吳素梅??

摘 要：促進(jìn)歐洲教育質(zhì)量保證合作，是博洛尼亞進(jìn)程的基本原則之一，而《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》（ESG）則是各參與國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的基本框架。在這一原則和框架下，克羅地亞頒布了《高等教育和科學(xué)質(zhì)量保證法案》系列法案，成立了科學(xué)和高等教育局（ASHE），確定了高等院校自治和質(zhì)量保證主體地位，完善了高校內(nèi)部自我評(píng)估機(jī)制，提高了利益相關(guān)者的參與度，形成了信息公開制度，融入了歐洲高等教育質(zhì)量保證組織，從歐洲、國(guó)家、高校三個(gè)層面構(gòu)建了高等教育質(zhì)量保證體系。依法建設(shè)、外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)獨(dú)立、利益相關(guān)者最大限度參與、高校主體作用、以發(fā)展和持續(xù)提高為目的、信息公開、積極參與國(guó)際組織是對(duì)我國(guó)構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系的重要啟示。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；克羅地亞；高等教育質(zhì)量保證體系

1999年6月，歐洲29國(guó)教育部部長(zhǎng)簽署《博洛尼亞宣言》，宣布十年內(nèi)建成歐洲高等教育區(qū)。促進(jìn)歐洲高等教育質(zhì)量保證合作，被確定為博洛尼亞進(jìn)程的基本原則之一。此后通過(guò)歷屆部長(zhǎng)會(huì)議醞釀，一系列相關(guān)思想、具體政策和行動(dòng)路線陸續(xù)出臺(tái)。2001年布拉格會(huì)議，提出歐洲各質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該建立相互認(rèn)可、信任、密切合作的關(guān)系。[1]2003年柏林會(huì)議，做出從院校、國(guó)家和歐洲層面構(gòu)建質(zhì)量保證體系的具體部署，并授權(quán)歐洲質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（European Association for Quality Assurance in Higher Education，簡(jiǎn)稱ENQA）與E4集團(tuán)①合作，形成一套獲得一致認(rèn)可的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和程序。[2]2005年卑爾根部長(zhǎng)會(huì)議，簽署《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，簡(jiǎn)稱ESG）②，要求到2007年，各成員國(guó)按照該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家層面的質(zhì)量保證體系。[3]2007年倫敦會(huì)議，確定成立歐洲高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)注冊(cè)處（European Quality Assurance Register for Higher Education， 簡(jiǎn)稱REQA），為完全符合ESG的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)認(rèn)證。[4]可以說(shuō)，從博洛尼亞會(huì)議萌芽到統(tǒng)一質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，不僅對(duì)各參與國(guó)提出了構(gòu)建質(zhì)量保證體系的要求，而且以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了各國(guó)建設(shè)質(zhì)量保證體系的內(nèi)容與模式。在該標(biāo)準(zhǔn)框架下，各參與國(guó)進(jìn)入高等教育質(zhì)量保證體系調(diào)整、改革和完善的進(jìn)程。2001 年，克羅地亞加入博洛尼亞進(jìn)程。克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系的建設(shè)背景、過(guò)程、模式、內(nèi)容與程序，一定程度上也是各參與國(guó)建設(shè)過(guò)程與模式的縮影。對(duì)它的研究，不僅有助于了解博洛尼亞進(jìn)程背景下，歐洲各國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建歷程與內(nèi)容，而且對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)也具有重要的借鑒意義。

一、克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)歷程 從質(zhì)量保證主體及其活動(dòng)的發(fā)展和變化看，其高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)主要分為三個(gè)階段③。

（一）傳統(tǒng)高等教育行政管理階段（1993-2003年）

1993年，克羅地亞頒布《高等教育法》，根據(jù)法案成立全國(guó)高等教育委員會(huì)（the National Council for Higher Education，簡(jiǎn)稱NCHE），負(fù)責(zé)了解和掌握全國(guó)高等教育狀態(tài)，為全國(guó)最高教育行政部門科學(xué)、教育和體育部（The Ministry of Science，Education and Sport，簡(jiǎn)稱MSES）提供決策咨詢。本階段實(shí)際的管理、決策、評(píng)估等決策權(quán)均在最高教育行政部門MSES，高等院校沒有任何自主權(quán)，更沒有獨(dú)立的教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。雖然2001年克羅地亞加入博洛尼亞進(jìn)程，但在質(zhì)量保證體系建設(shè)方面，并沒有做出迅速的反應(yīng)和改變。

