李松志

(九江學(xué)院旅游院 江西九江 332005)

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)將改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了多方面的重大調(diào)整，先后出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)周邊湖北武漢城市圈、湖南長(zhǎng)株潭城市群、安徽皖江城市帶的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，江西要在新一輪發(fā)展中擺脫落后，奮起趕超，僅有南昌核心增長(zhǎng)極還不夠，如何才能在激烈的長(zhǎng)江中游城市群競(jìng)爭(zhēng)中贏得應(yīng)有地位，實(shí)現(xiàn)更大作為，提升江西在全國(guó)戰(zhàn)略地位。2013年，江西省委十三屆七次全體 (擴(kuò)大)會(huì)議作出“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的重大決策部署。南昌、九江區(qū)域是“多重”戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，必須發(fā)展以南昌、九江為雙核的昌九走廊城市群。只有昌九聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，可迅速改變“各自為戰(zhàn)”的局面，形成區(qū)域集合效應(yīng)，才能應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

1 國(guó)外一體化戰(zhàn)略對(duì)昌九一體化的啟示

歐洲一體化進(jìn)程及國(guó)外成熟的大都市圈發(fā)展都始于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，隨后逐漸向體制、政治、社會(huì)及文化等領(lǐng)域全面拓展。而無(wú)論國(guó)際還是一國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域一體化建設(shè)［1］，對(duì)目前江西提出的“昌九一體化”建設(shè)都有一定的啟發(fā)和借鑒意義 (見(jiàn)表1)。

表1 國(guó)外三大一體化區(qū)域主要特征與內(nèi)容比較

1.1 發(fā)展理念創(chuàng)新

1.1.1 漸進(jìn)主義理念 歐洲一體化、紐約大都市圈、東京大都市圈的發(fā)展進(jìn)程都是漸進(jìn)的［1］。

1.1.2 多層治理理念 一是參與行為主體的多元性和決策主體的多層級(jí)性;二是各個(gè)行為體之間的關(guān)系是非等級(jí)的;三是多層級(jí)治理體系具有動(dòng)態(tài)性［1］。

1.2 運(yùn)作方式創(chuàng)新

(1)設(shè)立超地方政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

(2)重視區(qū)域規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)共同體。

(3)通過(guò)體制創(chuàng)新構(gòu)建合理的城市利益分配機(jī)制。

2 客觀評(píng)價(jià)九江現(xiàn)階段的基本特征

2.1 進(jìn)入“中等偏高收入水平”關(guān)鍵期

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年九江市人均GDP4800美元，高于全省平均水平，低于全國(guó)平均水平，但增長(zhǎng)水平與中西部其他地市相比，又處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中等偏高收入水平”［2］。面臨“中等收入陷阱”的國(guó)家或地區(qū)具有以下共同特征:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡問(wèn)題突出;收入差距擴(kuò)大;貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重;技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)瓶頸;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯緩;社會(huì)發(fā)展滯后;社會(huì)矛盾沖突加劇;公共治理和社會(huì)管理能力薄弱;腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等［2］。

2.2 發(fā)展轉(zhuǎn)型期

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2012年九江市GDP總量1 420億元，低于南昌和贛州，位居全省第3位，較上年增長(zhǎng)12%(可比價(jià)格增速)，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)，全國(guó)地級(jí)市排名114;人均GDP處于全省第6位，低于新余 (11 599元)、南昌 (9 466元)、鷹潭 (6 819元)、景德鎮(zhèn)(6 296元)、萍鄉(xiāng) (6 289元)，全國(guó)地級(jí)市排名188。發(fā)展要?jiǎng)?wù)，任重而道遠(yuǎn)。九江市第二產(chǎn)業(yè)占比仍在比較高，工業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)49.2%。比照發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重以較快的速度增加，并逐漸超過(guò)50%，是完成工業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，九江市仍需要不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程;需要走出“第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”、 “第三產(chǎn)業(yè)不大”的困境［2］，走出依賴(lài)高耗能、高污染、高排放“三高”的行業(yè)發(fā)展。

2.3 環(huán)境規(guī)制期

金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式為主的經(jīng)濟(jì)模式視為“新的工業(yè)革命”［3］。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低［3］;國(guó)家實(shí)施的環(huán)境保護(hù)政策、措施越來(lái)越嚴(yán)、要求越來(lái)越高。在面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，既要滿(mǎn)足持續(xù)較高增長(zhǎng)的需要，又要解決好環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約問(wèn)題，是九江市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)特征［2］。

