王慶如??

摘 要：提升辦學(xué)效益是民辦高校健康發(fā)展的前提。民辦高校辦學(xué)效益主要存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)用途不當(dāng)、社會(huì)和個(gè)人效益不高等問題。這與民辦高校生存環(huán)境的變遷、未實(shí)行分類管理機(jī)制和逐利性辦學(xué)動(dòng)機(jī)和行為密切相關(guān)。政府和民辦高校需采取積極策略引導(dǎo)和推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；辦學(xué)效益；策略

民辦高校辦學(xué)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于具有事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)雙重性的民辦高校來說，更注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@關(guān)乎學(xué)校生存問題；而社會(huì)效益則是在維護(hù)正常的運(yùn)營基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)的。在國家財(cái)政支持有限和教育資源短缺的現(xiàn)階段，如何提高民辦高校辦學(xué)效益成為社會(huì)各界備受關(guān)注的問題。

一、民辦高校辦學(xué)效益的現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

目前，大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源基本依靠“以生養(yǎng)學(xué)”的模式。隨著近年來生源萎縮以及物價(jià)上漲的因素影響，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨拮據(jù)。

1.學(xué)費(fèi)收入急劇減少。由于我國民辦高校實(shí)行的是一種以學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)基礎(chǔ)的市場化運(yùn)作機(jī)制，因此充足的生源是民辦高校賴以生存和發(fā)展的根基所在。近年來，由于公辦高校的擴(kuò)招、獨(dú)立學(xué)院的崛起，尤其是隨著我國高考適齡人口在2008年達(dá)到頂點(diǎn)之后的迅速回落和下降，民辦高校的絕對(duì)生源數(shù)量開始出現(xiàn)急劇萎縮。根據(jù)調(diào)查，陜西8所民辦普通本科高校在校生數(shù)量呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。以陜西民辦高校為例，2008年以來，W學(xué)院在校生數(shù)從最多時(shí)的34260人降至30091人；O學(xué)院在校生數(shù)也從28719人降至24267人；F學(xué)院的在校生數(shù)也由26061人降至22412人。①生源急劇減少導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入銳減。與此同時(shí)，民辦高校的各項(xiàng)開支、成本卻在不斷加大。以W學(xué)院為例，2005年其學(xué)費(fèi)總收入約為3.2億元，而2010年則下降為2.8億元，減少了約4000萬元，再加上物價(jià)上漲因素，其2010年的實(shí)際學(xué)費(fèi)收入比2005年減少了近1億元。②由此，民辦高校正面臨學(xué)費(fèi)收入減少、開支和成本加大的考驗(yàn)，使有限的經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

2.政府資助辦學(xué)極其有限。我國尚未建立起政府對(duì)民辦高等教育的資助、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)?；饡?huì)運(yùn)作等經(jīng)費(fèi)籌措和運(yùn)行機(jī)制。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除來自學(xué)費(fèi)收入外，政府資助很少，只有少數(shù)民辦高校能獲得政府的直接資助。盡管《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展”，但收效甚微。例如，2010年政府撥付給W學(xué)院學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金1656萬元（如表1所示），其中國家財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。接受獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)生約6051人，平均受助金額約為2737元（當(dāng)年最低學(xué)費(fèi)為10000元），受助面只有30.5%，仍顯杯水車薪。這與省政府要在3年內(nèi)解決全省公辦高校102.8億貸款形成鮮明對(duì)比。一方面規(guī)定民辦教育是公益性事業(yè)，另一方面對(duì)民辦高等教育投入極其有限，在這種狀況下其經(jīng)費(fèi)自然日趨拮據(jù)。

