勞動關系各方主體在全社會層面上得到了更好的協(xié)調，并實現(xiàn)了各方利益的共贏。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，勞動關系三方協(xié)調制度也在我國調整各行業(yè)勞動關系，并使之適應市場經(jīng)濟建設的客觀需求方面做出了貢獻，從而進一步促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定，保障我國經(jīng)濟建設的持續(xù)健康發(fā)展。

一、勞動關系三方協(xié)調機制的內涵

我國于1990年批準了國際勞工組織于1976年制定的《三方協(xié)商促進貫徹國際勞工標準公約》。該《公約》規(guī)定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業(yè)培訓、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。我國《工會法》第三十四條規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。這是勞動關系三方協(xié)商機制第一次以法律的形式在我國得到確立并成為我國協(xié)調勞動關系的一項基本制度。此后頒布實施的《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》中，均對勞動關系三方協(xié)調機制作出了相應的規(guī)定。在我國，協(xié)調勞動關系三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的企業(yè)代表組織組成。其中，勞動行政部門代表政府在協(xié)商機制中起組織、引導、協(xié)調的職能，宣傳政府方面的政策意向，促使各方達成一致意見；工會代表職工參與勞動關系三方協(xié)商，使有關政策、法律法規(guī)定的制度能夠充分保護勞動者的合法權益；企業(yè)代表參與勞動關系三方協(xié)商，主要是通過協(xié)商活動，維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的利益。

根據(jù)《工會法》的規(guī)定，勞動關系三方協(xié)調機制解決的是勞動關系方面的重大問題。即參與協(xié)商的三方主體要針對勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、集體合同和勞動合同等重大問題進行磋商談判，并達成共識；針對勞動爭議進行仲裁；針對普遍存在的勞動關系矛盾進行協(xié)調；針對相關政策、法律法規(guī)的制定進行討論并提出修改意見等。

以三方協(xié)商的形式對勞動關系進行宏觀調控，有利于兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；有利于緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關系，能夠為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到重要作用。因此，三方協(xié)商作為一個原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家所接受并具體實施。

二、勞動關系三方協(xié)調機制存在的不足

我國在加入世界貿易組織之后逐漸融入經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢中，勞動關系的調整也要逐步與國際接軌。勞動關系三方協(xié)調機制的建立，推動了我國集體協(xié)商制度的發(fā)展并建立了信息分享制度。2013年底，由國家協(xié)調勞動關系三方共同實施的小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動和實施集體合同制度彩虹計劃實施完成，并基本實現(xiàn)了小企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同、已建工會企業(yè)普遍建立集體合同制度的目標，兩個專項行動達到了預期目的，取得了階段性成果?！?〕但由于各種條件的限制，我國主要由政府主導的三方協(xié)商機制尚未能真正有效地發(fā)揮其優(yōu)勢，該機制的社會作用并未完全顯現(xiàn)。

（一）政府主導性明顯，協(xié)商的公信力受到影響

在我國，勞動爭議三方協(xié)調機制的運行，從工作任務的確定到協(xié)商各項意見的匯總、工作精神的下發(fā)、落實，從協(xié)商會議議題的設定到會議的進行程序等事項，均由政府發(fā)揮著主導作用，具體工作由國家勞動行政部門負責。在多方或政府與工會的聯(lián)席會議中，政府的主導性更加明顯，既沒有資方代表參與，勞方代表的人數(shù)與政府人員相比也少得可憐?！?〕這一現(xiàn)象的存在，嚴重影響了三方協(xié)商結果的公信力。

（二）工會組織代表性差，覆蓋面低

在三方協(xié)商機制中，各方主體只有在充分享有并發(fā)揮其各自的“代表性”的前提下，才能履行其在協(xié)商機制中的職責，為各自所代表的利益爭取更多的權益。雖然我國的市場經(jīng)濟建設正逐步走入規(guī)范化、科學化的軌道，但作為黨聯(lián)系工人階級的群眾組織，我國工會被賦予“紐帶”和“橋梁”的作用〔3〕，顯然，工會的職能、社會功能等并沒有跟上改革的步伐。《中國工會章程》中規(guī)定，工會是會員和職工利益的代表。然而在基層工作中，企業(yè)職工加入工會的比例不高。同時，由于工會的經(jīng)濟來源來自于企業(yè)，也使得工會無法充分獨立地代表勞動者的利益。隨著改革進展，產(chǎn)業(yè)結構需要調整、部分企業(yè)需要改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失，導致勞方主體薄弱，這樣工會組織主體的缺位，就無法形成有效的勞動關系調整機制?！?〕

（三）在制定政策法規(guī)等方面的參與度低，協(xié)商結果缺乏約束力，部分工作流于形式

我國勞動關系三方協(xié)調機制建立后，雖然在促進集體協(xié)商、集體勞動合同的實施等方面發(fā)揮了重要作用，但在制定與勞動關系相關的立法活動中，三方協(xié)商機制的作用并沒有發(fā)揮其應有的作用。在制定政策、法律法規(guī)過程中，三方協(xié)調機制對該過程的參與僅僅停留在討論、提出參考意見等層面，協(xié)商結果缺乏必要的強制性，立法參與度低。這也使得相關政策、法律法規(guī)的實施無法充分體現(xiàn)勞資雙方的利益，甚至出現(xiàn)利益保護失衡的現(xiàn)象。