2.4 戰(zhàn)略機(jī)遇期

2.4.1 面臨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的機(jī)遇 實(shí)施適度放寬的貨幣政策、啟動(dòng)重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、加大力度刺激消費(fèi)的政策、扶持中小微企業(yè)的政策等。

2.4.2 面臨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇 九江在全面享受中部崛起、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略政策的同時(shí)，九江可以享受沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、昌九一體化有關(guān)政策。

2.4.3 面臨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的機(jī)遇 面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行可以打“時(shí)間差”，外需減弱首先影響沿海地區(qū)，然后傳導(dǎo)到中西部地區(qū)，九江有更多的回旋余地;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以打“地利牌”，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，使九江進(jìn)一步凸顯了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制高點(diǎn)［4］。

3 準(zhǔn)確把握九江在昌九一體化發(fā)展中定位

城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，決定著一個(gè)城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。確定城市定位，既要站得高、看得遠(yuǎn)，著眼時(shí)代發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，又要看得見(jiàn)、摸得著，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，九江市的戰(zhàn)略定位是昌九地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵因素之一。未來(lái)10～20年內(nèi)，九江的城市形態(tài)要發(fā)生巨大變化，中心城區(qū)人口向郊區(qū)和周邊地區(qū)擴(kuò)散，經(jīng)歷郊區(qū)城市化過(guò)程，九江要對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行重新考慮。其中包括:城市人口規(guī)模、城市布局和新城市選址，城市功能定位，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整配套發(fā)展等問(wèn)題。無(wú)論是從九江所處的地理環(huán)境看，還是從九江未來(lái)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，九江都肩負(fù)著推動(dòng)昌九地區(qū)和整個(gè)江西發(fā)展的歷史重任。在昌九實(shí)現(xiàn)一體化過(guò)程中，九江面臨的主要問(wèn)題是明確自己的定位。九江要去做那些別人做不到、只有九江才能做的事。九江要在更高的層次上，在國(guó)家乃至國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用，就必須跳出九江看九江，在整個(gè)昌九地區(qū)中考慮自身的定位。

3.1 定位依據(jù)

3.1.1 比較優(yōu)勢(shì)與共生理論使得九江找到了定位理論依據(jù) 大衛(wèi)李嘉圖認(rèn)為每一個(gè)地區(qū)都有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的，就必須根據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行地域分工，發(fā)展生產(chǎn)。共生理論又稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)和論，城鎮(zhèn)區(qū)域空間的不斷擴(kuò)展，競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)和力是推動(dòng)其演化的根本動(dòng)力［5］。協(xié)和力在空間競(jìng)爭(zhēng)的后期有可能使不同的空間類(lèi)型走向集約化和一體化。因此，加強(qiáng)昌九產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)九江城市定位的關(guān)鍵［5］。

3.1.2 城市發(fā)展軌跡使得九江區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯自唐代有江南西道以來(lái)，南昌的位置在江西一直如日中天無(wú)可替代。近代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，沿江開(kāi)放五口通商，于是傳統(tǒng)上長(zhǎng)江－贛江的南北軸狀航運(yùn)商貿(mào)體系崩潰，變成出湖口進(jìn)長(zhǎng)江的以九江為中心的放射狀態(tài)勢(shì)，九江卻獲得了前所未有的發(fā)展，成為整個(gè)江西的航運(yùn)碼頭，擁有江西最早的近代工商業(yè)。但是隨著鐵路的出現(xiàn)，風(fēng)光了幾十年的九江又面臨新的沖擊。1937年浙贛鐵路通車(chē)，江西的東西向交通有了新的動(dòng)脈，沿線一躍成為江西的新軸心。實(shí)際上工業(yè)時(shí)代的交通標(biāo)志就是鐵路，內(nèi)河航運(yùn)是農(nóng)業(yè)時(shí)代的標(biāo)志，地位已經(jīng)不如以前，當(dāng)時(shí)擁有盲腸般南潯鐵路的九江在這一輪現(xiàn)代化進(jìn)程中頹勢(shì)漸露，一度使得九江面臨著“被邊緣化”的尷尬。隨著大沙 (武九)、京九鐵路、沿長(zhǎng)江鐵路的修建，昌九、九景高速、南昌到九江城際鐵路的通車(chē)，九江迎來(lái)了發(fā)展的新時(shí)機(jī)，形成贛北中心區(qū)位和門(mén)戶(hù)區(qū)位的空間重疊，使其聯(lián)系內(nèi)外兩個(gè)方向，滿(mǎn)足內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)更加突出。