表1 2007～2010年W學(xué)院收到獎(jiǎng)助學(xué)金撥款、

受益人數(shù)及受益比例③

3.政策壁壘使民辦高校融資困難。一是貸款的渠道被“關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)抵押的規(guī)定”限制了。《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定銀行不得接受學(xué)校的資產(chǎn)作為抵押物，加上產(chǎn)權(quán)制度不明晰，阻礙了學(xué)校向銀行貸款和個(gè)人借款，影響民辦高校正常健康的發(fā)展和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。二是無法吸收國際資本市場的資金。營利性民辦高校在我國仍然沒有存在的法律基礎(chǔ)，也沒有進(jìn)入資本市場的制度性根基。一方面國內(nèi)外資本市場存在著大量流動(dòng)資金，另一方面我國民辦高校卻嗷嗷待哺，合法性的問題阻隔了國際資本市場與民辦高等教育的對(duì)接。三是目前我國捐贈(zèng)制度不完善。無論是捐贈(zèng)的扣稅額度上還是在捐贈(zèng)步驟上，與其他國家或地區(qū)相比都要小、要繁瑣許多。

由于以上因素，使得民辦高校無法突破單一的資金來源渠道，造成民辦高校至今沒有穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)來源。

（二）經(jīng)費(fèi)用途不當(dāng)

在沒有公共經(jīng)費(fèi)來源的情況下，民辦高校的營利行為不可避免。但關(guān)鍵是如何處理市場運(yùn)作的成分在辦學(xué)實(shí)踐中所占的比例?？梢哉f，目前民辦高校面臨經(jīng)費(fèi)困境的一個(gè)重要原因是，由于民辦高校在發(fā)展過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過分追求，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)用途存在偏差。

1.經(jīng)費(fèi)拮據(jù)與營利空間的矛盾。在辦學(xué)實(shí)踐中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)與可觀的營利空間之間的矛盾真實(shí)存在。目前國家允許民辦高校的收費(fèi)通常達(dá)到公辦高校的l～2.5倍，如2011年陜西省民辦普通本科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1～1.5萬元/年，公辦高校本科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3500～4950元/年。對(duì)于一個(gè)在校生2萬人的學(xué)校來說，學(xué)費(fèi)收入可達(dá)2.4億元（2萬人×1.2萬/人=2.4億元）。例如，2008年W學(xué)院的年收入接近3億人民幣，收入的35%用于維持學(xué)校的日常開支，27%用于職工薪酬，9%用于償還銀行貸款，剩余的30%收入，是折合人民幣將近1億元的辦學(xué)盈余。④從盈利的角度看，民辦高校辦學(xué)在直接收益（即校本收益）上明顯高于公立高校。這種低成本高收益的辦學(xué)模式為民辦高校完成了原始積累，使民辦高校在短時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)張。因而，對(duì)于萬人規(guī)模的民辦高校來說經(jīng)費(fèi)問題似乎是一個(gè)“偽問題”。 事實(shí)上，民辦高校的營利性十分普遍，辦學(xué)者不僅有營利的動(dòng)機(jī)，而且有營利的行為[1]，當(dāng)在校生超過一萬人時(shí)，盈利率可達(dá)50%。[2]一位民辦高校校長如是說，依靠學(xué)費(fèi)是可以支撐學(xué)校發(fā)展的[3]，這與經(jīng)費(fèi)拮據(jù)問題形成鮮明的矛盾。

2.盈余資金不投入辦學(xué)是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的根源。從實(shí)踐層面來看，有些學(xué)校完成了規(guī)模擴(kuò)張后不能專心守住辦學(xué)，從辦學(xué)和后勤產(chǎn)業(yè)等取得的盈余不再投資學(xué)校發(fā)展，而是采取多元化發(fā)展之路，如投資舉辦分校、培訓(xùn)班、其他產(chǎn)業(yè)等，這一現(xiàn)象在年輕一些的辦學(xué)者身上表現(xiàn)的較為明顯⑤。這使得一些學(xué)校辦學(xué)理念的執(zhí)行出現(xiàn)了偏離，辦學(xué)不是為了培養(yǎng)人才，而是以獲取營利為目的，導(dǎo)致教學(xué)投入不足、教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)計(jì)劃和大綱不齊全、缺少有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等。這種逐利的做法給民辦高校帶來了極為不良的社會(huì)影響，甚至造成信譽(yù)危機(jī)和不可彌補(bǔ)的損害。endprint

