陳卓武??

摘 要：本文主要從參與志愿服務(wù)途徑、經(jīng)費(fèi)來源、教育訓(xùn)練及組織運(yùn)作等方面考察臺(tái)灣高校學(xué)生志愿工作運(yùn)行機(jī)制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其得失的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣大學(xué)生；志工；研究

2001年1月20日，臺(tái)灣頒布《志愿服務(wù)法》，對(duì)社會(huì)提供志愿服務(wù)者統(tǒng)稱為“志工”。據(jù)臺(tái)灣教育部門網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)資料，2008學(xué)年度臺(tái)灣高校共有162所，學(xué)生人數(shù)共計(jì)133萬多人，[1]高校學(xué)生中不乏具有理想、熱情的青年，組成臺(tái)灣“志工”中可貴的族群。

近年，筆者赴臺(tái)灣考察高校學(xué)生志愿工作。本文主要探索臺(tái)灣高校學(xué)生志愿工作運(yùn)行機(jī)制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢(shì)。

一、高校學(xué)生志愿工作運(yùn)行機(jī)制

臺(tái)灣高校學(xué)生志愿工作推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制主要以參與志愿服務(wù)途徑、經(jīng)費(fèi)來源、教育訓(xùn)練及組織運(yùn)作為重點(diǎn)。

（一）參與志愿服務(wù)途徑

1.服務(wù)學(xué)習(xí)課程

服務(wù)學(xué)習(xí)的理論基礎(chǔ)來源于美國教育學(xué)家杜威（John Dewey）在實(shí)用主義（Pragmatism）所提倡的“從做中學(xué)”（Learning by doing）的主張、Daniel Goleman的EQ（Emotional Intelligence）理念、人文主義（Humanism）的思潮以及人道主義（Humanitarianism）的精神。學(xué)者Christine M. Cress認(rèn)為服務(wù)學(xué)習(xí)是學(xué)生帶著學(xué)科學(xué)習(xí)目的參與服務(wù)活動(dòng)，并從各種反思的過程當(dāng)中與學(xué)科學(xué)習(xí)相結(jié)合，使志愿服務(wù)的過程同時(shí)滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展、服務(wù)需求與教學(xué)課程目標(biāo)。[2]服務(wù)學(xué)習(xí)必須經(jīng)過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃及督導(dǎo)使學(xué)生去從事服務(wù)工作，并以服務(wù)后的總結(jié)評(píng)估及成果分享促進(jìn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與課程學(xué)習(xí)相結(jié)合。

20世紀(jì)60年代，因?yàn)槊绹叩冉逃约皩W(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的需求和呼聲日漸殷切，同時(shí)在杜威（Dewey）經(jīng)驗(yàn)教育的影響下，服務(wù)學(xué)習(xí)在70年代于美國校園中蓬勃發(fā)展。[3]1990年美國通過《國家及小區(qū)服務(wù)法》（National and Community Service Law of 1990），將服務(wù)學(xué)習(xí)視為教育改革中重要的教學(xué)策略。[4]臺(tái)灣雖早就已有勞作教育或類似服務(wù)教育的做法，但運(yùn)用服務(wù)學(xué)習(xí)的概念推動(dòng)教育，并成為一種新的教學(xué)法，其具體政策落實(shí)是在2007年5月9日臺(tái)灣教育部門頒布《大專校院服務(wù)學(xué)習(xí)方案》之后。該方案目標(biāo)在于鼓勵(lì)高校學(xué)生參與志愿服務(wù)及提升高等教育核心能力，推動(dòng)各大專業(yè)院校成立服務(wù)學(xué)習(xí)單位，規(guī)劃服務(wù)學(xué)習(xí)課程，或?qū)⒃袑W(xué)生的志工服務(wù)活動(dòng)結(jié)合訓(xùn)練課程，或?qū)⒃姓n程結(jié)合社會(huì)服務(wù)活動(dòng)或?qū)嵙?xí)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)學(xué)習(xí)。這項(xiàng)方案的實(shí)施成果作為私立大專院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)、整體發(fā)展經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助的考核依據(jù)項(xiàng)目之一。2009年起臺(tái)灣教育部門將服務(wù)學(xué)習(xí)納入技專院校校務(wù)評(píng)鑒指標(biāo)，其余高校則于2011年納入考核。

