戴建國(guó)　王蘭會(huì)

摘要：介紹了新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，指出了加強(qiáng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義，從五個(gè)方面提出了加強(qiáng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的主要手段。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)： S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）01-0077-02

畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全局來(lái)說(shuō)占據(jù)著重要的地位。改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動(dòng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是新形勢(shì)下對(duì)畜牧業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的更高的要求。要努力把畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作做得更好更有成效，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

1 新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題[1]

近幾年以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是2006年7月1日《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》）及相關(guān)配套的法律法規(guī)實(shí)行之后，從源頭上有了較好的法律保護(hù)。畜牧業(yè)進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，使得我國(guó)畜牧業(yè)無(wú)論從質(zhì)量還是數(shù)量上都躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，畜牧業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要手段，是新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分。隨著畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，一系列相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。成為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路上的絆腳石。

1.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的大量存在所帶來(lái)的問(wèn)題

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖在技術(shù)上沒(méi)有過(guò)高的強(qiáng)制要求，通常采用最基本的養(yǎng)殖方式，對(duì)可能出現(xiàn)的疾病等動(dòng)物健康問(wèn)題無(wú)法做出早期預(yù)警，所以一旦出現(xiàn)疫情則會(huì)大面積傳播，導(dǎo)致農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也極大損害了本地區(qū)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給動(dòng)物疾病防治也提出了更高的要求。同時(shí)，諸如沒(méi)有按照規(guī)定合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑等也不同程度造成了畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的大量動(dòng)物排泄物容易造成污染，對(duì)人和動(dòng)物都有不利影響。

1.2 畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)有待加強(qiáng)。由于地方上的動(dòng)物檢疫監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)差距較大，且機(jī)構(gòu)亦不夠完善，彼此之間的職能分工存在模糊，經(jīng)常容易導(dǎo)致相關(guān)的行政監(jiān)督工作難以開展。另外，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，各人員間的專業(yè)技能素質(zhì)總是或多或少存在不到位或缺失的現(xiàn)象，對(duì)畜牧業(yè)行政執(zhí)法的迫切性和必要性在認(rèn)識(shí)上也存在偏差。第二，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度不足，往往造成執(zhí)法軟弱等問(wèn)題。所以，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)有效地聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法做得更好、更有效。

此外，畜牧業(yè)用地不足以及對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)配套設(shè)施的投入不夠，畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的收集、處理力度不足等諸多問(wèn)題，也是制約我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 加強(qiáng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義

作為畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的一員，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。具體要做到以下幾點(diǎn)[2]。

（1）加強(qiáng)畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)是事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，畜牧業(yè)亦在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，畜牧業(yè)的發(fā)展也直接關(guān)系到農(nóng)民的收入問(wèn)題。作為保障畜牧業(yè)規(guī)范合理運(yùn)行的畜牧業(yè)行政執(zhí)法單位，其重要作用不言而喻。應(yīng)提高自身認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，著眼細(xì)微，為保證我國(guó)畜牧業(yè)有序發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（2）加強(qiáng)畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，是貫徹《畜牧法》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展離不開法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，要切實(shí)保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，弘揚(yáng)《畜牧法》及其相關(guān)法律的精神，保證法律尊嚴(yán)，就必須堅(jiān)定不移地貫徹依法治國(guó)方略，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（3）加強(qiáng)畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，也是保證人民生活，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。近年來(lái)不斷出現(xiàn)的“瘦肉精”、“健美豬”等食品安全事件越來(lái)越嚴(yán)重地危害了人民群眾的生命健康權(quán)益，更嚴(yán)重地影響了我國(guó)畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不利于人民生活水平的改善和提高，更不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大局。

3 加強(qiáng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的主要手段

針對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中暴露出的種種問(wèn)題，必須要找出對(duì)策加以妥善解決，這事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，也事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的的大局。

3.1 堅(jiān)決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定

堅(jiān)決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展“有法可依，有法必依”?！缎竽练ā芳捌渑涮椎南嚓P(guān)法律法規(guī)是保證我國(guó)畜牧業(yè)積極健康發(fā)展的根本大法。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)畜牧業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向前進(jìn)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《畜牧法》。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，使畜牧業(yè)與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。并以提高畜牧業(yè)整體質(zhì)量為中心，大力扶持和發(fā)展大規(guī)模、高效益的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使畜牧業(yè)從整體上有一個(gè)質(zhì)的提升。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疾病防控的監(jiān)管力度，更加高效地保護(hù)和利用優(yōu)質(zhì)畜禽種質(zhì)資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品的加工能力和市場(chǎng)占有率。

3.2 提高對(duì)《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)

提高對(duì)《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，打造一支完善的畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高從業(yè)人員的法律認(rèn)知水平。首先，各級(jí)畜牧行政執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《畜牧法》的相關(guān)內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《畜牧法》的精神要旨。采取多種手段和途徑，以人民群眾喜聞樂(lè)見的方式向廣大養(yǎng)殖戶宣傳法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確適用法律，維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。另外，還要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)法人員責(zé)任制，建立健全錯(cuò)案追究制度。

3.3 確保畜牧業(yè)行政執(zhí)法行動(dòng)行之有效

為克服畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在的軟弱性問(wèn)題，應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法單位，開展一種行之有效的執(zhí)法行動(dòng)。以往的畜牧業(yè)行政執(zhí)法由于是單一部門執(zhí)法，會(huì)或多或少存在力度不足等問(wèn)題，且畜牧業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局的重要經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法沒(méi)有必要。在執(zhí)法過(guò)程中，畜牧業(yè)的主管單位畜牧局應(yīng)發(fā)揮執(zhí)法的核心作用，再聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。多管齊下，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法開展得更好、更有成效，有針對(duì)性的采取對(duì)違法行為依法進(jìn)行立案調(diào)查并下達(dá)書面整改通知書、對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行查扣等手段，凈化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，確?！皥?zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

3.4 建立“陽(yáng)光執(zhí)法”體系

建立“陽(yáng)光執(zhí)法”體系，積極接受監(jiān)督，虛心接受合理建議，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、公開、有效運(yùn)行。畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，離不開廣大人民群眾的支持。作為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)執(zhí)法單位，應(yīng)該主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)取信于民，避免盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要虛心接受來(lái)自社會(huì)和群眾的合理化建議，積極改正工作中的失誤和不足。使利用職務(wù)犯罪損害民生的現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，使畜牧業(yè)的行政執(zhí)法從源頭上得到純潔，進(jìn)一步提高履行畜牧業(yè)執(zhí)法任務(wù)的能力。

3.5 積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作

畜牧局和動(dòng)檢所等相關(guān)畜牧業(yè)執(zhí)法單位要發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入養(yǎng)殖業(yè)主之中，積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作為畜牧業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，引導(dǎo)畜牧業(yè)向高技術(shù)水平邁進(jìn)。

總之，畜牧業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在發(fā)展之中，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，成為制約我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。但發(fā)展的中遇到的問(wèn)題必須依靠發(fā)展來(lái)解決，只有大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)行政執(zhí)法的良性開展。

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