（三）社會(huì)和個(gè)人效益不高

大多數(shù)民辦高校在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，普遍存在忽視社會(huì)效益的現(xiàn)象。一方面，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沖突時(shí)，民辦高校常常會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，存在教育質(zhì)量投機(jī)行為，出現(xiàn)只要完成教學(xué)，對(duì)教師的教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不去深度關(guān)注的現(xiàn)象；不愿投資不產(chǎn)生直接效益而有利于人才培養(yǎng)的項(xiàng)目，教育目標(biāo)和特色發(fā)展流于口號(hào)，與實(shí)際的辦學(xué)行為相去甚遠(yuǎn)，與政府要求和社會(huì)期望的規(guī)范發(fā)展方向相背離等現(xiàn)象。這導(dǎo)致社會(huì)效益體現(xiàn)不足，弱化了教育的公益性。另一方面， 由于民辦高校教育質(zhì)量不高，使得受教育者個(gè)人收益受到損害。如陜西民辦高校招收的新生未報(bào)到者達(dá)到20%～40%，原因之一就是個(gè)人直接成本太高，繳納比公辦高校高近一倍的學(xué)費(fèi)，而學(xué)生個(gè)人未來的收益很難高于甚至嚴(yán)重低于公辦高校的學(xué)生個(gè)人收益。

二、造成民辦高校辦學(xué)效益危機(jī)的原因

（一）生存環(huán)境的變遷

改革開放之初，我國民辦教育之所以能夠快速地誕生和發(fā)展，與那一時(shí)期特定的社會(huì)環(huán)境存在著密切聯(lián)系。當(dāng)時(shí)民辦高校按照市場中的供求關(guān)系，依靠民間資本投資迅速發(fā)展壯大。然而30多年過去了，民辦高校今天所面臨的社會(huì)背景與環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化。

1.公辦高校擴(kuò)招對(duì)民辦高校形成擠壓。隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)政收入的增加，開始實(shí)行高校擴(kuò)招。1985年，我國高等教育的毛入學(xué)率僅為291%，而2011年我國公辦高校的毛入學(xué)率已達(dá)到269%。擴(kuò)招后公辦高校的招生規(guī)模和學(xué)位率顯著增加，極大地滿足了廣大人民群眾接受高等教育的愿望，也緩解了市場需求。這在客觀上對(duì)民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠兌和擠壓，導(dǎo)致其生源數(shù)量驟降。

2.獨(dú)立學(xué)院的興起對(duì)民辦高校產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國的“獨(dú)立學(xué)院”紛紛興起，截止2011年其總數(shù)已達(dá)309所。[4]獨(dú)立學(xué)院是實(shí)施本科以上學(xué)歷的普通高校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人合作，利用國家非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院在性質(zhì)上雖為民辦，但其在創(chuàng)辦過程中基本上都依托公辦高校而建立，因此具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院的異軍突起，使得民辦高校作為“補(bǔ)充型”教育的固有生源受到嚴(yán)重瓜分。

3.市場機(jī)制不健全使民辦高校的生存環(huán)境未有改善。民辦高校是市場機(jī)制引入高等教育的產(chǎn)物，因此自由發(fā)展、公平競爭的市場機(jī)制和環(huán)境的建立，是民辦高校賴以生存與發(fā)展的根基。轉(zhuǎn)型時(shí)期市場機(jī)制不健全造成了民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的環(huán)境遲遲得不到改善。改革開放30多年以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制雖有了長足的發(fā)展，但真正意義上的市場運(yùn)行體制和機(jī)制仍未完全建立，行政主宰和計(jì)劃調(diào)控的色彩依然十分濃厚，這使得民辦高校只能在不完善的市場機(jī)制中尋求生存。民辦高校一方面要按市場法則自主經(jīng)營、自謀發(fā)展；另一方面其招生人數(shù)、學(xué)費(fèi)價(jià)格、專業(yè)設(shè)置等卻受到政府的嚴(yán)格調(diào)控。這些都嚴(yán)重地影響和制約了民辦高校的健康發(fā)展。

