高書國(guó)

[摘 要]本文以全國(guó)歷次人口普查特別是第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，第一次提供了中國(guó)掃除文盲人口總規(guī)模；比較全面總結(jié)了中國(guó)掃盲60年的偉大成就，兌現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際承諾，實(shí)現(xiàn)了全面掃除青壯年文盲目標(biāo)，探索了中國(guó)由一個(gè)文盲大國(guó)向一個(gè)人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的成功做法與典型經(jīng)驗(yàn)；充分體現(xiàn)了黨和政府的正確組織領(lǐng)導(dǎo)，人民群體的廣泛參與和無窮智慧，有利于全面、客觀和正確評(píng)價(jià)中國(guó)掃盲工作的典型意義及其對(duì)世界人口發(fā)展的戰(zhàn)略影響。

[關(guān)鍵詞]文盲；掃盲工作；評(píng)估報(bào)告

從新中國(guó)成立開始，中國(guó)的掃除文盲工作進(jìn)行了60多年，取得了舉世矚目的輝煌成就。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年中國(guó)15歲以上文盲人口已從2000年的8507萬，下降到5419萬，成人文盲率從8.72%下降到4.88%，降低3.84個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)成人文盲率首次降到5%以下，青壯年文盲率僅為1.08%。這是中國(guó)教育改革與發(fā)展的標(biāo)志性事件，是中國(guó)掃除文盲工作的重要里程碑。

一、中國(guó)掃除文盲進(jìn)程的歷史回顧

只有回顧歷史，才知道道路的艱辛與偉大。1949年，全國(guó)有5.4億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%，有80%的人口是文盲，農(nóng)村的文盲率更高達(dá)95%以上，有的地方甚至十里八村也找不出一個(gè)識(shí)文斷字的人來。從新中國(guó)建立之日起，我們黨和國(guó)家十分重視掃除文盲工作，其重視程度之高、文件（講話）密度之大、動(dòng)員范圍之廣前所未有。

第一階段：初步掃除（1950-1977年）。

從新中國(guó)建立之初，掃除文盲工作就被提上黨和國(guó)家的重要議事日程。早在1945年，毛澤東就在《論聯(lián)合政府》一文中明確指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國(guó)的一項(xiàng)重要工作。”[1] 1949年12月23日至31日，教育部在北京召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出：“爭(zhēng)取在1951年開始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)?！?950年9月20日至29日，教育部和中華全國(guó)總工會(huì)在北京聯(lián)合召開了第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議，會(huì)議明確指出：“推行識(shí)字教育，逐步減少文盲?！币?guī)定識(shí)字教育的標(biāo)準(zhǔn)是：“農(nóng)民業(yè)余初級(jí)班（組）吸收文盲與半文盲入學(xué)，使其在3年內(nèi)認(rèn)識(shí)常用字1000字以上，并具有初步讀、寫、算能力?！币粓?chǎng)“政府領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾組織”的識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地迅速展開。

1952年11月5日，中央人民政府委員會(huì)第19次會(huì)議通過決議，成立中央掃除文盲工作委員會(huì)，任命楚圖南為主任委員，李昌（兼黨組書記）、林漢達(dá)、祁建華為副主任委員。[2] 1952年12月8日，中共中央發(fā)布《關(guān)于掃除文盲運(yùn)動(dòng)的補(bǔ)充指示》。為加強(qiáng)對(duì)掃除文盲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，1953年10月19日起掃除文盲工作委員會(huì)與教育部合署辦公。1954年11月18日，教育部、掃除文盲工作委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院指示發(fā)出通知。