·比較教育·克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)研究

（二）內(nèi)外部質(zhì)量保證體系初步形成階段（2003-2009年）

根據(jù)2003年《柏林公報(bào)》要求，各參與國(guó)2005年前應(yīng)成立質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)家層面質(zhì)量保證體系，并完成對(duì)高等院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目的評(píng)估。按照這一要求，2003年7月，克羅地亞國(guó)會(huì)通過(guò)《科學(xué)活動(dòng)和高等教育法案》，高等院校依法獲得自主權(quán)，承擔(dān)起內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)職責(zé)。2004年，科學(xué)和高等教育局（The Agency for Science and Higher Education，簡(jiǎn)稱ASHE ）成立，承擔(dān)起外部質(zhì)量保證體系建設(shè)的責(zé)任。

第一，政府設(shè)立多項(xiàng)調(diào)查研究項(xiàng)目，為質(zhì)量保證體系建設(shè)提供決策咨詢。其中貢獻(xiàn)最大的是《進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)和高等教育局在質(zhì)量保證中的角色和信息支持系統(tǒng)的發(fā)展》（CARD 2003—QACHE）項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家集中型、混合型、合作型和松散型（自由不干涉模式）等各種質(zhì)量保證體系模式進(jìn)行了分析，提出了建立合作型質(zhì)量保證體系模式的建議，并形成了克羅地亞高等教育審計(jì)程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《克羅地亞科學(xué)和高等教育審計(jì)手冊(cè)》。[5]這些項(xiàng)目研究，為質(zhì)量保證體系建設(shè)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，開展院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)證，完善外部質(zhì)量保證體系。按照博洛尼亞進(jìn)程，2005年，新成立的科學(xué)和高等教育局開始對(duì)高等院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證。至2009年，完成了對(duì)1200多個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目（其中包括991個(gè)本科和碩士研究生學(xué)習(xí)項(xiàng)目，103個(gè)學(xué)術(shù)型博士學(xué)習(xí)項(xiàng)目和178個(gè)專業(yè)型博士學(xué)習(xí)項(xiàng)目）、20所高等院校的認(rèn)證和評(píng)估。[6]2006年，全國(guó)高等教育委員會(huì)按照《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》，制定了《克羅地亞高等教育質(zhì)量保證手冊(cè)》。2007年7月，頒布了克羅地亞高等教育3年評(píng)估計(jì)劃，其中包括對(duì)高等院校質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)估。

第三，高等院校開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。從2004年開始，政府陸續(xù)為高等院校增設(shè)2500多個(gè)質(zhì)量保證工作崗位，科學(xué)和高等教育局在高等院校陸續(xù)組織多次培訓(xùn)，全國(guó)科學(xué)、高等教育和技術(shù)發(fā)展基金會(huì)（the National Foundation of Science， Higher Education and Technologic Development ）則資助高等院校成立質(zhì)量保證辦公室，為高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供人力資源基礎(chǔ)、智力支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。[7]

由此，克羅地亞高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保證體系初步形成。但是，從效果看，卻并不盡如人意。對(duì)此，克羅地亞高等教育高層管理者這樣評(píng)價(jià)：雖然制定了質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織了專家實(shí)地考察評(píng)估，評(píng)估結(jié)果也作為通過(guò)認(rèn)證的基本條件，但是由于評(píng)估程序相當(dāng)繁雜，而且行動(dòng)總是比較拖沓，對(duì)高等教育質(zhì)量沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。[8]而且科學(xué)和高等教育局只是“為全國(guó)高等教育委員會(huì)所開展的質(zhì)量保證活動(dòng)提供專家和技術(shù)支持”，所有評(píng)估活動(dòng)，包括評(píng)估程序、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估結(jié)果，依然需要全國(guó)高等教育委員會(huì)決定，然后提交教育部。顯然，這與《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》的精神和要求根本不相符合。所以，2007年，科學(xué)和高等教育局申請(qǐng)成為歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（ENQA）會(huì)員單位，因其不具備自主性而被否決。之后，科學(xué)和高等教育局就其自身地位、角色、競(jìng)爭(zhēng)力、行動(dòng)策略和規(guī)劃以及運(yùn)作程序進(jìn)行了重大改革，并向國(guó)家決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映，得到政府的支持和理解。2009年，新的《科學(xué)和高等教育質(zhì)量保證法案》頒布，克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。

