張杰

摘 要：本文以南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策為背景，以國立暨南大學等高校為個案分析了該時期學生組織經(jīng)費的來源、分配和使用，并揭示了南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費的特點。

關(guān)鍵詞：南京國民政府時期；高校學生組織；經(jīng)費

教育的健康發(fā)展離不開政治大環(huán)境的穩(wěn)定。1916年6月袁世凱病死后，北洋軍閥內(nèi)部分裂為直系、皖系、奉系、晉系、桂系、滇系等軍閥，北洋政府陷入派系紛爭階段。直到1928年，北伐戰(zhàn)爭結(jié)束，東北軍閥首領(lǐng)張學良通電全國，宣布“遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟”，國民政府實現(xiàn)了形式上的全國統(tǒng)一。南京國民政府成立后，在高等教育發(fā)展上，積極學習西方資本主義國家的教育管理經(jīng)驗，制訂了教育宗旨，頒布了一系列教育法令、法規(guī)，使得高等教育得到了一定程度的發(fā)展。隨著高等教育的發(fā)展，各高校的學生活動越來越豐富，學生組織數(shù)目也日漸增多。那么在南京國民政府建立后，高等學校的學生組織經(jīng)費境況是如何的呢？這就是本文探討的主要內(nèi)容。

一、南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策背景

在清末，由于政府財政收入有限，加之帝國主義的掠奪，高等學堂的經(jīng)費時常不能得到保障。例如《申報》1912年4月20日載：“外間傳言京師大學堂將以大學堂名義會同學部直接與華俄道勝銀行借款六萬金作為開學費用已得袁大總統(tǒng)之批準?！雹儆纱丝梢?，連學校的開學費都尚需貸款，要想使學生組織經(jīng)費得到保障就更難了。

偉大的民主革命先行者孫中山先生深知封建專制教育的毒害，認為教育對一個人的智力發(fā)展起著重要作用，辦好教育才能健全人民的人格。他曾要求政府重視教育，多撥經(jīng)費。孫中山的教育思想對后來的南京國民政府教育理念亦有較大影響。1931年5月，國民會議通過的《中華民國訓(xùn)政時期約法》中關(guān)于教育方針政策的條文中，對于教育方面的經(jīng)費和獎勵作了詳細規(guī)定，其中第52、53和56條曰“中央及地方寬籌教育上必須之經(jīng)費，其依法獨立之經(jīng)費，并予以保障”；“私立學校成績優(yōu)良者，國家應(yīng)予以獎勵或補助”；“全國公私立學校，應(yīng)設(shè)置免費及獎金學額，以獎進品學并優(yōu)，無力升學之學生”②。1937年7月7日，盧溝橋事變揭開了中華民族全面抗日戰(zhàn)爭的序幕。11月，國民黨遷都重慶。次年3月，國民黨臨時全國代表大會制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其中包含了該時期教育總綱。大會還通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》。在抗戰(zhàn)時期，國民黨政府仍堅持以“戰(zhàn)時須作平時看”的方針來維持正常教育秩序③?！稇?zhàn)時各級教育實施方案綱要》中明確提出了對教育經(jīng)費的規(guī)定：“對于中央及地方之教育經(jīng)費，一方面應(yīng)有整個之籌集與整理方法，并設(shè)法逐年增加；一方面務(wù)使用得其當，毋使虛糜?！雹苓@些政策的實施，使得高等教育在極端困難的大環(huán)境下，仍然得到了發(fā)展，學生人數(shù)比戰(zhàn)前增加了兩倍，家住敵占區(qū)而沒有經(jīng)濟來源的專科以上學生還可以申請貸金，后來一律可以享受公費待遇，這樣的學生每年大概有5到7萬人。⑤

由此可見，相對于清末，南京國民政府在一定程度上擺脫了帝國主義的搜刮，教育方針政策上比較重視教育經(jīng)費，高等教育的環(huán)境也相對較好，即使在抗戰(zhàn)艱難時期，也對教育經(jīng)費有較強的政策支持。這樣的教育經(jīng)費生態(tài)環(huán)境，在一定程度上保證了經(jīng)費的正常撥發(fā)，高校各項事業(yè)的發(fā)展也得到了重要保障，同時也催生了高校學生組織的發(fā)展。下面主要探討學生組織經(jīng)費。

二、南京國民政府時期學生組織經(jīng)費概況

學生組織作為培養(yǎng)高級專門人才的重要載體，在學生的校園生活中有著舉足輕重的育人作用。而經(jīng)費是保障一個組織良好運轉(zhuǎn)的重要因素之一，下面主要圍繞學生組織的“經(jīng)費來源、經(jīng)費分配和經(jīng)費使用”三個方面來探討。