高校學(xué)生志工與一般社會(huì)志工的明顯區(qū)別在于學(xué)生志工強(qiáng)調(diào)“服務(wù)學(xué)習(xí)”的精神。服務(wù)學(xué)習(xí)方案由學(xué)校社團(tuán)組織策劃實(shí)施，學(xué)校提供學(xué)分吸引學(xué)生參與志工服務(wù)的活動(dòng)。學(xué)生參與的志愿活動(dòng)，與小區(qū)服務(wù)性課程相結(jié)合，與相關(guān)的學(xué)習(xí)課程相結(jié)合；兼顧服務(wù)及學(xué)習(xí)內(nèi)容的課程設(shè)計(jì)，并由學(xué)校政策主導(dǎo)。[5]服務(wù)學(xué)習(xí)類型分為兩大類：一為服務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合課程的模式，高?？蛇x擇在設(shè)置的共同課程、通識(shí)課程或?qū)I(yè)課程中安排；另一類為服務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合社團(tuán)活動(dòng)的模式。例如，學(xué)生社團(tuán)寒暑假服務(wù)隊(duì)帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)服務(wù)活動(dòng)的開展。2008年1月29日，臺(tái)灣教育部門高教司實(shí)施補(bǔ)助大專校院開設(shè)具有服務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)涵課程計(jì)劃。臺(tái)灣教育部門通過訓(xùn)輔經(jīng)費(fèi)與特色主題活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)高校通過課外活動(dòng)（社團(tuán)與學(xué)生自治活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)）培育學(xué)生核心就業(yè)能力。自從服務(wù)學(xué)習(xí)方案與補(bǔ)助計(jì)劃實(shí)施后，各高校與服務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)的課程開課數(shù)已達(dá)7459門，授課教師35763人，選修課人數(shù)更多達(dá)579706人。至 2008 學(xué)年度，臺(tái)灣已有120 所高校將服務(wù)學(xué)習(xí)課程納入正式課程學(xué)分，同時(shí)亦有134 所高校設(shè)置服務(wù)學(xué)習(xí)單位。[6]

2.政府項(xiàng)目計(jì)劃

除高校課程的安排之外，臺(tái)灣行政部門配合政策所擬定的項(xiàng)目計(jì)劃所提供的資源，成為滋養(yǎng)高校學(xué)生從事志工活動(dòng)的重要能量。與青年志工事務(wù)相關(guān)行政部門的項(xiàng)目計(jì)劃，以青輔會(huì)及教育部門為主要推動(dòng)單位。

·比較教育·臺(tái)灣高校學(xué)生志愿工作研究

（1）青輔會(huì)青年志工行動(dòng)

青年輔導(dǎo)委員會(huì)（簡稱青輔會(huì)）成立于1966年1月28日，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌處理全臺(tái)灣青年輔導(dǎo)事宜。自1997年完成《青年對(duì)志愿服務(wù)之看法研究報(bào)告》后，開始致力于推動(dòng)青年參與志愿服務(wù)活動(dòng)的工作。主要執(zhí)行的計(jì)劃有區(qū)域和平志工團(tuán)（即稱為臺(tái)灣小飛俠計(jì)劃）、教育閱讀志工團(tuán)、國際志工及海外僑校服務(wù)團(tuán)等。