3.1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局日趨明朗決定了九江的責(zé)任1992年江西省委省政府前瞻性地提出建設(shè)“昌九工業(yè)走廊”，2006年出臺(tái)了《江西省昌九工業(yè)走廊十一五區(qū)域規(guī)劃》;2008年提出“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略;2012年提出九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;2013年江西省委十三屆七次全體 (擴(kuò)大)會(huì)議作出“昌九一體化”的重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開(kāi)九江市的支撐，需要承擔(dān)著越來(lái)越多的戰(zhàn)略責(zé)任。

3.2 定位原則

3.2.1 堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展 作為省會(huì)城市的南昌，應(yīng)該發(fā)揮其全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心職能，發(fā)揮金融、研發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展航空、汽車(chē)制造、太陽(yáng)能、LED、電子信息、醫(yī)藥、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);作為港口城市的九江，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)［6］，加快臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展重化工業(yè)、船舶制造、鋼鐵、新能源等產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 突出區(qū)位優(yōu)勢(shì) 通江達(dá)海、九省通衢、“橋頭堡”。

3.2.3 凸顯個(gè)性特色 “山江湖”、生態(tài)宜人。

3.3 區(qū)域定位

3.3.1 國(guó)際化門(mén)戶(hù)城市 九江是江西唯一的外貿(mào)港口城市，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，皖江城市帶和武漢城市圈的重要連接點(diǎn)。九江處于珠三角，長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)同時(shí)輻射的緩沖地帶，以及受?chē)?guó)家層面的中部崛起戰(zhàn)略的影響［7］。九江將成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的重要城市群成員(前三個(gè)分別是長(zhǎng)三角，珠三角和環(huán)渤海)［7］。因此，是江西融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群的“橋頭堡”，是長(zhǎng)江中游航運(yùn)樞紐之一，是通往世界的門(mén)戶(hù)。

3.3.2 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心

(1)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地:利用沿江沿路以及區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和發(fā)展大型石化、鋼鐵、船舶設(shè)備制造、新材料、新能源等為主的現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，著力培育若干以重化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、專(zhuān)業(yè)化分工明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗、環(huán)境友好的中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)體系。圍繞“現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)”，走“集群化”發(fā)展之路，圍繞“新興的產(chǎn)業(yè)”走“高端化”發(fā)展之路。

(2)中部地區(qū)商貿(mào)旅游中心:重點(diǎn)現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)展、物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮九江長(zhǎng)江黃金水道和國(guó)家一類(lèi)口岸優(yōu)勢(shì)，以港口集裝箱物流為中心，以水運(yùn)為核心構(gòu)成水運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道“五位一體”的連接長(zhǎng)三角、輻射鄂、皖、湘的現(xiàn)代物流樞紐中心。以大廬山為旅游龍頭，緊緊圍繞觀光在九江、體驗(yàn)在九江、體閑在九江、居住在九江這個(gè)主題，推動(dòng)九江旅游產(chǎn)品從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會(huì)展、商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，打造全國(guó)一流、世界知名的觀光度假休閑旅游目的地。

3.3.3 世界性的特色城市——山水生態(tài)宜居的智慧城市 居住是城市的基本功能，宜居是城市的基本目標(biāo)。九江“山水城林”融于一體，境內(nèi)山脈丘陵起伏，河湖密布，長(zhǎng)江濱城而去，九江作為南北交融、東西交匯的城市，多種文化交融，孕育了淳樸包容的城市文化，社會(huì)環(huán)境質(zhì)量一直處于全國(guó)前列，素為國(guó)內(nèi)眾多人才和投資客的青睞地。圍繞九江市發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和群眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，包括“政務(wù)數(shù)據(jù)中心、市民卡、車(chē)輛智能卡、智慧醫(yī)療、智能交通、應(yīng)急指揮”等。吳良鏞院士指出“下個(gè)世紀(jì)城市間的競(jìng)爭(zhēng)是城市特色的競(jìng)爭(zhēng)，最終所比的是城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，是比哪個(gè)城市更加舒適、宜人”［5］。九江作為擁有“名山、名湖、名江、名城”的全國(guó)優(yōu)秀的旅游城市，理應(yīng)在全國(guó)和世界上樹(shù)立最佳的人居環(huán)境和智慧之城形象。