1955年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆六中全會(huì)上，毛澤東同志又談到了掃盲運(yùn)動(dòng)：“掃盲運(yùn)動(dòng)，我看要掃起來才好。有些地方把掃盲運(yùn)動(dòng)掃掉了，這不好。要在合作化中間把文盲掃掉，不是把掃盲運(yùn)動(dòng)掃掉，不是掃掃盲，而是掃盲。”[3] 1956年3月15日，在北京召開了全國(guó)掃除文盲協(xié)會(huì)成立大會(huì)，選舉國(guó)務(wù)院副總理陳毅同志為會(huì)長(zhǎng)。大會(huì)通過了中華人民共和國(guó)全國(guó)掃除文盲章程。1956年8月，教育部、掃除文盲工作委員會(huì)聯(lián)合召開第一次全國(guó)農(nóng)民業(yè)余文化教育會(huì)議，提出爭(zhēng)取15年左右的時(shí)間，基本掃除農(nóng)村2億多青壯年文盲。1964年，我國(guó)開始第二次人口普查結(jié)果顯示：15歲以上人口的文盲率，已經(jīng)由解放初期的80%下降到52%。

1980年3月，教育部、農(nóng)業(yè)部、共青團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)在向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于第二次農(nóng)民教育工作會(huì)議的報(bào)告》中要求繼續(xù)抓緊掃除現(xiàn)有12000萬農(nóng)民青壯年文盲。到1981年，全國(guó)共掃除文盲14144.8萬人。據(jù)1982年全國(guó)第三次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12 周歲以上的文盲半文盲尚有2.358億人。中國(guó)掃除文盲工作初見成效。

第二階段：基本掃除（1982-2000年）。

1990年1月8日，原國(guó)家教委等十個(gè)中央部門、團(tuán)體聯(lián)合召開了迎接“國(guó)際掃盲年”全國(guó)電話會(huì)議。會(huì)議提出20世紀(jì)90年代平均每年掃除400萬文盲的要求。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》確定：“全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下?！薄吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中進(jìn)一步明確提出，到2000年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是：全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，即以縣統(tǒng)計(jì)占全國(guó)總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育；初中階段的入學(xué)率達(dá)到85%左右；全國(guó)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上；全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。2001年1月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)家主席江澤民在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中向全世界莊嚴(yán)宣布：我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。

據(jù)1982年第三次人口普查資料，1982年我國(guó)12歲及其以上文盲半文盲人口為22996萬人，文盲率為34.46%，其中男性為20.76%，女性為48.85%。據(jù)1990年全國(guó)第四次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)15歲及以上文盲半文盲人口為18003萬人，占總?cè)丝诘?5.88%。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數(shù)量減少了近1億，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)，全國(guó)成人文盲率降至9.08%，青壯年文盲率降至4%以下。

第三階段：全面掃除（2001-2015年）。

2003年，中國(guó)政府制定并頒布了《中國(guó)全民教育行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出的6項(xiàng)共同承諾及12項(xiàng)保證，明確提出了2001-2015年中國(guó)全民教育的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，對(duì)推進(jìn)全民教育的工作進(jìn)行了全面部署。

就全國(guó)范圍而言，從1990-2010年，全面實(shí)現(xiàn)文盲減少50%的目標(biāo)。全國(guó)15歲以上文盲人口從1990年的18000.30萬人，減除到5419.08萬人，共掃除12581.22萬人，掃除率為69.89%，接近70%，見表1。

二、中國(guó)掃除文盲工作的巨大成就

在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、群眾團(tuán)體及廣大人民群眾，與文盲現(xiàn)象進(jìn)行了艱苦卓絕和長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)，取得了讓世界矚目的偉大成就，為提升民族素質(zhì)、提高人類文明程度作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)文盲大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人力資源大國(guó)

中國(guó)教育年鑒記錄了我國(guó)從1949-1981年各階段掃除文盲的數(shù)據(jù)情況，表明期間共掃除文盲14144.8萬人。本專題組統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年的10年間，中國(guó)有12584萬人脫盲，為降低世界文盲的比例作出了貢獻(xiàn)。本專題組查閱了歷次人口普查數(shù)據(jù)，剔除重復(fù)統(tǒng)計(jì)，即減去1972-1981年重復(fù)計(jì)算的3872.5萬，得到中國(guó)掃除文盲的總體規(guī)模，見表2。