（2）高校學(xué)生參與志愿服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃

臺(tái)灣教育部門提供給高校學(xué)生參與志愿服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃主要有訓(xùn)委會(huì)的《大專校院社團(tuán)帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)發(fā)展計(jì)劃》與《教育優(yōu)先區(qū)寒暑假營隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃》，中教司的《大學(xué)師資生實(shí)踐史懷哲精神教育服務(wù)計(jì)劃》，電算中心推出的《教育部信息志工團(tuán)隊(duì)計(jì)劃》，體育司推動(dòng)的《學(xué)校運(yùn)動(dòng)志工實(shí)施計(jì)劃》以及國際文教處訂定的《教育部補(bǔ)助大專校院學(xué)生參與國際志工服務(wù)要點(diǎn)》。[7]以國際志工服務(wù)團(tuán)為例，臺(tái)灣教育部門國際文教處于2006年依照《教育部補(bǔ)助大專校院學(xué)生參與國際志工服務(wù)要點(diǎn)》補(bǔ)助高校組成國際志工服務(wù)團(tuán)，鼓勵(lì)高校學(xué)生于暑假赴海外進(jìn)行國際志工服務(wù)。2008年計(jì)有29所高校597位學(xué)生，組成45個(gè)國際志工服務(wù)團(tuán)體赴泰國等16個(gè)國家服務(wù)。服務(wù)對(duì)象共有50850人，平均每組計(jì)劃服務(wù)人數(shù)為1130人，平均每組計(jì)劃出隊(duì)人數(shù)為13人。①此外，教育部門醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)、黃達(dá)夫醫(yī)學(xué)教育促進(jìn)基金會(huì)與醫(yī)學(xué)院評(píng)鑒委員會(huì)通過從事國際醫(yī)療愛心服務(wù)的專家學(xué)者與臺(tái)灣各醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)分享，激發(fā)學(xué)生服務(wù)弱勢(shì)群體的精神，積極投入國際人道醫(yī)療服務(wù)工作。[8]

3.高校社團(tuán)活動(dòng)

在臺(tái)灣，主管高校的學(xué)生社團(tuán)及其評(píng)鑒業(yè)務(wù)歸屬于教育部門的訓(xùn)育委員會(huì)，落實(shí)到學(xué)校的管理單位即為學(xué)生事務(wù)處下轄的課外活動(dòng)組。高校社團(tuán)參與服務(wù)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自愿性，社團(tuán)活動(dòng)成為一種穩(wěn)定的志愿服務(wù)模式。根據(jù)一項(xiàng)以大臺(tái)北地區(qū)高校學(xué)生為對(duì)象的“大臺(tái)北地區(qū)大學(xué)服務(wù)性社團(tuán)學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)與滿意度”調(diào)查研究中顯示，高校服務(wù)性社團(tuán)學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)分別為學(xué)習(xí)成長、社會(huì)關(guān)懷、實(shí)踐理想與人際關(guān)系。[9]志愿工作可視為提供學(xué)生成長的來源，表達(dá)對(duì)他人的關(guān)懷，從對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)肯定自我價(jià)值，透過志愿服務(wù)養(yǎng)成自己專才，獲得他人推崇以及實(shí)踐自我理想。服務(wù)性社團(tuán)的成立宗旨多半都是秉持服務(wù)、關(guān)懷與愛心，并盡一己之力，奉獻(xiàn)關(guān)愛社會(huì)，積極從事訪問育幼院、老人院、仁愛之家、社會(huì)服務(wù)、志工團(tuán)、公益活動(dòng)等。

服務(wù)性社團(tuán)活動(dòng)通常和學(xué)校服務(wù)學(xué)習(xí)課程相結(jié)合，服務(wù)活動(dòng)多由校內(nèi)單位安排行程，通過指導(dǎo)老師或行政人員的協(xié)助，學(xué)生采取自愿方式參與規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行。服務(wù)地點(diǎn)多屬校內(nèi)、鄰近小區(qū)或島內(nèi)地區(qū)。例如，學(xué)生社團(tuán)寒暑假服務(wù)隊(duì)、小區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)、教育優(yōu)先區(qū)營隊(duì)活動(dòng)、大手牽小手營隊(duì)、帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)活動(dòng)等。2009 年即有95 所高校 516個(gè)社團(tuán)執(zhí)行 586個(gè)“高校社團(tuán)帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)活動(dòng)計(jì)劃”，②高校社團(tuán)志工將到 492所中小學(xué)帶動(dòng)社團(tuán)發(fā)展，服務(wù)志工人數(shù)有 8574人，參與活動(dòng)的中小學(xué)學(xué)生則達(dá)35131人次。[10]