4 做大與提質(zhì):九江發(fā)展迫切要求

4.1 做大九江

強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記在十三屆七次全會(huì)講話中用廣東的廣州和深圳、江蘇的南京和蘇州、山東的濟(jì)南和青島、遼寧的沈陽(yáng)和大連等例子，生動(dòng)地闡釋了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是“雙核”驅(qū)動(dòng)，也昭示了江西發(fā)展壯大的發(fā)展之路 (見(jiàn)表2)。南昌和九江，一個(gè)是全省行政中心城市，一個(gè)是重要的門(mén)戶(hù)城市，完全有條件成為支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”?！半p核”的定位，體現(xiàn)了省里對(duì)九江地位的重視、前景的看好、發(fā)展的厚望，能不能實(shí)現(xiàn)要靠所有人以實(shí)力去爭(zhēng)、以總量去爭(zhēng)、以速度去爭(zhēng)。

表2 2012年昌九與廣深“雙核”社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

4.1.1 搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)工業(yè) 工業(yè)是九江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵 研究國(guó)內(nèi)“雙核”現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn):門(mén)戶(hù)追趕中心，都是從工業(yè)開(kāi)始發(fā)力;門(mén)戶(hù)超越中心，都是因?yàn)楣I(yè)發(fā)展更快;門(mén)戶(hù)大于中心，都是因?yàn)楣I(yè)總量更大。目前，九江與南昌相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市體量、都存在較大差距。九江的GDP和財(cái)政都只有南昌的1/2，中心城市的面積也是南昌的1/2、人口是南昌的1/3，這些指標(biāo)要趕上南昌，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。目前九江與南昌最接近的指標(biāo)就是工業(yè)，2012年底九江的工業(yè)總量占南昌的78%，今年預(yù)計(jì)可占到89%。九江要追趕南昌、打造“雙核”，就必須突出優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路徑，從工業(yè)上開(kāi)始發(fā)力、從工業(yè)上開(kāi)始追趕、從工業(yè)上開(kāi)始超越。只有工業(yè)做大了、實(shí)力做強(qiáng)了，九江與南昌才能“并駕齊驅(qū)”，“雙核”定位才能“名至實(shí)歸”。

4.1.2 壯大服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市總體實(shí)力 以引進(jìn)大項(xiàng)目和發(fā)展新型業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，不斷開(kāi)拓與現(xiàn)代加工制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)全面提升商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)環(huán)境，加快金融區(qū)和文化創(chuàng)意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)九江服務(wù)業(yè)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，激發(fā)縣域發(fā)展活力 一是走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。二是加快產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。形成一批特色鮮明、相互關(guān)聯(lián)緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。三是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化道路，以資本為紐帶，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，培育一批主業(yè)集中、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、掌握核心技術(shù)、擁有知名品牌，具有帶動(dòng)力和輻射力的龍頭企業(yè)［8］。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)加農(nóng)戶(hù)、公司加農(nóng)戶(hù)模式的廣泛實(shí)施，形成抓好一個(gè)龍頭企業(yè)、牽出一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一批農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局［8］。

4.1.4 優(yōu)化九江城市空間結(jié)構(gòu)，做大城區(qū) 調(diào)整和優(yōu)化九江城市空間結(jié)構(gòu)，逐步把九江縣、瑞昌市、星子縣、湖口縣區(qū)劃調(diào)整為九江市轄區(qū)，由原來(lái)的兩個(gè)城區(qū)擴(kuò)展到六個(gè)城區(qū)，市轄區(qū)人口總規(guī)模可以達(dá)到200萬(wàn)，城市發(fā)展將開(kāi)啟“從沿湖 (甘棠湖、南湖、八里湖)時(shí)代向沿江、沿路、沿湖”的新時(shí)代，新城區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，形成組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)模式，將為九江發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，形成真正意義上的大九江。