（三）高等教育質(zhì)量保證體系趨向成熟階段（2009年至今）

2009年的新法案，確定了科學(xué)和高等教育局為全國(guó)唯一外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立自主開展外部評(píng)估活動(dòng)的權(quán)力，具有獨(dú)立的人力、財(cái)務(wù)和專業(yè)技術(shù)資源。自此，科學(xué)和高等教育局開始向歐洲，甚至全球?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)，集中精力向?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。[9]

首先，根據(jù)新的角色和定位，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組。第二，組織專家，研究形成《質(zhì)量保證手冊(cè)》、《ASHE2010-2014戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》等關(guān)鍵性文件④。第三，對(duì)原有院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)證程序、標(biāo)準(zhǔn)、頻率等進(jìn)行調(diào)整改革，同時(shí)，做出高等院校5年一審計(jì)的決定，進(jìn)一步豐富了質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)體系。第四，加強(qiáng)自身建設(shè)，致力于向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊?？紤]到ISO9001：2008的變化，2009年重新邀請(qǐng)挪威船級(jí)社進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證⑤。2011年初，又按照ISO9001：2002規(guī)則進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)[10]。2011年，邀請(qǐng)國(guó)際專家評(píng)審團(tuán)實(shí)地考察，再次申請(qǐng)加入歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（ENQA）。10月，成功獲得歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（ENQA）會(huì)員資格[11]。11月，又成功在歐洲高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)注冊(cè)處（EQAR）注冊(cè)，其權(quán)威性和專業(yè)性獲得博洛尼亞進(jìn)程的肯定。

總的來(lái)說(shuō)，從2003年《科學(xué)活動(dòng)和高等教育法案》頒布至今，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，克羅地亞已經(jīng)完成按照博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行自我改革、自我建設(shè)的歷程，建立起了較為成熟完善的高等教育質(zhì)量保證體系。

二、克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系概況

（一）高等教育外部質(zhì)量保證體系組織構(gòu)架

科學(xué)和高等教育局是國(guó)家層面的高等教育外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)權(quán)力，下設(shè)管理委員會(huì)（the Management Board）、董事（Director）和認(rèn)證委員會(huì)（the Accreditation Council），成員由科學(xué)和高等教育系統(tǒng)相關(guān)利益者組成，包括學(xué)生。其中，管理委員會(huì)監(jiān)督科學(xué)和高等教育局工作，具有決定權(quán)，由一名主席和克羅地亞國(guó)會(huì)任命的8個(gè)成員組成，任期為4年。董事是科學(xué)和高等教育局的法人代表，參與認(rèn)證委員會(huì)的活動(dòng)，但是沒有投票權(quán)。認(rèn)證委員會(huì)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高等院校、學(xué)習(xí)項(xiàng)目、科學(xué)組織初始認(rèn)證和再認(rèn)證文件的制定，執(zhí)行專題評(píng)估和審計(jì)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立外部評(píng)估程序運(yùn)行規(guī)劃，任命外部評(píng)估專家委員會(huì)成員，對(duì)外部質(zhì)量評(píng)估程序的最終報(bào)告提供意見，處理對(duì)外部評(píng)估程序的申訴，對(duì)董事提交年度工作報(bào)告和年度工作計(jì)劃，建立認(rèn)證委員會(huì)工作運(yùn)行模式。[12]認(rèn)證委員會(huì)由11個(gè)正式成員組成，主要由校長(zhǎng)會(huì)議、高等專業(yè)院校和職業(yè)教育院校委員會(huì)、克羅地亞經(jīng)濟(jì)商會(huì)（Croatian Chamber of Economy）、克羅地亞學(xué)生委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)委員會(huì)、國(guó)家高等教育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)提名，管理委員會(huì)任命，4年為一任期。為保證高度透明和公眾信任，認(rèn)證委員會(huì)保證有來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)或非盈利組織的代表（非正式成員，沒有投票權(quán)）參加，政府官員則不能成為認(rèn)證委員會(huì)的成員。

（二）高等教育外部質(zhì)量保證活動(dòng)