為促使學(xué)生參與社團(tuán)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生通過服務(wù)性社團(tuán)從事志愿服務(wù)，培養(yǎng)服務(wù)的人生觀與態(tài)度，有的高校以獎(jiǎng)勵(lì)方式提供鼓勵(lì)。例如文藻外語學(xué)院規(guī)定須做滿40小時(shí)之服務(wù)時(shí)數(shù)，才能領(lǐng)取畢業(yè)證書；為鼓勵(lì)學(xué)生投入服務(wù)性社團(tuán)志工活動(dòng)，還制訂《文藻外語學(xué)院?？撇繉W(xué)生參加服務(wù)性社團(tuán)（組織）及參與校內(nèi)服務(wù)辦法》，規(guī)定參與服務(wù)性社團(tuán)的社員，當(dāng)學(xué)期可抵服務(wù)時(shí)數(shù)40小時(shí)。[11]

4.校內(nèi)單位招募學(xué)生志工組織

臺(tái)灣各高校學(xué)生事務(wù)處為強(qiáng)化其輔導(dǎo)功能，基于該校特色及現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求，設(shè)計(jì)規(guī)劃學(xué)生志工團(tuán)的招募作為行政單位推動(dòng)校務(wù)工作的輔助團(tuán)體。例如，佛光大學(xué)心輔組為了使輔導(dǎo)職能落實(shí)到學(xué)生的日常生活之中，招募心理輔導(dǎo)組志工，籌組校園天使志工團(tuán)，提供學(xué)生自我探索機(jī)會(huì)，進(jìn)而培養(yǎng)助人的能力，協(xié)助預(yù)防性心理健康的推動(dòng)及倡導(dǎo)，成為心理健康種子。元智大學(xué)是推動(dòng)校內(nèi)單位招募學(xué)生志工組織相當(dāng)積極的高校，該校在學(xué)務(wù)處共規(guī)劃四個(gè)學(xué)生志工團(tuán)，其中包括：協(xié)助推展輔導(dǎo)相關(guān)資源，讓學(xué)生在助人過程中自我成長的“元智大學(xué)咨商與就業(yè)輔導(dǎo)組輔導(dǎo)義工”；[12]2001年創(chuàng)立的“元智大使團(tuán)”，從小區(qū)服務(wù)拓展至偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過營隊(duì)等各類活動(dòng)形式呈現(xiàn)元智大使親善、活潑、專業(yè)的服務(wù)精神，塑造元智大學(xué)的對(duì)外形象；[13]1998年開始招募生活尖兵的生活輔導(dǎo)組，運(yùn)用了最尖端的電腦課程、富有創(chuàng)意的美工訓(xùn)練與人性的探索教育，造就精英尖兵份子，承擔(dān)辦理學(xué)校從新生剛進(jìn)校園的新生入學(xué)輔導(dǎo)——成年禮贊系列活動(dòng)，住宿生手冊(cè)、家長手冊(cè)、賃居生手冊(cè)的制作，到生活種子營、校長座談會(huì)、房東座談會(huì)、交通安全研習(xí)營、畢業(yè)典禮等校園活動(dòng)；[14] “衛(wèi)保義工”則是推動(dòng)校園衛(wèi)保工作的最佳輔助力量，注重志工訓(xùn)練課程，辦理校園捐血、急救等相關(guān)活動(dòng)。[15]