綜上所述，綜合各方研究成果和意見，我們認(rèn)為，解放60多年來，中國(guó)累計(jì)共掃除文盲2.8億人②。

2.探索出一條發(fā)展中人口大國(guó)掃除文盲道路

中國(guó)掃除文盲的道路是一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)掃除文盲的成功道路。這是一條將過重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的發(fā)展道路，是一條黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全體人民消除文化愚昧和知識(shí)文盲的發(fā)展道路，形成了一套掃除文盲工作行之有效的思路、模式和方法。

——領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府將掃除文盲工作確定為基本國(guó)策，將掃除文盲作為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展的偉大工程和戰(zhàn)略舉措，由黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)層親自設(shè)計(jì)、組織、參與和發(fā)動(dòng)，從戰(zhàn)略高度確定掃除文盲工作的總體布局和戰(zhàn)略部署，形成了科學(xué)的掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)體制，解決掃除文盲的思路、方式和路徑問題。

——制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度是中國(guó)掃除文盲取得成功的巨大制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)黨和政府充分發(fā)揮理論、政治、組織、制度和密切聯(lián)系群體的優(yōu)勢(shì)，一切從人民的利益出發(fā)，為了人民掃盲，掃盲為了人民，掃盲成果由人民共享。

——社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員能力是中國(guó)政府的重要戰(zhàn)略能力。從解放之初起，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，舉全國(guó)之力，打贏了一場(chǎng)全民參與掃除文盲的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

——合作機(jī)制。中國(guó)政府真誠(chéng)地與國(guó)際組織合作，虛心學(xué)習(xí)世界各國(guó)掃除文盲的成功經(jīng)驗(yàn)，接受國(guó)際組織指導(dǎo)、幫助和援助，積極支持和參與國(guó)際組織掃除文盲工作，真誠(chéng)地履行一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際掃盲責(zé)任。

三、中國(guó)掃除文盲工作成功經(jīng)驗(yàn)

1.社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是成功掃除文盲的制度保障

第一，社會(huì)主義制度的國(guó)家動(dòng)員能力，在掃除文盲過程中發(fā)揮重大作用。國(guó)家動(dòng)員能力是指國(guó)家為抵御戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、進(jìn)行國(guó)家建設(shè)或組織重大事件所體現(xiàn)出的組織調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力的能力及其使用效率。社會(huì)動(dòng)員的廣泛性、社會(huì)動(dòng)員的持久性和社會(huì)動(dòng)員的深層性，在極短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員所有政府力量、社會(huì)力量和公民力量全力以赴投入到掃除文盲過程中。集中舉國(guó)人力、物力和財(cái)力，辦掃除文盲之大事。堅(jiān)持掃盲持久戰(zhàn)，60年始終不懈努力，打贏了一場(chǎng)掃除文盲的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。第二，社會(huì)主義制度中集體主義思想，為中國(guó)掃除文盲提供巨大精神動(dòng)力。中華民族是一個(gè)具有集體主義精神的民族，中國(guó)傳統(tǒng)文化特別是儒家思想中充滿著集體主義思想光輝。中國(guó)掃除文盲過程上所體現(xiàn)出的集體主義表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是全民團(tuán)結(jié)，國(guó)家戰(zhàn)略利益和民族未來，以掃除文盲為共同目標(biāo)而不懈努力。二是全民共同參與。人不分老幼、地不分南北，集全民智慧和全民力量，掃除文盲。第三，社會(huì)主義制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，大大提升了中國(guó)掃除文盲的工作效率。在掃除文盲過程中，中國(guó)政府高度重視和發(fā)揮中央部門之間、地方部門之間、中央與地方政府之間的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配合作用。掃除文盲管理部門，一般由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，教育、宣傳、農(nóng)業(yè)、民族、人事、財(cái)政、公安、文化、統(tǒng)計(jì)、新聞媒體和部隊(duì)、共青團(tuán)、省婦聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)等民間組織，廣泛參與，協(xié)同配合，將部門與部門之間、中央與地方之間不協(xié)調(diào)的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，大力提高了掃除文盲的工作效率。