4.民辦高校的教育質(zhì)量不能滿足民眾的需求。民眾對(duì)高等教育質(zhì)量需求層次和品位的提高使得民辦高校遭到冷落。隨著我國高等教育大眾化的深入推進(jìn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給不足的矛盾明顯緩解。在這種背景下，民眾對(duì)高等教育的需求開始由“機(jī)會(huì)需求”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量需求”[5]，從渴望“上大學(xué)”轉(zhuǎn)向了希望“上好大學(xué)”。而民辦高校的質(zhì)量和水平尚無法與公辦高校相媲美，這自然使民辦高校的受青睞度降低。

（二）未實(shí)行分類管理機(jī)制

建立營利性和非營利性的分類管理機(jī)制，是世界各國加強(qiáng)對(duì)私立高校監(jiān)管、投資以及促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展的基本途徑和經(jīng)驗(yàn)。然而，迄今我國仍未建立起這樣的分類管理機(jī)制。

1.未實(shí)行分類管理致使公益性與營利性矛盾激化?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，這就意味著在西方發(fā)達(dá)國家普遍存在的開放型、營利性的學(xué)歷教育在我國尚屬禁止?fàn)顟B(tài)。長期以來，能否營利是民辦教育界爭論不休的焦點(diǎn)問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》是在民辦教育公益屬性這個(gè)大前提下制定的，所以公益的性質(zhì)定位決定了法律中沒有民辦高校的營利性與非營利性的界定，但在實(shí)踐中民辦高校的公益屬性與營利性的沖突已日趨明顯。更有近年來的“招生陷阱”、“文憑陷阱”、“集體退學(xué)風(fēng)波”、“轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”等事件進(jìn)一步激化了公益性與營利性的矛盾。

2.未實(shí)行分類管理制約財(cái)政資助和政策扶持。民辦高校的產(chǎn)權(quán)、回報(bào)和稅收問題，最終要?dú)w結(jié)到其是否營利。若將營利性民辦高校完全排除在《民辦教育促進(jìn)法》適用的對(duì)象之外，這樣會(huì)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)留下盲點(diǎn)，不利于法律對(duì)民辦高校的辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)制。事實(shí)上，民辦高校的營利性與非營利性在我國并存，但是由于法律中沒有采取分類，因而造成民辦高校在產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報(bào)、稅收優(yōu)惠等方面都存在不平等的問題。一方面導(dǎo)致民辦高校的法人屬性和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)難以明確界定，從而抑制和挫傷了投資者繼續(xù)投資辦學(xué)的積極性；另一方面也導(dǎo)致國家無法對(duì)屬于公益性質(zhì)的民辦高等教育進(jìn)行財(cái)政投資和政策扶持。這是制約我國民辦高校健康發(fā)展的重要的因素。

（三）逐利性辦學(xué)動(dòng)機(jī)和行為

民辦高校的逐利辦學(xué)動(dòng)機(jī)是造成效益危機(jī)的主觀因素，它決定著辦學(xué)行為，決定著辦學(xué)路徑的選擇。

1.逐利性辦學(xué)思想仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。我國民辦高校多是投資辦學(xué)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的運(yùn)營模式，因此在創(chuàng)辦之初其逐利的心理似乎既合乎規(guī)律，也被社會(huì)所接受和認(rèn)可。然而，如今民辦高校的發(fā)展已形成了規(guī)模，并且獲得了巨大的資本聚集之后，其仍以“逐利”為目的的行為便很難為社會(huì)所認(rèn)可了。美國教育家赫欽斯認(rèn)為：“當(dāng)一所學(xué)校只為謀取金錢而決定采取一切行動(dòng)，它必定會(huì)喪失辦學(xué)的精神?！盵6]由于受逐利觀念支配，陜西一些民辦高校在取得了一定規(guī)模效益之后，并未將重點(diǎn)放在改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平和層次上，相反地將更多的盈余用于擴(kuò)大投資、聚積資本、不斷地進(jìn)行辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張或抽逃資金舉辦其他產(chǎn)業(yè)。因而“追逐利益最大”成了一些學(xué)校是否投資辦學(xué)的主要內(nèi)動(dòng)力。因此，民辦高校所面臨的辦學(xué)效益危機(jī)與其自身逐利的辦學(xué)動(dòng)機(jī)密切相關(guān)。endprint