（二）志工經(jīng)費(fèi)來源

高校學(xué)生志工活動(dòng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，依志工參與途徑大致可分為服務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃型經(jīng)費(fèi)及社團(tuán)經(jīng)費(fèi)。首先，服務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)是各高校每一學(xué)年度依服務(wù)學(xué)習(xí)課程實(shí)施編列預(yù)算加上學(xué)生事務(wù)與輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，或以項(xiàng)目計(jì)劃向教育部門申請(qǐng)項(xiàng)目的補(bǔ)助款。例如，輔仁大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與來源，除校內(nèi)預(yù)算外，另從教育部門補(bǔ)助計(jì)劃、青輔會(huì)補(bǔ)助、基督教高等教育聯(lián)合會(huì)（UB）補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃等校外募款。[16]中原大學(xué)對(duì)于服務(wù)學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)費(fèi)除編列校內(nèi)預(yù)算，還運(yùn)用校外資源，如教育部門、外交部門、青輔會(huì)等行政部門計(jì)劃型的補(bǔ)助，以及向民間企業(yè)的募款。又如元智大學(xué)則是以教育部門特色主題計(jì)劃經(jīng)費(fèi)加上學(xué)校配合款以及教育部門學(xué)產(chǎn)基金補(bǔ)助學(xué)校，增加青年學(xué)生參與志愿服務(wù)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)。其次，政府的計(jì)劃型經(jīng)費(fèi)除了補(bǔ)助高校推動(dòng)服務(wù)學(xué)習(xí)的志愿工作外，同時(shí)吸引青年志工主動(dòng)參與政府部門政策性志工活動(dòng)。第三，各高校的服務(wù)性社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源多元化，包括向?qū)W校單位申請(qǐng)補(bǔ)助、社員繳交社費(fèi)、行政部門?？钛a(bǔ)助、校友支持、企業(yè)贊助等解決經(jīng)費(fèi)不足。

（三）志工教育訓(xùn)練及組織運(yùn)作

就高校學(xué)生志工活動(dòng)教育訓(xùn)練而言，除了服務(wù)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備/構(gòu)思階段（preparation） 、服務(wù)/行動(dòng)階段（service/action） 、反省/檢討階段（reflection）與發(fā)表/慶賀（celebration）的教育訓(xùn)練之外，依《志愿服務(wù)法》第九條的精神，開展志愿服務(wù)的單位應(yīng)對(duì)志工開展基礎(chǔ)訓(xùn)練及特殊訓(xùn)練，為增進(jìn)學(xué)生志工輔助功能，校內(nèi)志工組織更注重教育訓(xùn)練。例如，佛光大學(xué)心輔組志工訓(xùn)練分為三階段進(jìn)行：針對(duì)新志工上學(xué)期辦理初級(jí)訓(xùn)練16小時(shí)，每周一次，一次二小時(shí)，課程內(nèi)容涉及自我成長、認(rèn)識(shí)心輔等；針對(duì)新志工下學(xué)期舉行16小時(shí)中級(jí)訓(xùn)練，每周一次，一次二小時(shí)，著重是同理心、傾聽等基本的交流技巧訓(xùn)練；進(jìn)升課程是以通過志工認(rèn)證者為對(duì)象，辦理初步接案技巧、測(cè)驗(yàn)計(jì)分訓(xùn)練，通過后即可安排值班接案。

就高校學(xué)生志工活動(dòng)組織運(yùn)作來說，服務(wù)學(xué)習(xí)部由學(xué)務(wù)處或通識(shí)中心主導(dǎo)，在教育部門的要求下，目前各高校紛紛成立“服務(wù)學(xué)習(xí)中心”作為負(fù)責(zé)單位；校內(nèi)單位的學(xué)生志工團(tuán)則另行制訂志工組織規(guī)章，確定宗旨、組織、志工資格、申請(qǐng)和甄選程序、訓(xùn)練、任務(wù)及工作項(xiàng)目、任期、會(huì)議、獎(jiǎng)懲規(guī)定等章程，組織運(yùn)作則依該志工團(tuán)規(guī)章執(zhí)行；學(xué)生社團(tuán)的籌組與運(yùn)作以“教育部訂定大專校院學(xué)生社團(tuán)組織及活動(dòng)注意事項(xiàng)”為依據(jù)，將學(xué)生籌組社團(tuán)的程序、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的舉辦、學(xué)生社團(tuán)的刊物、學(xué)生社團(tuán)財(cái)務(wù)管理、學(xué)生社團(tuán)的考核及獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)明確規(guī)范，各高校學(xué)生社團(tuán)的章程則在上述注意事項(xiàng)范圍內(nèi)，確立成立日期、宗旨、資格、權(quán)利、義務(wù)、組織職責(zé)、干部產(chǎn)生程序及任期、社員大會(huì)舉辦及經(jīng)費(fèi)來源與經(jīng)費(fèi)公布、章程修改規(guī)定，作為高校學(xué)生社團(tuán)運(yùn)作基本準(zhǔn)則。