2.黨和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是成功掃除文盲的組織保障

掃除文盲是國(guó)家行為，利在當(dāng)代，功在千秋。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層為掃除文盲工作傾注了極大的熱情和精力。1949年底，在毛澤東直接關(guān)懷下召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議決定：新中國(guó)的教育是新民主主義的教育，主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想。1950年6月，毛澤東又在中共七屆三中全會(huì)上提出：“要有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育和舊有社會(huì)文化的改革工作。”在聽取專家意見之后，毛澤東還親自制定了“每人必須認(rèn)識(shí)1500到2000個(gè)字”的掃盲標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了毛澤東的教育戰(zhàn)略思想、人口戰(zhàn)略思想和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想。1956年，新中國(guó)掃盲工作進(jìn)入了高潮時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院《掃除文盲的決定》的發(fā)布將掃盲工作提高到了空前的高度，第一次把掃盲作為國(guó)家發(fā)展大計(jì)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府連續(xù)奮戰(zhàn)數(shù)十年，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、李鵬、李嵐清等老一輩革命家、幾代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，傾注心血，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族振興的使命感和責(zé)任感。

3.頂層設(shè)計(jì)分工協(xié)作是成功掃除文盲的工作方法

長(zhǎng)期列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、黨政部門工作計(jì)劃。從全國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃，到第十個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”都將掃盲工作納入其中，作為重要的教育發(fā)展和文化建設(shè)目標(biāo)。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，中央、地方各級(jí)政府制定一系列配套文件，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可操作、可實(shí)施的工作計(jì)劃和工作方案，形成上下配套、整體結(jié)合的掃盲規(guī)劃和政策體系。

一是規(guī)劃掃除文盲工作基本方向。最為典型的是20世紀(jì)50年代初期，掃除文盲工作剛剛進(jìn)步，中央政府就研究制定了一系列配套目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和方案。1952年5月15日，教育部發(fā)出《關(guān)于各地開展“速成識(shí)字法”的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作的通知》，中央強(qiáng)調(diào)在廣大勞動(dòng)人民及工農(nóng)干部中掃除文盲，是我們國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主建設(shè)的必要條件，同時(shí)是一項(xiàng)迫切和重大的政治任務(wù)。二是確定掃盲基本標(biāo)準(zhǔn)。1956年3月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《掃除文盲的決定》對(duì)于掃盲的目標(biāo)、步驟進(jìn)行部署，同時(shí)對(duì)掃盲標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求：從1956年開始，在工農(nóng)群眾中大力開展識(shí)字教育，要求各地按照當(dāng)?shù)氐那闆r，在5年或7年內(nèi)基本上掃除文盲。農(nóng)村識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)是1500字，能夠大體上看懂淺近通俗的報(bào)刊，能記簡(jiǎn)單的賬，寫簡(jiǎn)單的便條，會(huì)做簡(jiǎn)單的珠算；工人識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)是2000字左右。機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)合作社、城市街道都應(yīng)該積極舉辦識(shí)字教育，大力組織工農(nóng)干部、工農(nóng)群眾、城市居民中的文盲參加學(xué)習(xí)。要保證參加識(shí)字的人至少每年有240小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間。三是建立掃盲政策法規(guī)制度。確立掃除文盲工作的重要地位和國(guó)家策略，并使其具有更高的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。國(guó)家把“全國(guó)基本掃除青壯年文盲”同“全國(guó)基本普及義務(wù)教育”作為中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，并寫進(jìn)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國(guó)教育法》，從而明確了接受掃盲教育是每個(gè)文盲的責(zé)任和義務(wù)，確立了掃盲在整個(gè)教育體系中的重要地位。1988年2月，國(guó)務(wù)院頒布《掃除文盲工作條例》，提出了掃盲工作的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為掃盲工作提供了法律保障。四是形成覆蓋全國(guó)的掃盲體系。成立包括黨委、政府、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)、農(nóng)會(huì)等部門，以及教育、文化、出版、報(bào)紙、廣播等部門的代表掃除文盲委員會(huì)，決定掃盲運(yùn)動(dòng)的方針，制定掃盲計(jì)劃，指導(dǎo)與組織政府文教及工、農(nóng)、青、婦各有關(guān)方面有計(jì)劃地配合進(jìn)行；計(jì)劃教材讀物與宣傳工具的供應(yīng)； 計(jì)劃識(shí)字教師的訓(xùn)練與調(diào)配；規(guī)定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算；劃與調(diào)配為掃盲所需要的房屋和設(shè)備；進(jìn)行工作檢查，總結(jié)與推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正偏差等。中央與地方政府相互協(xié)調(diào)、地方與地方政府協(xié)調(diào)，形成了中央、?。ㄊ袇^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)掃盲工作管理體系。各地政府制定掃盲文件一般有教育廳、省委宣傳部、省農(nóng)委、省民委、省人事廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省廣播電視局、省軍區(qū)政治部、共青團(tuán)吉林省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)共同研究制定和頒發(fā)，并共同協(xié)調(diào)貫徹執(zhí)行。