2.逐利動(dòng)機(jī)造成民辦高校社會(huì)效益下降。陜西民辦高校在創(chuàng)建之初雖底子薄、基礎(chǔ)差、辦學(xué)水平落后，經(jīng)過近30年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，民辦高校的創(chuàng)辦者們?cè)谔缘昧恕暗谝煌敖稹敝?，并未像人們所預(yù)想的那樣將盈余的資金和主要的精力投放到以擴(kuò)充內(nèi)涵、提高質(zhì)量為主要目標(biāo)的軌道上來，既背離了教育的公益性屬性，也與民眾的期望形成了巨大的反差。根據(jù)筆者對(duì)一些西安市民和民辦高校學(xué)生家長的訪談，可以明顯感覺到民辦高校的社會(huì)效益有降無升。一些家長明確表示：“讓孩子上民辦高校是迫不得已的選擇?！痹偃?，2011年高考考生中，陜西共有7.6萬名上線考生放棄填報(bào)高考志愿，而棄報(bào)的主要對(duì)象是三本的民辦普通高校和高職院校。這種狀況正是民辦高校社會(huì)效益降低造成的。

3.民辦高校的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。目前陜西的民辦高校普遍實(shí)行的是董事會(huì)（或理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并且建立了黨委，明確了其應(yīng)發(fā)揮的政治核心和監(jiān)督作用。根據(jù)筆者調(diào)研，目前民辦普通高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上突出存在以下問題：一是董事會(huì)的決策、合議職能未能充分發(fā)揮。董事會(huì)雖名義上由出資者、辦學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)、合作單位等多方人士共同組成，但實(shí)際權(quán)力主要掌控在出資者手中，出資者一般既為董事長又兼任校長。在這種情況下，董事會(huì)的決策、議事職能實(shí)際上流于形式，大小事務(wù)均由董事長或校長說了算，董事會(huì)甚至僅僅成為合法化其意志及行為的工具。二是學(xué)校黨委的政治核心和監(jiān)督保障作用未能有效發(fā)揮。為確保民辦高校能夠在辦學(xué)過程中全面貫徹黨的教育方針和國家的各項(xiàng)法規(guī)，本世紀(jì)初民辦普通高校中普遍建立起了黨委，并由教育廳派出監(jiān)督員兼任學(xué)校的黨委書記。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委和監(jiān)督員的保障監(jiān)督職能發(fā)揮的極其有限。三是學(xué)校中的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等極不健全，這導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力十分薄弱，行政權(quán)力主宰一切。四是學(xué)校中的工會(huì)、學(xué)生會(huì)等群眾組織建設(shè)及其維權(quán)職能異常薄弱和淡漠，這導(dǎo)致廣大教職工和學(xué)生的利益訴求難以正常表達(dá)與維護(hù)。民辦高校在法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上的上述缺陷，一方面導(dǎo)致其管理工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平極其有限，另一方面導(dǎo)致權(quán)力制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失。近年來頻頻發(fā)生的民辦院校董事長抽逃辦學(xué)資金、轉(zhuǎn)移辦學(xué)資產(chǎn)等事件，就與其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷密切相關(guān)。

三、提高民辦高校辦學(xué)效益的策略

隨著民辦高校走向內(nèi)涵發(fā)展的新起點(diǎn)，政府應(yīng)該采取積極措施推動(dòng)和引導(dǎo)其健康發(fā)展，民辦高校應(yīng)自覺注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升。

（一）實(shí)行分類管理機(jī)制

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理?！睋?jù)此，各地正積極推進(jìn)營利性和非營利性的民辦教育分類管理試點(diǎn)工作的開展。通過分類管理，一是可以使?fàn)I利性民辦高校完全按照企業(yè)法人的模式遵循市場法則運(yùn)行，此類學(xué)校的性質(zhì)可以明確界定為私人產(chǎn)品或牟利行業(yè)。對(duì)于此類學(xué)校，政府只依法監(jiān)管和評(píng)估，而不進(jìn)行投資扶持，以避免民辦高校的過度營利行為。二是對(duì)于非營利性的民辦高校，則可以將其界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公益性事業(yè)，對(duì)于此類學(xué)校政府進(jìn)行財(cái)政投資和各項(xiàng)政策扶助。非營利性學(xué)?？梢园ā熬栀Y辦學(xué)”、“不要求取得合理回報(bào)的學(xué)?！焙汀耙笕〉煤侠砘貓?bào)的學(xué)?！比箢?。所有學(xué)校由教育行政部門審核后，頒發(fā)辦學(xué)許可證。只有實(shí)行分類管理的機(jī)制，才能明晰各級(jí)各類民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和所有制形式，讓辦學(xué)者對(duì)其未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和理性的規(guī)劃，繼而也才能促進(jìn)民辦高校按照各自的屬性和軌道去健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公共財(cái)政資助