二、高校學(xué)生志愿工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

學(xué)生參與志工活動(dòng)，對(duì)個(gè)人而言，可以實(shí)踐學(xué)生志工的服務(wù)養(yǎng)成教育，運(yùn)用課余時(shí)間，追求個(gè)人學(xué)習(xí)成長，擴(kuò)展社交人際關(guān)系。學(xué)習(xí)與回饋，增進(jìn)協(xié)調(diào)溝通能力，志工組織賦予個(gè)人榮譽(yù)與成就感，志愿服務(wù)紀(jì)錄更可為未來求職加分。對(duì)學(xué)校而言也能帶動(dòng)校園志愿服務(wù)風(fēng)潮與文化，但臺(tái)灣高校在推動(dòng)學(xué)生志工參與活動(dòng)時(shí)，卻仍存在著問題，面臨著挑戰(zhàn)。

關(guān)于服務(wù)學(xué)習(xí)方面，可歸納出九項(xiàng)挑戰(zhàn)：首先是教師或?qū)W生誤解“服務(wù)學(xué)習(xí)”的意義；其次是教師與行政或教學(xué)單位之間教育理念的角力與抉擇；第三項(xiàng)挑戰(zhàn)是學(xué)生的價(jià)值觀與學(xué)習(xí)心態(tài)；第四項(xiàng)挑戰(zhàn)是學(xué)校服務(wù)學(xué)習(xí)志愿工作供給與校外服務(wù)機(jī)構(gòu)需求之間的矛盾；第五項(xiàng)挑戰(zhàn)是理想易淪為形式化的服務(wù)；第六項(xiàng)挑戰(zhàn)是學(xué)生欠缺貫徹力的三分鐘熱度；第七項(xiàng)挑戰(zhàn)是過分強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)者”本位；第八項(xiàng)挑戰(zhàn)是專職推動(dòng)服務(wù)學(xué)習(xí)課程的人力不足；最后第九項(xiàng)挑戰(zhàn)則是來自于督導(dǎo)組織評(píng)估不當(dāng)。例如，輔仁大學(xué)的服務(wù)學(xué)習(xí)預(yù)算80%以上需靠校外募款，沒有足夠的校內(nèi)固定預(yù)算支持，不易持續(xù)穩(wěn)健推展服務(wù)學(xué)習(xí)；靜宜大學(xué)的服務(wù)機(jī)構(gòu)散布于大臺(tái)中地區(qū)，當(dāng)?shù)亟煌▎栴}讓每學(xué)期安排1200個(gè)服務(wù)工作成為艱難的任務(wù)；臺(tái)灣大學(xué)在執(zhí)行服務(wù)學(xué)習(xí)方面，由于學(xué)生對(duì)服務(wù)學(xué)習(xí)課程認(rèn)識(shí)不夠，投入精力不一，加上各學(xué)系狀況不一，做法多元，難以達(dá)成一致的目標(biāo)，還有教務(wù)行政與學(xué)務(wù)行政作業(yè)方式不一，需再整合；更有不同開課單位課程難易程度不同，影響學(xué)生選擇的公平性，[17]這些均成為學(xué)校亟需解決的難題。