從目前看，主要包括首次認(rèn)證、再認(rèn)證、外部審計(jì)、專題評(píng)估等，具體如表1所示。

表1 科學(xué)和高等教育局負(fù)責(zé)的主要外部評(píng)估活動(dòng)表[13]

其中，首次認(rèn)證主要是針對(duì)私立高校和高等?？圃盒Ｒ约奥殬I(yè)院校（公立大學(xué)由學(xué)校內(nèi)部委員會(huì)審批），主要看申請(qǐng)?jiān)盒；驅(qū)W習(xí)項(xiàng)目是否達(dá)到了教育部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。再認(rèn)證在高等院校自我評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要看是否保證了教育部所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展程度。對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的院?；?qū)W習(xí)項(xiàng)目，給予改進(jìn)意見和期限（一般最多3年，改進(jìn)期間暫停招生）。對(duì)于通過(guò)認(rèn)證院校，則要求制定繼續(xù)提升質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，每年向科學(xué)和高等教育局提交執(zhí)行情況。審計(jì)主要看高等院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是否符合《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》，與國(guó)內(nèi)以及歐洲同類院校相比的發(fā)展水平和有效性如何。對(duì)于通過(guò)院校，頒發(fā)證書，提出進(jìn)一步提高的建議；對(duì)沒有通過(guò)的院校，則在18個(gè)月內(nèi)再次審計(jì)。專題評(píng)估則主要是根據(jù)教育部部長(zhǎng)、科學(xué)組織、高等院校、學(xué)生委員會(huì)或ASHE的要求開展。

（三）高等教育外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)以上每一類別的質(zhì)量保證活動(dòng)，科學(xué)和高等教育局都分別制定了明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)⑥，以高等院校認(rèn)證為例，主要從七個(gè)方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行考察，具體如表2所示。

表2 高等院校質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)⑦

1. 有系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃且有利益相關(guān)者參與。2.有明確的組織架構(gòu)，且有正式文件和程序。3.二級(jí)學(xué)院致力于學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.學(xué)習(xí)項(xiàng)目符合自身使命。5.質(zhì)量政策、質(zhì)量保證和提升活動(dòng)。6.搜集、分析并使用相關(guān)信息。7.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和提升機(jī)制。8.學(xué)術(shù)質(zhì)量監(jiān)控與提升機(jī)制。9.高水平教學(xué)和學(xué)術(shù)道德行為規(guī)范及有效機(jī)制。

學(xué)習(xí)

項(xiàng)目

1. 新設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、批準(zhǔn)和實(shí)施程序；現(xiàn)有項(xiàng)目發(fā)展、改革、提升、監(jiān)控程序，保證利益相關(guān)者參與。2.招生數(shù)量和比例合理，符合社會(huì)需求。3.根據(jù)入學(xué)通過(guò)率分析確定招生數(shù)量和比例。4.各層次項(xiàng)目有相應(yīng)學(xué)習(xí)成果要求，對(duì)畢業(yè)生應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)和能力有清晰描述和規(guī)定。5.確保根據(jù)所設(shè)學(xué)習(xí)成果對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)。6.學(xué)分分配反映學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)荷。7.內(nèi)容和質(zhì)量符合國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。8.有有效教學(xué)方法和策略，鼓勵(lì)學(xué)生成為自主、有責(zé)任的學(xué)習(xí)者。9.確保充分的教學(xué)資源。10.有實(shí)踐實(shí)習(xí)類課程。

學(xué)生

1. 選拔標(biāo)準(zhǔn)符合職業(yè)要求，且經(jīng)常審查修改確保有效性。2.支持學(xué)生課程以外活動(dòng)。3.提供咨詢、指導(dǎo)確保學(xué)生職業(yè)發(fā)展。4.關(guān)心并提高學(xué)生能力。5.公開公布學(xué)生評(píng)價(jià)方法和程序以及申訴機(jī)制。6.校友聯(lián)系，追蹤畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展。7.有機(jī)會(huì)參與決策制定。8.定期公布學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)資質(zhì)及就業(yè)機(jī)會(huì)。9.學(xué)生能表達(dá)自己的意見。10.對(duì)學(xué)生所提意見及措施有及時(shí)反饋。