4.內(nèi)容手段和方法創(chuàng)新是成功掃除文盲的基本路徑

早在1949年8月25日，華北大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)文字改革的堅(jiān)決倡導(dǎo)者吳玉章就給毛澤東寫信，提出為了有效地掃除文盲，需要迅速進(jìn)行文字改革。對(duì)吳玉章的建議，毛澤東極為重視，把信批轉(zhuǎn)給郭沫若、茅盾等人研究。在毛澤東的關(guān)心下，1949年10月，中國(guó)文字改革協(xié)會(huì)成立，其中一項(xiàng)任務(wù)就是研究漢語(yǔ)拼音方案。[4]

最高領(lǐng)導(dǎo)層直接關(guān)注掃盲內(nèi)容和方法。毛澤東主席還就教學(xué)內(nèi)容和教材作了詳盡的指示：“第一步，為了記工的需要，學(xué)習(xí)本鄉(xiāng)的人名、地名、工具名、農(nóng)活名和一些必要的語(yǔ)匯，大約二三百字。第二步，再進(jìn)一步學(xué)文字和語(yǔ)匯。要編這樣兩種課本：第一種課本由從事指導(dǎo)合作化工作的同志幫助當(dāng)?shù)氐闹R(shí)分子，各就自己那里的合作社的需要去編，各處自編一本，不能用統(tǒng)一的課本，這種課本不要審查；第二種課本也應(yīng)由從事合作化工作的同志幫助當(dāng)?shù)氐闹R(shí)分子，根據(jù)一個(gè)小范圍的地方（例如一個(gè)縣或一個(gè)專區(qū)）的事物和語(yǔ)匯，加上一部分全?。ㄊ?、區(qū)）的事物和語(yǔ)匯編出來，也只要幾百字，這種課本，各地也不要統(tǒng)一，由縣級(jí)、專區(qū)級(jí)，或者?。ㄊ小^(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)迅速地加以審查。做了這樣兩步之后，再做第三步，由各?。ㄊ?、區(qū)）教育機(jī)關(guān)編第三種通常應(yīng)用的課本。以后還要有繼續(xù)提高的課本。中央的文化教育機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給這件事以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)?！盵5]這些對(duì)于掃盲階段特點(diǎn)的把握和具體掃盲方法的創(chuàng)新，是尊重掃盲規(guī)律的體現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)掃除文盲工作非常具有指導(dǎo)性和可操作性。