2009年世界高等教育大會(huì)《聯(lián)合公報(bào)》指出：“高等教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任并提供經(jīng)費(fèi)資助。私立高等教育同樣應(yīng)納入公共政策范圍，保證其滿足社會(huì)的公益性要求?！盵7]

1.納入公共政策框架，積極扶持發(fā)展。我國民辦高等教育雖為私人創(chuàng)辦，并具有一定的營利性質(zhì)，但其客觀的作用和效果則具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“溢出效益”⑥，即不僅受教育者個(gè)人和家庭受益、辦學(xué)者受益，而且國家和社會(huì)、特定的區(qū)域、民族也受益。因此，應(yīng)該將民辦高等教育納入公共政策范圍?？刹扇∪缦麓胧阂皇墙⒑侠淼慕逃杀痉?jǐn)倷C(jī)制。從民辦高等教育的公益性來看，它與公立高等教育一樣，是介于商品與純公共產(chǎn)品之間的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府亦是民辦高等教育受益者，理所當(dāng)然地應(yīng)分擔(dān)一定比例的民辦高等教育成本，讓民辦高校與公辦高校同樣享有公共財(cái)政按生均支付的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，為民辦高?；馊沼怀龅慕?jīng)費(fèi)困境。二是設(shè)立公共財(cái)政專項(xiàng)資金扶持民辦高校發(fā)展。從國際私立高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，世界上許多國家和政府都以不同形式向私立高校提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以促進(jìn)私立高等教育健康發(fā)展。[8]公共財(cái)政專項(xiàng)資金可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、學(xué)術(shù)性建設(shè)基金、教學(xué)質(zhì)量改革、師資培訓(xùn)等基金支持民校發(fā)展。

2.出臺(tái)資助辦學(xué)的相關(guān)政策法規(guī)。透視發(fā)達(dá)國家的普遍做法，皆存在此舉。譬如，世界私立高等教育發(fā)展最領(lǐng)先的國家——美國，早在19世紀(jì)下半葉起就出臺(tái)政策法規(guī)對(duì)私立高校實(shí)行財(cái)政資助。美國的私立高校經(jīng)費(fèi)來源中，學(xué)費(fèi)僅占43%，來自聯(lián)邦、州和地方的資金占17%，銷售與服務(wù)占21%。著名的私立高校，還可以獲得更多的政府資助。可以說，政府對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行財(cái)政資助，已成為世界很多國家促進(jìn)私立高等教育持續(xù)發(fā)展，保持其公益性的重要手段。我國可在財(cái)政撥款和政府補(bǔ)助、稅收設(shè)計(jì)和審計(jì)辦法上出臺(tái)優(yōu)惠政策；制定非營利性民辦高校在科研課題立項(xiàng)、財(cái)政撥付、科研經(jīng)費(fèi)等方面與公辦高校享受同等待遇的政策；落實(shí)民辦高校在用地和稅費(fèi)方面與公辦高校同等的優(yōu)惠政策；依法落實(shí)合理回報(bào)政策，允許非營利性學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

3.采取多種資助方式。政府對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)政資助，既可以采取直接的方式，也可以采用間接的方式，還可以采取重點(diǎn)資助的方式。“直接資助”，即政府可以直接給民辦高校進(jìn)行財(cái)政撥款、提供辦學(xué)場地（產(chǎn)權(quán)國有）或部分教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等?！伴g接資助”，即政府可以通過提供優(yōu)惠政策和待遇，如土地價(jià)格優(yōu)惠、減免稅收政策、購買教育服務(wù)、提供學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、提供教師科研和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等方式來支持民辦高校發(fā)展。[9]除此之外，政府還應(yīng)進(jìn)一步疏通民辦高校的融資渠道，使其借助于國內(nèi)外資本市場獲得健康發(fā)展。多元化的融資，充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可以加速民辦高校邁向一流。endprint