教師

1.和發(fā)展戰(zhàn)略相符合的教師數(shù)量和任職資格。2.教師成長(zhǎng)和發(fā)展政策，確保學(xué)習(xí)項(xiàng)目和學(xué)術(shù)活動(dòng)的可持續(xù)性發(fā)展。3.每個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目確保充足的全職教師。4.考慮全職教師數(shù)量，保證合理師生比例。5.符合學(xué)校發(fā)展需要的教師發(fā)展政策。6.科學(xué)的教師評(píng)價(jià)方法。7.對(duì)所承擔(dān)工作量有相關(guān)政策規(guī)定，且公平、合理，教學(xué)和研究任務(wù)有合適的分配。8.確保教師全心致力于教學(xué)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。

科研

1.有學(xué)術(shù)研究議程，并根據(jù)明確指標(biāo)對(duì)之監(jiān)控、評(píng)估和審查。2.為研究議程的規(guī)劃和執(zhí)行，提供與國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的合作機(jī)會(huì)。3.學(xué)術(shù)研究活動(dòng)是學(xué)校的組成部分，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)具有很大貢獻(xiàn)。4.支持年輕研究者。5.有促進(jìn)研究走向卓越的政策。6.有鼓勵(lì)學(xué)術(shù)出版物的政策。7.關(guān)注科學(xué)生產(chǎn)力類事宜。8.支持學(xué)術(shù)活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)，確保知識(shí)、技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。

國(guó)際合作與師生

流動(dòng)

1.支持與其他高校之間學(xué)生流動(dòng)。2.保證學(xué)習(xí)項(xiàng)目的國(guó)際性，學(xué)生有機(jī)會(huì)在國(guó)外完成部分學(xué)分。3.鼓勵(lì)國(guó)際合作和教師流動(dòng)，并經(jīng)常分析獲取經(jīng)驗(yàn)。4.與國(guó)際高等院?；蚪M織有積極聯(lián)系，并對(duì)相同目標(biāo)有所貢獻(xiàn)。5.確保能吸引國(guó)外留學(xué)生。6.通過(guò)各種項(xiàng)目發(fā)展不同形式的國(guó)際合作。

資源

1.為學(xué)生提供有效性學(xué)習(xí)資源。2.專任教師和非專任教師有合理比例。3.對(duì)非專任教師有良好政策，確保適合實(shí)現(xiàn)學(xué)校的使命。4.確保實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和使用符合國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和條例。5.為資源的正確使用提供設(shè)備和技術(shù)支持。6.圖書資源能確保師生有效學(xué)習(xí)和研究。7.具有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。財(cái)務(wù)政策透明，具有自主性。8.資金用來(lái)提高教學(xué)和科學(xué)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的質(zhì)量。

審計(jì)則按照《歐洲高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》中學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量保證政策、文化、程序、文件，學(xué)習(xí)項(xiàng)目批準(zhǔn)與周期性審查，學(xué)生評(píng)價(jià)，教職工資質(zhì)及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)，辦學(xué)資源，數(shù)據(jù)搜集和使用，信息客觀公開7個(gè)指標(biāo)對(duì)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系進(jìn)行審查，并給與相應(yīng)的開始階段（Preliminary phase）、初級(jí)階段（Initial phase）、發(fā)展階段（Developed phase）、先進(jìn)階段（Advanced phase）等級(jí)證書。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅是院校外部認(rèn)證和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且也是院校自我評(píng)估和內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所以，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)范了各類外部質(zhì)量保證活動(dòng)，而且引領(lǐng)了院校發(fā)展，成為學(xué)校發(fā)展和內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的標(biāo)桿。

（四）高等院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

2003年，高等院校依法獲得自治，成為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的主體，按照《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》，開始建設(shè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

首先，制定持續(xù)提高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出培育質(zhì)量文化和質(zhì)量意識(shí)的概念。第二，構(gòu)建質(zhì)量保證組織構(gòu)架，形成相關(guān)章程規(guī)則。學(xué)校和二級(jí)學(xué)院紛紛成立質(zhì)量保證委員會(huì)和質(zhì)量保證辦公室，承擔(dān)起與國(guó)內(nèi)和歐洲層面相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接的各種相關(guān)工作。第三，按照科學(xué)和高等教育局要求，開展院校自我評(píng)估。第四，積極申請(qǐng)和參與科學(xué)和高等教育局以及國(guó)際組織的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。以薩格勒布大學(xué)為例，僅2004-2005年，薩格勒布大學(xué)就先后開展了5次國(guó)際評(píng)估，包括1次歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)/歐盟校長(zhǎng)會(huì)議評(píng)估（EUA/CRE），2次薩爾茨堡論壇評(píng)估（Salzburg Seminar），1次歐洲學(xué)術(shù)評(píng)估（Academia European），1次歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)評(píng)估（EUA）。2008和2011年，又先后申請(qǐng)了歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)的院校評(píng)估（Institutional Evaluation Programme）[14]。