以民教民的辦法創(chuàng)造性解決掃盲師資問題。據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，在掃盲的業(yè)余教師隊(duì)伍中，有七八百萬是通過掃盲運(yùn)動(dòng)已經(jīng)識(shí)了字的農(nóng)民，大批投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初中和高中畢業(yè)生也是一支很大的力量，此外還有一百多萬農(nóng)村小學(xué)教師。當(dāng)時(shí)就是號(hào)召“發(fā)動(dòng)識(shí)字的人教不識(shí)字的人，使一切識(shí)字的人，包括工人、農(nóng)民、市鎮(zhèn)居民中識(shí)字的人，包括學(xué)校教員，高小以上學(xué)校的學(xué)生、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的工作人員”都加入到掃盲教師隊(duì)伍里?！耙悦窠堂?，能者為師”，“教師條件很平常，識(shí)字就能教文盲”。提倡“十字先生”、“百字先生”，“掃除文盲人人有責(zé)，教人識(shí)字是一項(xiàng)光榮的任務(wù)”。許多地方提出了這樣一個(gè)動(dòng)人的口號(hào)：“一切識(shí)字的人都要?jiǎng)訂T起來教人識(shí)字，一切不識(shí)字的青壯年都要組織起來努力學(xué)習(xí)?！备鞯爻尸F(xiàn)“親教親，鄰教鄰，夫妻識(shí)字，愛人教愛人，兒子教父親”的現(xiàn)象。這些經(jīng)驗(yàn)的推廣，使神州大地到處呈現(xiàn)出一片“讀書聲聲響，處處是課堂，互教又互學(xué)，師生大家當(dāng)”的熱烈場(chǎng)面。到1953年止，全國(guó)掃除職工文盲近100萬人，掃除農(nóng)民文盲308萬人。許多從“掃盲班”畢業(yè)的學(xué)員升入了業(yè)余學(xué)校。

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要開展掃盲工作。1956年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃除文盲工作的決定》明確提出，識(shí)字教育必須貫徹執(zhí)行“聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用”的原則。改變以單純識(shí)字和計(jì)算為主的掃盲課程，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)致富緊密結(jié)合，在調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。脫盲與脫貧相結(jié)合。中國(guó)掃除文盲將脫盲與脫貧相結(jié)合，學(xué)文化與學(xué)科技相促進(jìn)，使掃盲向育人、智力開發(fā)、科技致富方面轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)掃盲與初、中級(jí)技術(shù)培訓(xùn)接軌，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作取得的成果。

5.全民動(dòng)員群眾參與是成功掃除文盲的社會(huì)基礎(chǔ)

在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府積極響應(yīng)，人民群眾積極行動(dòng)，全國(guó)城鄉(xiāng)掀起了聲勢(shì)浩大的群眾性掃除文盲運(yùn)動(dòng)。為了不影響日常勞動(dòng)生產(chǎn)，我國(guó)掃除文盲過程中，主要采用夜校形式集中面授開展掃盲，盡量不耽誤學(xué)員的務(wù)農(nóng)時(shí)間。掃盲教師可巡回指導(dǎo)，也可動(dòng)員子女教父母，丈夫教妻子等不同形式開展掃盲工作。同時(shí)提倡， “千人教萬人學(xué)，萬人教全民學(xué)”，“工業(yè)大躍進(jìn)！農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)！掃盲也要大躍進(jìn)”。很多學(xué)校的兒童在教師的幫助和指導(dǎo)下， 用“包教保學(xué)”、“教自己父、母、哥、嫂識(shí)字”、“把文化送上門”等辦法，出現(xiàn)了“夫教妻”、“子教父”、“能者為師”、“大家動(dòng)手，掃除文盲”、“有文化的都來教，沒文化的都來學(xué)”的感人場(chǎng)面。[6]各級(jí)政府和人民群眾創(chuàng)造性掃盲做法，對(duì)于掃除文盲發(fā)揮了不可忽視的作用。

6.驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)鞏固成果是成功掃除文盲的動(dòng)力機(jī)制

成功的管理行為一般包括規(guī)劃、目標(biāo)、實(shí)施和監(jiān)測(cè)等若干環(huán)節(jié)。目標(biāo)管理是中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。掃除文盲涉及千家萬戶，參與者包括城鄉(xiāng)文盲和掃除文盲工作者多達(dá)數(shù)億人——這是一項(xiàng)偉大的社會(huì)建設(shè)、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)工程。