在服務(wù)性社團(tuán)活動(dòng)方面，面臨最大的問題來自于經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)以及學(xué)生價(jià)值觀的改變。由于政府單位的志愿工作重點(diǎn)常隨著政策而改變，加上不景氣經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及預(yù)算編列的縮減，高校服務(wù)性社團(tuán)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不充足而往往僅能提供最基本的服務(wù)，無法提供更完善的服務(wù)。隨著社會(huì)環(huán)境改變，高校學(xué)生價(jià)值觀亦隨之轉(zhuǎn)變。近年來因?yàn)閷W(xué)生生活型態(tài)的改變，高校學(xué)生的生活不再只有學(xué)習(xí)、社團(tuán)、愛情，現(xiàn)在學(xué)生會(huì)選擇諸如打工、實(shí)習(xí)等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的課外活動(dòng)，或參加能培養(yǎng)技藝、興趣的社團(tuán)，如熱舞社、吉他社、攝影社等等，對(duì)服務(wù)性社團(tuán)參與興趣則越來越低?，F(xiàn)在學(xué)生的利他觀念較過去薄弱，許多學(xué)生升上三年級(jí)后就開始擔(dān)心未來就業(yè)問題而選擇報(bào)名補(bǔ)習(xí)班以利于參加研究生或公職考試。因此，像這類需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力去經(jīng)營的服務(wù)性社團(tuán)，學(xué)生的參與度自然降低，使得服務(wù)性社團(tuán)的會(huì)員招募更加困難。

一項(xiàng)有關(guān)臺(tái)灣高校學(xué)生從事小區(qū)服務(wù)的研究調(diào)查結(jié)果，正好印證上述問題。受訪學(xué)生認(rèn)為專業(yè)方面的不足是從事小區(qū)服務(wù)時(shí)面臨的最大困難；其次是學(xué)生個(gè)人因素，如缺乏交通工具、課業(yè)繁重、缺乏興趣等。[18]另一項(xiàng)針對(duì)臺(tái)灣高校學(xué)生對(duì)服務(wù)學(xué)習(xí)的看法及參與意愿的調(diào)查顯示，雖然有83.6%的高校學(xué)生認(rèn)同學(xué)校推動(dòng)服務(wù)學(xué)習(xí)課程的必要性，卻不希望太多時(shí)間耗費(fèi)在服務(wù)上，近二分之一的高校學(xué)生偏好一次或短期的志愿服務(wù)。[19]

學(xué)生是高校志工的主體，其參與動(dòng)機(jī)意愿將影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量及可持續(xù)，現(xiàn)代高校學(xué)生價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，的確是各高校必須正視的課題。

三、高校學(xué)生志愿工作的發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣高校學(xué)生志愿工作蓬勃發(fā)展，歸納起來有如下三個(gè)趨勢(shì)。