整體而言，對(duì)克羅地亞高校來(lái)說(shuō)，評(píng)估、認(rèn)證、審計(jì)，已經(jīng)是學(xué)校常規(guī)質(zhì)量保證活動(dòng)。通過(guò)這類活動(dòng)，對(duì)自我不斷進(jìn)行審視，與他人不斷進(jìn)行比較，從而進(jìn)行持續(xù)性地反思與改進(jìn)，已經(jīng)成為促進(jìn)院校發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

三、克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，克羅地亞從歐洲、國(guó)家、院校三個(gè)層面構(gòu)建了較為系統(tǒng)完善的質(zhì)量保證體系，對(duì)我國(guó)建設(shè)高等教育質(zhì)量保證體系具有重要的借鑒意義。

第一，樹立依法建設(shè)的思想和意識(shí)，遵循立法先行的原則。從克羅地亞高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)歷程看，所有相關(guān)活動(dòng)均在法律框架內(nèi)運(yùn)行，依法建設(shè)，依法保證。2003年的《科學(xué)活動(dòng)和高等教育法案》，2009年的《科學(xué)和高等教育質(zhì)量保證法案》、2011年的《高等院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)法案》及其他系列修正案等，都強(qiáng)有力地保證了質(zhì)量保證體系建設(shè)地有效推進(jìn)。

第二，重視和激發(fā)院校質(zhì)量保證主體意識(shí)和作用。院校自治是博洛尼亞進(jìn)程的基本要求之一，院校的質(zhì)量保證主體地位也是《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》的基本要求之一。為促進(jìn)院校主體作用的有效發(fā)揮，克羅地亞所有的認(rèn)證、評(píng)估等活動(dòng)均以院校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，而且專門形成了院校審計(jì)制度，考察院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行效果。

第三，確保外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。從克羅地亞看，科學(xué)高等教育局在依法獲得獨(dú)立自主地位之后，才迅速成長(zhǎng)為一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，評(píng)估、認(rèn)證、審計(jì)等也才真正起到保證和提升高等教育質(zhì)量的效果。

第四，保證利益相關(guān)者最大限度的參與。質(zhì)量保證體系實(shí)施之前，克羅地亞政府先后在全國(guó)高校教師、學(xué)生、管理者以及社會(huì)不同團(tuán)體等利益相關(guān)者中開展質(zhì)量保證體系的可能性以及建議的大規(guī)模調(diào)查。[15]實(shí)際運(yùn)行中，也最大限度地調(diào)動(dòng)了更多利益相關(guān)者參與。不僅各級(jí)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)均規(guī)定要吸納各類相關(guān)利益者參與，而且所有相關(guān)文件會(huì)通過(guò)郵件、文本、網(wǎng)站等多種形式發(fā)放到各院校、學(xué)生組織、公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民組織、各部委等利益相關(guān)者團(tuán)體以征求意見。同時(shí)，每年進(jìn)行顧客滿意度調(diào)查，發(fā)布年度工作報(bào)告，并發(fā)送到高等教育委員會(huì)、國(guó)會(huì)、校長(zhǎng)會(huì)議、?？圃盒＠硎聲?huì)等利益相關(guān)者手中，電子版在網(wǎng)站公開公布，接受公眾監(jiān)督。[16]

第五，構(gòu)建循環(huán)型、發(fā)展性、持續(xù)提高為目的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系和機(jī)制。從克羅地亞看，不管是認(rèn)證還是審計(jì)，均規(guī)定5年一次，而且要求任何一次活動(dòng)，都必須提出改進(jìn)建議，而被認(rèn)證或者審計(jì)的院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，必須制定后續(xù)改進(jìn)程序并落實(shí)?？茖W(xué)和高等教育局提出，質(zhì)量保證“不是個(gè)體接受審查的事件，而是為了持續(xù)不斷的改進(jìn)和提高，不是靜態(tài)的終結(jié)，而是動(dòng)態(tài)的發(fā)展和改進(jìn)，不是終結(jié)性評(píng)價(jià)而是發(fā)展性改進(jìn)”[17]，充分體現(xiàn)了以評(píng)促建，重在發(fā)展和改進(jìn)的目的。