4.2 提升質(zhì)量

4.2.1 從注重速度向注重速度質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化 前一時(shí)期的九江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征，在經(jīng)濟(jì)取得較大成就的同時(shí)，也消耗了過(guò)多的資源能源，帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。九江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提法由來(lái)已久，但是轉(zhuǎn)型效果差強(qiáng)人意，根源在于發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，新的發(fā)展階段的到來(lái)將倒逼發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。由于九江與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，為此，九江不但要繼續(xù)采取追趕型發(fā)展模式，還要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。以高新技術(shù)作為推進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)化的手段，推行清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)、減少生產(chǎn)流程中的污染排放，加強(qiáng)資源循環(huán)利用［6］。

4.2.2 投資拉動(dòng)型向全面拉動(dòng)型轉(zhuǎn)化 新的發(fā)展階段將出現(xiàn)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口并重的發(fā)展格局。1978－2012年中國(guó)的年均投資增長(zhǎng)率達(dá)到22%;消費(fèi)平均水平為16%;出口導(dǎo)向和投資增加是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的源泉。九江從1991－2011年的年平均投資增長(zhǎng)達(dá)到28%，GDP年均增長(zhǎng)12%以上，特別是近年來(lái)，消費(fèi)需要增長(zhǎng)呈下滑趨勢(shì)，九江全社會(huì)固定投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的來(lái)臨，九江經(jīng)濟(jì)逐漸向投資依賴(lài)向投資、消費(fèi)、出口增長(zhǎng)全面轉(zhuǎn)化。

4.2.3 從工業(yè)引領(lǐng)向四化并舉轉(zhuǎn)化 工業(yè)發(fā)展在前三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色。近年來(lái)，目前九江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)的比重55%左右。中央政府提出信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，提出以信息化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，信息化與工業(yè)化深度融合，信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展思路。新四化的發(fā)展將極大改變九江發(fā)展面貌，促進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，加快九江經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代過(guò)程。

4.2.4 從強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模向注重企業(yè)的集群化［9］任何一個(gè)區(qū)域都不可能在所有的產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是最大限度地將本地區(qū)的生產(chǎn)要素向具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配置。產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于市場(chǎng)與企業(yè)之間的生產(chǎn)組織形式，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效手段。企業(yè)選擇投資環(huán)境已從過(guò)去看政策環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注集群環(huán)境。江浙地區(qū)在過(guò)去的30年中，成功地依托產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。江浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群主要是以民營(yíng)企業(yè)、家族企業(yè)、中小企業(yè)為主體，以勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。九江市主要產(chǎn)業(yè)集中在重化工業(yè)，特別是石油化工、鋼鐵、造船、有機(jī)硅、原材料加工等，一般而言，重工業(yè)的產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)，分工環(huán)節(jié)多，但企業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和深度分工。因此，可以考慮對(duì)一些大型企業(yè)剝離非核心的配套業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外包化和組裝化生產(chǎn)采購(gòu)。同時(shí)，應(yīng)積極有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外來(lái)資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚，以盡快形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引進(jìn)、孵化和提高原有企業(yè)創(chuàng)新能力三條途徑，形成自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。

4.2.5 從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸九江的中小企業(yè)以往大多集中于價(jià)值鏈低端的加工環(huán)節(jié)，往往地方政府認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是用行政手段把低級(jí)產(chǎn)業(yè)逼走。鼓勵(lì)創(chuàng)新與研發(fā)，走金融、科技、產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，逐步走出從早期的貼牌生產(chǎn)，到創(chuàng)造品牌，到注冊(cè)專(zhuān)利，到制定標(biāo)準(zhǔn)，到讓他人為我貼牌生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型之路，使得制造業(yè)從價(jià)值鏈低端逐步向微笑曲線兩端延伸，牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端 (見(jiàn)圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑”曲線圖

5 九江實(shí)現(xiàn)“昌九一體化”發(fā)展措施探討

5.1 實(shí)現(xiàn)一體化的主要障礙

5.1.1 利益條塊化 由于行政區(qū)和部門(mén)的利益(經(jīng)濟(jì)、政治)關(guān)系，呈現(xiàn)“各說(shuō)各畫(huà)”局面。

5.1.2 規(guī)劃斑塊化 目前各自有自己的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。

5.1.3 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化 160公里昌九工業(yè)走廊遍布24個(gè)工業(yè)園區(qū)，但兩地都是以各自區(qū)域?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)，分別發(fā)展各自產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