在我國現(xiàn)階段的三方協(xié)商機制中，由于政府的主導地位處于強勢，而工會組織及資方代表的代表性差等因素的存在，導致三方協(xié)商機制無法形成各方利益的有效制衡，從而使得協(xié)商談判無法充分體現(xiàn)并有效維護三方主體中處于相對弱勢的勞方或資方的利益。

三、完善勞動關系三方協(xié)調機制的措施

（一）以立法形式進一步明確三方協(xié)調機制中各方的職能

在平等協(xié)商、誠實信用的基礎上，我國應以立法的形式進一步明確協(xié)商機制中各方的職能。首先，勞動行政部門作為國家的代表，應當從維護公共利益的宗旨出發(fā)，尊重企業(yè)代表及勞動者代表的各項合法權益及要求，維護各方代表充分表達意見的權利，平衡各方利益，引導協(xié)商機制向著尊重客觀規(guī)律、服務社會、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長的方向發(fā)展。其次，工會作為勞動者的代表，應當從全面維護勞動者各項合法權益的角度，在協(xié)商機制中充分發(fā)揮應有的作用。為此，工會內部應當設立從事社會調研的常設機構，并制定調研工作計劃，及時掌握并研究各行業(yè)勞動者的實際工作情況。從而在協(xié)商機制運行過程中，做到有的放矢，從實踐角度切實維護勞動者的各項合法權益。針對普遍存在的勞動關系矛盾，工會代表應當及時提出原因分析、解決措施等建議，并推動協(xié)商機制采取適當措施防止矛盾激化。最后，企業(yè)代表作為各類型企業(yè)共同利益的代表，應當遵守協(xié)商機制的各項規(guī)定，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內，積極與勞動行政部門、工會就勞動關系的改善、勞動條件的提高、勞動待遇的提升等問題進行協(xié)商，充分維護企業(yè)團體的利益。

（二）強化工會的代表性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，工會組織也應當順應社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身代表勞動者、代表勞動者合法權利的作用，而不能依舊停留在充當“紐帶”、“橋梁”等原則化的位置上。首先，工會組織應當加強自身建設，這是工會將維護勞動者各項合法權益的工作目標落實到實處的前提。充實基層工會組織，積極推進協(xié)商機制確立的各項制度、原則能夠得到貫徹、實施。在全國范圍內明確各級工會組織的工作目標，在條件允許的前提下，通過上級工會組織領導等手段，發(fā)揮基層工作組織的自主能動性，形成自下而上的合力。其次，工會組織應當在協(xié)商機制中，尤其是在制定有關勞動關系方面的政策方針、法律法規(guī)時，應充分發(fā)揮其應有的職能，行使協(xié)商、討論及立法倡議權、表決權。最后，工會作為監(jiān)督協(xié)商機制落實情況的監(jiān)督主體之一，在履行自身維護勞動者合法權利職責的同時，也應當積極為開展自身工作進行宣傳，提升工會組織的社會公信力，向廣大勞動者展示工會組織的作用、工作立場，使更多的勞動者了解工會組織，并積極加入工會組織，鼓勵勞動者以工會組織為依托，維護自身合法權益。

（三）建立健全協(xié)商機制的運行規(guī)則

作為協(xié)調勞動關系的重要手段之一，勞動關系三方協(xié)調機制的各項運行規(guī)則應當?shù)玫竭M一步的細化。既要保證協(xié)商機制的常態(tài)化運行，也要通過規(guī)則的制定，充分體現(xiàn)三方在重大勞動關系的協(xié)調方面的作用，維護各方主體的話語權，使協(xié)商機制真正做到協(xié)調各方利益并充分維護各方利益，防止協(xié)商機制流于形式。同時，應當通過規(guī)則的制定，包括法律案的提出等方式，確立協(xié)商結果的執(zhí)行力，以及協(xié)商結果對各項勞動立法的提議、建議作用等，強化協(xié)商機制在政策法規(guī)的制定方面的作用，提升三方協(xié)調機制在調整勞動關系方面的影響力。

隨著我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關系作為推動社會經(jīng)濟不斷前進的重要動力，在全社會范圍內建立和諧、穩(wěn)定的勞動關系顯得尤為重要。為了充分協(xié)調社會公共利益、勞動者合法權益、企業(yè)經(jīng)營利益，積極推進三方協(xié)調機制的發(fā)展，三方協(xié)調機制應當充分發(fā)揮協(xié)調功能，實現(xiàn)三方在勞動關系目標、內容和方式上的協(xié)調統(tǒng)一，使三方機制形成強大的工作合力，為我國經(jīng)濟建設作出自身的貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/04/content_2326572.htm.

〔2〕李麗林，袁青川.國際比較視野下的中國勞動關系三方協(xié)商機制：現(xiàn)狀與問題〔J〕.中國人民大學學報，2011，（05）.

〔3〕陳曉寧.論三方機制下工會的角色定位〔J〕.中國勞動關系學院學報，2010，（05）.

〔4〕朱海燕.三方機制視角下和諧勞動關系的構建〔J〕.工會理論研究，2102， （02）.

〔責任編輯：陳玉榮〕