（三）規(guī)范引導(dǎo)學(xué)校提升教育質(zhì)量

質(zhì)量問題是民辦高校提升社會(huì)效益和個(gè)人效益的核心所在，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的財(cái)政干預(yù)，并將資助與質(zhì)量引導(dǎo)相結(jié)合。從目前我國民辦高校運(yùn)行的實(shí)際狀況以及未來前景看，政府必須積極對(duì)其采取拯救行動(dòng)、承擔(dān)起補(bǔ)助民辦高校的責(zé)任，以提高民辦高等教育的質(zhì)量，進(jìn)而提高高等教育的整體質(zhì)量。[10]政府應(yīng)在監(jiān)督民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量方面承擔(dān)起重要角色[11]，應(yīng)承擔(dān)起教育質(zhì)量保證者的責(zé)任。一是依據(jù)政策法規(guī)，使民辦高校在法律制度監(jiān)管之下，引導(dǎo)學(xué)校明確辦學(xué)定位，培育辦學(xué)特色，充分自主辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。以財(cái)政支持的方式，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)地區(qū)特征和社會(huì)需求，從自身的實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)定位，尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免“貪大求全”和同質(zhì)化傾向。二是設(shè)立外部嚴(yán)格的獨(dú)立質(zhì)量評(píng)審機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立不同類型、不同層次高校的評(píng)估指標(biāo)體系。只要教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就讓民辦高校自主選擇發(fā)展之路。三是在財(cái)政資助管理方面，要把民辦高校視為市場主體，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃體制管理模式，制定民辦高校監(jiān)管的具體措施，并將財(cái)政支持引導(dǎo)到促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量上來。借鑒美國加州“高等教育總體規(guī)劃”⑦的成功經(jīng)驗(yàn)，解決高等教育系統(tǒng)中公辦、民辦教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與分層分類管理問題，為民辦高校發(fā)展?fàn)I造健康的“生態(tài)域”，使各類教育各安其位、各司其職，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，提高辦學(xué)效益、減少教育資源浪費(fèi)?？傊?guī)范引導(dǎo)民辦高校尋找到適合自己的發(fā)展空間和道路，才能促進(jìn)民辦高校社會(huì)效益和個(gè)人效益不斷提升。

總之，我國民辦高校要擺脫目前的辦學(xué)效益困境，其根本的出路在于面對(duì)新的形勢(shì)作出歷史性的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型。如此，民辦高校才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

注釋：

①根據(jù)2008-2010年《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算。

②③④2009年9月，筆者在W學(xué)院開展田野調(diào)查，此為筆記部分內(nèi)容。

⑤2011年7月，筆者對(duì)陜西省教育廳民辦教育處管理人員進(jìn)行訪談，此為訪談的部分內(nèi)容。

⑥“溢出效益”英文為Spillover Effect，指事物一個(gè)方面的發(fā)展帶動(dòng)了該事物其它方面的發(fā)展，在教育領(lǐng)域是指教育符合國家的整體利益，其培養(yǎng)出的人員在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，這樣使國家和外區(qū)受益。

⑦“高等教育發(fā)展規(guī)劃”是指：1960年加州高等教育的總體規(guī)劃，可以說它為全美乃至全世界樹立了教育規(guī)劃的典范。在其框架指導(dǎo)下，加州中學(xué)后教育取得了舉世矚目的成就。其特征體現(xiàn)在：政府重視規(guī)劃、主動(dòng)承擔(dān)對(duì)教育的社會(huì)責(zé)任；重視立法的作用、立法機(jī)關(guān)積極參與；充分發(fā)揮商議性民主和中介協(xié)調(diào)機(jī)制的作用；注重問題解決取向。

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（責(zé)任編輯 于小艷）endprint