5.1.4 政策差異化 招商引資、土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等方面政策

5.2 實(shí)現(xiàn)“一體化”的主要措施

5.2.1 建立超地方政府的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu) 在不涉及南昌市、九江市行政區(qū)域調(diào)整的情況下，組建跨行政區(qū)域的昌九黨委，并堅(jiān)持在昌九黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)昌九一體化向前發(fā)展。南昌市、九江市委依然存在，在昌九黨委下設(shè)昌九黨委秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常工作，把發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、招商局、財(cái)政局、環(huán)保局、旅游局等部門(mén)合署辦公。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益一體化、規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化。

5.2.2 立法支持與政策保障 昌九一體化建設(shè)同樣需要法律保障和行政力量來(lái)推動(dòng)，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，不能完全依賴(lài)市場(chǎng)力量。此外，針對(duì)昌九一體化建設(shè)中的具體問(wèn)題，政府應(yīng)組織并指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)研究和制定各項(xiàng)政策，包括產(chǎn)業(yè)、土地、投資、稅收等各個(gè)方面的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實(shí)施措施等［1］。

5.2.3 構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 為了保證昌九一體化區(qū)域政策的有效貫徹落實(shí)，以制度形式確定“共商、共建、共享”的長(zhǎng)效合作機(jī)制。建立兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度;建立昌九兩地相應(yīng)職能部門(mén)定期溝通協(xié)商機(jī)制;定期召開(kāi)昌九經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì);還可為整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。

5.2.4 重視區(qū)域規(guī)劃，形成昌九共同體 昌九兩市地域上緊緊相連，地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)由過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向緊密的互補(bǔ)關(guān)系［1］。主動(dòng)參與昌九一體化發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，及時(shí)修編九江城市發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。

5.2.5 循序漸進(jìn)，先易后難進(jìn)行整合 一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要實(shí)現(xiàn)昌九一體化效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接必須先行。二是產(chǎn)業(yè)一體化。昌九一體化的核心是產(chǎn)業(yè)一體化，九江與南昌產(chǎn)業(yè)目前既有互補(bǔ)性，又有一定的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。九江要結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的坐標(biāo)定位和切入點(diǎn)，形成與南昌錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、合作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。三是公共服務(wù)一體化。從探索各類(lèi)“一卡通”開(kāi)始，再到統(tǒng)一兩市銀行跨行存取款和跨行交易費(fèi)用，放寬市民落戶(hù)和戶(hù)口遷移條件，實(shí)現(xiàn)昌九兩地戶(hù)籍管理一體化。四是休閑旅游一體化。南昌與九江在休閑旅游上存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以通過(guò)建立旅游合作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃精品旅游線路，開(kāi)展旅游聯(lián)合促銷(xiāo)，共同舉辦系列節(jié)慶活動(dòng)，探索重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)票制等形式，逐步構(gòu)建起“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的昌九大旅游格局。

5.2.6 構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制 昌九地區(qū)內(nèi)部建立利益共享機(jī)制，主要強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是合作、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，而不是競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立嚴(yán)格的制度基礎(chǔ)和完善的政策工具;其次可鼓勵(lì)成立民間非政府組織，建立專(zhuān)業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)多元主體共同參與的方式實(shí)現(xiàn)城市利益的有效分配。建立利益補(bǔ)償機(jī)制?？稍O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，制定明確的利益補(bǔ)償政策［1］。

［1］朱菁，張沛，張中華．國(guó)外區(qū)域一體化實(shí)踐對(duì)我國(guó)區(qū)域一體化的啟示 ［J］．現(xiàn)代城市研究，2010，25(10):65．

［2］鄒薇．湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的特征與戰(zhàn)略選擇 ［J］．政策，2012，20(5):54．

［3］全會(huì)前瞻:"十二五"時(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn) ［EB/OL］．中國(guó)網(wǎng)，2012－08－29．

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［5］劉榮增，崔功豪，馮德顯．新時(shí)期大都市周邊地區(qū)城市定位研究——以蘇州與上海關(guān)系為例 ［J］．地理科學(xué)，2001，21(2):158．

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［7］Lhzshark．對(duì)未來(lái)九江建設(shè)成區(qū)域國(guó)際化城市的設(shè)想 ［EB/OL］．大江網(wǎng)，http://bbs．jxnews．com．cn/thread－475311－1－1．html．2011－2－9．

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［9］楊志安．提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量的思考 ［J］．遼寧大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006，34(6):103．