（一）經(jīng)費來源

從民國初年始，高等院校的學生組織日趨完善，學生組織主要由學生自治會和各種學生團體組成，學生團體種類多樣，有學術(shù)性質(zhì)的也有聯(lián)絡(luò)感情性質(zhì)的。學生組織要正常運作，必須有經(jīng)費保障。學生組織經(jīng)費主要由三部分構(gòu)成：學校撥款、學生繳納會費和社會捐助。1949年，國立暨南大學“1949級級友會理事會”為印制畢業(yè)紀念冊，學校財務(wù)委員會撥款進行了補助，此外各“系會”也獲得了補助。⑥從私立大同大學學生會賬單上，可看到校方多次進行了補助。⑦大夏大學“第一次地理論文競賽”獎品則為社會捐助?！氨拘Ｎ膶W院畢業(yè)同學巴黎大學博士朱伯奇君，為獎勵本校同學研究地理起見，特捐助地理獎金五十元，請教務(wù)處主辦征集論文……”⑧ 國立交通大學則在新生入學時即收繳學生會會費，見表1。

表1 1936年國立交通大學學生每學期應(yīng)繳各費列表

資料來源：上海市檔案館藏，《1936年國立交通大學學生每學期應(yīng)繳各費列表》，卷宗號Y8-1-317，第16-17頁。

（二）經(jīng)費分配

1930年國立同濟大學支出經(jīng)費表，顯示當年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學術(shù)研究費以及特別費等總計878490元，其中大學生聯(lián)合會費為1200元⑨，由此可計算出學生組織費用占總支出經(jīng)費比例約為0.137%。1944年“國立暨南大學歲出預(yù)算分配表”，經(jīng)計算可知當年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學術(shù)研究費以及特別費等總計3743598元，而學生組織活動費為26124元，占總支出經(jīng)費比例約為0.69%。B10這兩個表中的學生組織經(jīng)費的上級目錄都是學術(shù)研究費，雖然不是同一所大學在相同年份的數(shù)據(jù)，但可以大體推知，從1930年至1944年，高等學校的學生組織經(jīng)費占整個學校經(jīng)費的比例增加了。

從暨南大學學生課外活動調(diào)查表（1933年度上學期）（表2）可以窺探出學生組織經(jīng)費的大體概貌。

表2 暨南大學學生課外活動調(diào)查表（二十二年度上學期）

資料來源：上海市檔案館藏，暨南大學學生課外活動調(diào)查表（二十二年度上學期），卷宗號Q240-1-622，第2392-2394頁。

表2中，該學期學生組織共有會員人數(shù)2232人，經(jīng)費共計1253元。學生自治會作為培養(yǎng)學生自治能力的最大學生組織，擁有最多的人數(shù)和經(jīng)費，分別為865人和435元，其經(jīng)費占所有學生組織經(jīng)費的34.7%。由此可知，學生自治會在學生群體中的影響最大。

學生組織可分為三類：研究學術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟研究會、會計學會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學生能力類（如學生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學會、級友會以及華僑會）。三種類別的學生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學生能力、研究學術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學1933年度不同類別學生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學學生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學生組織經(jīng)費的管理則一般由學生會會計室負責賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學決算表B12顯示，當年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%?？梢娔暇﹪裾畷r期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當時政治、經(jīng)濟條件的局限性和高校學生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強與學生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學三類學生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學生組織在學生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學術(shù)類組織”幫助學生研討和學習專業(yè)知識，提高學生課余學習的深度和促進同學間的學術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強了同學之間的互動交往。由于學生在校期間，課堂學習占用了學生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費，基本上保障了學生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學生自治能力的重要支撐，從而使得學生團體組織成為學生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第37頁。

（責任編輯 劉第紅）

學生組織可分為三類：研究學術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟研究會、會計學會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學生能力類（如學生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學會、級友會以及華僑會）。三種類別的學生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學生能力、研究學術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學1933年度不同類別學生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學學生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學生組織經(jīng)費的管理則一般由學生會會計室負責賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學決算表B12顯示，當年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%?？梢娔暇﹪裾畷r期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當時政治、經(jīng)濟條件的局限性和高校學生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強與學生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學三類學生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學生組織在學生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學術(shù)類組織”幫助學生研討和學習專業(yè)知識，提高學生課余學習的深度和促進同學間的學術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強了同學之間的互動交往。由于學生在校期間，課堂學習占用了學生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費，基本上保障了學生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學生自治能力的重要支撐，從而使得學生團體組織成為學生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第37頁。

（責任編輯 劉第紅）

學生組織可分為三類：研究學術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟研究會、會計學會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學生能力類（如學生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學會、級友會以及華僑會）。三種類別的學生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學生能力、研究學術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學1933年度不同類別學生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學學生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學生組織經(jīng)費的管理則一般由學生會會計室負責賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學決算表B12顯示，當年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%?？梢娔暇﹪裾畷r期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當時政治、經(jīng)濟條件的局限性和高校學生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強與學生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學三類學生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學生組織在學生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學術(shù)類組織”幫助學生研討和學習專業(yè)知識，提高學生課余學習的深度和促進同學間的學術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強了同學之間的互動交往。由于學生在校期間，課堂學習占用了學生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學生組織經(jīng)費，基本上保障了學生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學生自治能力的重要支撐，從而使得學生團體組織成為學生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學校教育概況》，第37頁。

（責任編輯 劉第紅）