高校學(xué)生志工發(fā)展趨勢(shì)之一：以“服務(wù)學(xué)習(xí)”推動(dòng)志工發(fā)展。

志愿服務(wù)的含義就是講求誠心奉獻(xiàn)不計(jì)報(bào)酬的志愿服務(wù)、自由抉擇助人利他的志愿服務(wù)、增進(jìn)公益服務(wù)學(xué)習(xí)的志愿服務(wù)、輔助支持講求效率的志愿服務(wù)、歡喜承受施受互惠的志愿服務(wù)。志工在助人過程中不僅需要工具性知識(shí)，也需要具備進(jìn)入服務(wù)對(duì)象世界能力的互動(dòng)性知識(shí)，再加上對(duì)社會(huì)的理解性知識(shí)。通過服務(wù)學(xué)習(xí)及訓(xùn)練課程，不僅可以活用課堂的工具性知識(shí)，更可以學(xué)到互動(dòng)性知識(shí)與理解性知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知、道德、心理社會(huì)、自我認(rèn)定及生涯選擇的發(fā)展，肯定并愿意繼續(xù)在學(xué)校及社會(huì)中服務(wù)。據(jù)此，臺(tái)灣教育部門在政策上極力推動(dòng)高校開設(shè)服務(wù)學(xué)習(xí)課程。臺(tái)灣教育界認(rèn)為，作為培育學(xué)生志工及提供服務(wù)機(jī)會(huì)的重要平臺(tái)，服務(wù)學(xué)習(xí)從初期的校園勞動(dòng)清潔，到走出校園與小區(qū)接觸，其成果展現(xiàn)在三方面：第一是增進(jìn)學(xué)生個(gè)人能力發(fā)展。學(xué)生參與小區(qū)服務(wù)能夠幫助學(xué)生增加與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，并學(xué)習(xí)社會(huì)能力，及早體驗(yàn)人生并學(xué)習(xí)反思，進(jìn)而成為有責(zé)任的社會(huì)成員。第二是創(chuàng)造學(xué)校與小區(qū)的雙贏。學(xué)生的服務(wù)對(duì)小區(qū)教育產(chǎn)生影響，促使學(xué)生繼續(xù)投入社會(huì)服務(wù)，讓小區(qū)成為社團(tuán)活動(dòng)的另一學(xué)習(xí)場所，小區(qū)居民亦受到關(guān)懷服務(wù)。第三是促使學(xué)校與小區(qū)結(jié)盟。隨著高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，各校想方設(shè)法展現(xiàn)學(xué)校特色，妥善運(yùn)用校園文化及學(xué)生社團(tuán)與小區(qū)結(jié)盟，資源共享，共創(chuàng)三贏。

高校學(xué)生志工發(fā)展趨勢(shì)之二：學(xué)生參與志工渠道的多樣性。社會(huì)、政府、高校給學(xué)生提供諸多志愿服務(wù)機(jī)會(huì)。高校有服務(wù)學(xué)習(xí)課程的課時(shí)數(shù)要求，并成立校內(nèi)服務(wù)性社團(tuán)或志工團(tuán)體；教育部門或青輔會(huì)等行政部門每年均提供志工計(jì)劃；許多民間企業(yè)、眾多各類社會(huì)基金會(huì)基于回饋社會(huì)或強(qiáng)化其社會(huì)公益形象，主動(dòng)給大學(xué)生提供參與志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)及便利條件。因此，跨單位及跨校間的合作機(jī)會(huì)勢(shì)必增多。輔仁大學(xué)及靜宜大學(xué)等校在檢討服務(wù)學(xué)習(xí)等志工推動(dòng)工作時(shí)，均將與國際志工聯(lián)盟和跨校際聯(lián)盟合作列為未來挑戰(zhàn)。

高校學(xué)生志工發(fā)展趨勢(shì)之三：以志愿服務(wù)提升學(xué)校的社會(huì)知名度和吸引力。從營銷的觀點(diǎn)看，學(xué)校更重視其志愿服務(wù)的公益形象，遂更積極發(fā)展學(xué)生志工活動(dòng)。隨著臺(tái)灣高校設(shè)立的門坎放寬，臺(tái)灣高校數(shù)量倍增的結(jié)果，加上少子化的社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)生人數(shù)驟減的影響，造成高校間招生競爭相當(dāng)激烈。各校著力于特色或形象的塑造，以期做好營銷學(xué)校的工作，而“志愿服務(wù)”溫暖關(guān)懷的形象，正是建立學(xué)校良好形象的最佳切入點(diǎn)。例如，2006年適逢靜宜大學(xué)建校50周年，該校發(fā)起每一位師生一年內(nèi)奉獻(xiàn)50小時(shí)小區(qū)服務(wù)，以完成50萬小時(shí)的心愿來回報(bào)社會(huì)。

注釋：①資料來源參考臺(tái)灣教育部門文教處2008年4月宣傳簡報(bào)數(shù)據(jù)。

②《大專校院社團(tuán)帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)發(fā)展計(jì)劃》是由各高校社團(tuán)透過學(xué)校與中小學(xué)訂定為期 1年之長期合作計(jì)劃，每學(xué)期規(guī)劃至少4次以上活動(dòng)（ 1年計(jì)劃至少 8次以上），以達(dá)帶動(dòng)中小學(xué)社團(tuán)發(fā)展之目標(biāo)。

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