從20世紀(jì)50年代初期，掃盲工作開始之日起，中國(guó)政府就高度重視管理工作。一是目標(biāo)制定，二是標(biāo)準(zhǔn)制定，三是過程監(jiān)測(cè)，四是成果驗(yàn)收。在政府統(tǒng)一部署下，實(shí)行“雙線”承包責(zé)任制，把掃盲任務(wù)作為考核單位負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層落實(shí)掃盲工作責(zé)任。中心校要責(zé)無旁貸地負(fù)責(zé)組織制訂掃盲計(jì)劃和實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，對(duì)掃盲工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。在中國(guó)，每10年進(jìn)行一次人口普查，在2000年第五次人口普查資料顯示，中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，我國(guó)文盲人口是8507萬，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數(shù)量減少了近1億，其中掃除青壯年文盲4610萬，成人文盲率已由22.2%下降到9.08%。

7.國(guó)際指導(dǎo)合作交流是成功掃除文盲的助推力量

1984年9月7日四川省巴中縣由于掃盲成績(jī)顯著，榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的1984年“野間掃盲獎(jiǎng)”。這是中國(guó)第一次榮獲該組織的掃盲獎(jiǎng)。1984年以來，我國(guó)先后有16個(gè)單位獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的國(guó)際掃盲獎(jiǎng)項(xiàng)。

據(jù)1990年、2000年兩次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)成人文盲（15歲以上）數(shù)量從18200萬減少到8500萬，成人文盲率從22.23%降低到8.72%；青壯年（15-50歲）文盲人數(shù)從6171萬降到2044萬，青壯年文盲率從10.34%降到5%以下，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界全民教育宣言》中將文盲率降低一半的要求。中國(guó)許多地區(qū)或單位榮獲了“娜杰達(dá)·克·克魯普斯卡婭獎(jiǎng)”、“野間掃盲獎(jiǎng)”、“世宗國(guó)王獎(jiǎng)”等國(guó)際掃盲獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，充分反映了我國(guó)掃盲教育取得的舉世矚目的成就，對(duì)世界掃盲行動(dòng)做出了重要貢獻(xiàn)。

8.提高教育普及率、防止新文盲產(chǎn)生是掃盲工作的根本保障

中國(guó)政府將提高教育普及水平、防止新文盲產(chǎn)生作為掃除文盲的重點(diǎn)工作，取得了十分明顯的效果。據(jù)1990年10 % 抽樣調(diào)查資料， 全國(guó)6～14 歲不在校兒童為3374 萬人，占同齡人口比重為19.07%。城鎮(zhèn)不在校人口比重為14.16%，鄉(xiāng)村為20.51%；女性不在校人口比重為2.32%，男性為16.05%。到2010年，九年義務(wù)教育普及率從2002年的90%提升到100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%。2011年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.97%，其中男女童學(xué)齡人口入學(xué)率分別為99.78%和99.80%，性別差距全面縮小。全國(guó)第六次人口普查中，6～14歲不在校兒童為270.83萬人，占全國(guó)6～14歲人口的2.07%，其中男性為2.05%，女性為2.09%。與1990年相比，大為減少，有利地促進(jìn)了掃除文盲水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)教育部，中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東鄧小平江澤民論教育[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，人民教育出版社，北京師范大學(xué)出版社，2002：46.

[2]郝和國(guó).新中國(guó)掃除文盲運(yùn)動(dòng)[OL]. http：//www.china.com.cn/aboutchina/txt/2009-08/22/content_18381497.htm.

[3]毛澤東選集[M].北京：1977年版，第5卷.

[4][5]吳玨.毛澤東與新中國(guó)的四次掃盲高潮[OL].人民網(wǎng)， http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85038/6925135.html.

[6]翟博，劉華蓉，李曜明，張瀅. 人類教育史上的奇跡——來自中國(guó)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的報(bào)告[R].教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 177/201209/141845.html.

（責(zé)任編輯 王永麗）