何健文HE Jian-wen

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣州510033）

0 引言

近年，研發(fā)強(qiáng)度問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度重視。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出到2020年國(guó)內(nèi)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上的目標(biāo)[1]。許多實(shí)證研究也表明，研發(fā)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)的關(guān)系。所謂研發(fā)強(qiáng)度，是指全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重[2]。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的關(guān)鍵期，如何改善科技與經(jīng)濟(jì)的兩張皮現(xiàn)象、研發(fā)強(qiáng)度能否保持增長(zhǎng)、研發(fā)強(qiáng)度增速是否回落等問(wèn)題都備受關(guān)注。鑒于此，本文選取國(guó)際上五個(gè)研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)或曾經(jīng)達(dá)到2%的發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照對(duì)象，對(duì)它們研發(fā)強(qiáng)度的歷史態(tài)勢(shì)進(jìn)行特征分析，并根據(jù)國(guó)內(nèi)2006-2013年的研發(fā)強(qiáng)度情況對(duì)其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，以期獲得一些啟示。

圖1 五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度對(duì)比（1994-2011年）

1 發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)強(qiáng)度的歷史態(tài)勢(shì)

本文選取國(guó)際上五個(gè)研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)或曾經(jīng)達(dá)到2%的國(guó)家[3][4]，對(duì)它們的研發(fā)強(qiáng)度趨勢(shì)進(jìn)行分析。這五個(gè)國(guó)家分別是加拿大、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)以及新加坡（見(jiàn)圖1）。這五個(gè)國(guó)家分別來(lái)自北美洲、歐洲和亞洲，都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

由圖1可見(jiàn)：①加拿大的研發(fā)強(qiáng)度在2001年達(dá)到了2%，在之后的10年里一直在2%上下徘徊，沒(méi)有提高至2.1%以上的水平。②英國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在1994年達(dá)到了2%，但在隨后的17年里就下降至1.8%左右的水平，沒(méi)有重回至2%。③荷蘭的研發(fā)強(qiáng)度在1995-1999年間維持在接近2%的水平，在1997年最接近2%，但在2000年后就回落至1.8%左右。④比利時(shí)的研發(fā)強(qiáng)度在2001年達(dá)到2%，隨后有所下降，在2009年重回2%，隨后維持在2.1%以下。⑤新加坡的研發(fā)強(qiáng)度在2001年達(dá)到2%以上，并在2008年超過(guò)2.5%，但隨后回落至2.2%的水平。

通過(guò)比較這些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，不難發(fā)現(xiàn)，它們大多在上世紀(jì)末就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2%的目標(biāo)，但在隨后10年的發(fā)展中，研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)比較乏力，增速平緩的特點(diǎn)比較明顯，研發(fā)強(qiáng)度在2%上下徘徊。甚至出現(xiàn)研發(fā)強(qiáng)度回落至2%以下水平的情況。

2 我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分析

2.1 與五國(guó)的比較 與上述五個(gè)國(guó)家相比，我國(guó)處于這一時(shí)期的研發(fā)強(qiáng)度增速較快。從1994到2012年，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度不斷提高，2013年，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.09%，較2000年翻了一番，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到2.1%。這主要是由于我國(guó)積極推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于快速增長(zhǎng)，占全球份額由2000年的1.7%迅速提高到2012年的11.7%，高于上述五個(gè)國(guó)家。但值得關(guān)注的是，中國(guó)在研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2%之后，可能會(huì)步這些發(fā)達(dá)國(guó)家的后塵，出現(xiàn)研發(fā)強(qiáng)度增長(zhǎng)后勁不足的狀況。研發(fā)強(qiáng)度的慢增長(zhǎng)階段，可能也出現(xiàn)在中國(guó)。

2.2 基于歷史數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè) 2013年，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度為2.09%，與2006年相比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，在《規(guī)劃綱要》實(shí)施的7年里，以平均每年0.10個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。按照這個(gè)速度，中國(guó)將提前在2018年實(shí)現(xiàn)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)2.5%的《規(guī)劃綱要》目標(biāo)。與此同時(shí)，由于近年國(guó)內(nèi)GDP增速不斷創(chuàng)出歷史新低（2011年為9.3%，2012年為7.7%，2013年為7.7%），而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速也有所下降（2011年為23%，2012年為18.5%，2013年為15.6%），但研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速目前仍維持在GDP增速的兩倍以上，故據(jù)此預(yù)計(jì)，我國(guó)能夠保持目前較快的研發(fā)強(qiáng)度增速，在研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2%以后，或?qū)⒉粫?huì)馬上進(jìn)入慢增長(zhǎng)階段，而是有望提前實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)。

3 啟示及建議

研發(fā)強(qiáng)度是一個(gè)國(guó)家具備較高創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。加大研發(fā)強(qiáng)度對(duì)推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、增強(qiáng)整體科技競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》已經(jīng)明確規(guī)劃了我國(guó)到2020年研發(fā)強(qiáng)度提高到2.5%以上的目標(biāo)。一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，2%是增速?gòu)目燹D(zhuǎn)慢的拐點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)從2%到2.5%，具有一定的難度，需要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的發(fā)展期。而從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看：

①我國(guó)GDP總量大，這一方面為開展研發(fā)活動(dòng)提供更多的產(chǎn)業(yè)空間，另一方面也使研發(fā)強(qiáng)度相對(duì)偏低；②近年GDP增速一再創(chuàng)歷史新低，反映我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與研發(fā)活動(dòng)緊密相關(guān)，其研發(fā)投入總量較大，但需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)其創(chuàng)新產(chǎn)出成效[5][6]；③國(guó)內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增速明顯強(qiáng)于GDP增速，意味著研發(fā)強(qiáng)度的持續(xù)提升具有較強(qiáng)的底氣，過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)研發(fā)強(qiáng)度的較快增速也預(yù)示著這一點(diǎn)。

因此，要跳出國(guó)際上研發(fā)強(qiáng)度達(dá)2%后增長(zhǎng)乏力的困境，必須堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)其他主體在研發(fā)投入方面的積極性，逐步建立起政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多渠道投入大幅增長(zhǎng)的社會(huì)研發(fā)投入體系，實(shí)現(xiàn)從制造型GDP到創(chuàng)新型GDP的轉(zhuǎn)變。這樣，我國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在突破2%之后或仍將保持較快增速，有望在2018年達(dá)到2.5%。

[1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）[R].2005,12,31.

[2]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織.弗拉斯卡蒂手冊(cè)：研究與試驗(yàn)發(fā)展調(diào)查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第6版）[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2010,3,1.

[3]陳實(shí),章文娟.中國(guó)R&D投入強(qiáng)度國(guó)際比較與分析[J].科學(xué)學(xué)研究,2013,31（7）：1022-1031.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[5]陳俊芳,薛丹.基于知識(shí)創(chuàng)新的我國(guó)R&D產(chǎn)出滯后性研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009（2）：3-5.

[6]謝凌云,黃章樹.福建省先進(jìn)制造業(yè)科技投入產(chǎn)出的時(shí)滯性分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2013（2）：7-11.