第六，建立信息公開制度。不管是相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，還是評(píng)估活動(dòng)中產(chǎn)生的所有文件，包括專家組成、評(píng)估日程安排、議程、和標(biāo)準(zhǔn)分析對(duì)照、評(píng)估結(jié)果、自評(píng)報(bào)告、外部評(píng)估報(bào)告、認(rèn)證委員會(huì)意見等，均在科學(xué)和高等教育局網(wǎng)站以克語(yǔ)和英語(yǔ)兩種語(yǔ)言公開公布，并設(shè)立公共郵箱或者公共論壇，接受公眾評(píng)論和問(wèn)責(zé)。

第七，積極參與國(guó)際相關(guān)活動(dòng)，與國(guó)際組織、國(guó)際專家建立密切聯(lián)系，推進(jìn)質(zhì)量保證領(lǐng)域與國(guó)際接軌。以質(zhì)量保證體系建設(shè)為平臺(tái)，克羅地亞科學(xué)和高等教育局于2006年11月成為國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education，簡(jiǎn)稱 INQAHAE） 成員；2008年4月，成為中東歐高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（Network of Central and Eastern European Quality Assurance Agencies in Higher Education，簡(jiǎn)稱CEENQA ）會(huì)員；2011年10月，通過(guò)歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)認(rèn)證，成為其正式會(huì)員；2011年11月，成為歐洲高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)注冊(cè)機(jī)構(gòu)（EQAR，the European Quality Assurance Register for Higher Education）成員；2012年6月，成為歐洲認(rèn)證協(xié)會(huì)（European Consortium for Accreditation，簡(jiǎn)稱ECA）會(huì)員⑧。正如科學(xué)和高等教育局自我評(píng)價(jià)所言，這些國(guó)際性成果不僅是對(duì)科學(xué)和高等教育局的認(rèn)可，而且是對(duì)克羅地亞高等教育系統(tǒng)的認(rèn)可。[18]10年間，克羅地亞以質(zhì)量保證體系建設(shè)為契機(jī)和平臺(tái)，與歐洲和國(guó)際質(zhì)量保證領(lǐng)域密切聯(lián)系合作，從而不僅對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育質(zhì)量起到了再保證作用，而且直接推進(jìn)克羅地亞高等教育更深入地融入歐洲，走向國(guó)際。

注釋：

①歐洲質(zhì)量保證協(xié)會(huì)、歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（European University Association，簡(jiǎn)稱EUA）、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（European Association of Institutions in Higher Education， 簡(jiǎn)稱EURASHE）、歐洲國(guó)家學(xué)生聯(lián)盟（the National Unions of in Europe，簡(jiǎn)稱ESIB）合稱E4集團(tuán)，在歐洲高等教育系統(tǒng)具有一定的權(quán)威性。

②《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與指南》主要從高校內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面對(duì)各參與國(guó)建設(shè)質(zhì)量保證體系進(jìn)行了規(guī)范。

③三階段劃分主要參考克羅地亞科學(xué)和高等教育局的自我表述。參見其官網(wǎng)和提交歐洲質(zhì)量保證協(xié)會(huì)的自我評(píng)估報(bào)告。

④《質(zhì)量保證手冊(cè)》對(duì)科學(xué)和高等教育局的官方地位、組織構(gòu)架、具體職責(zé)、活動(dòng)規(guī)劃、操作原則，質(zhì)量保證體系的程序、監(jiān)測(cè)結(jié)果、利益沖突和管理機(jī)制、申訴機(jī)制等做了明確闡述。包括確保所有高等院校、學(xué)習(xí)項(xiàng)目達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，提高高等院校和學(xué)習(xí)項(xiàng)目質(zhì)量，支持戰(zhàn)略規(guī)劃工作和專家團(tuán)隊(duì)，為高等教育提供IT支持，為提高質(zhì)量提供專家支持和培訓(xùn)，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)平等，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)流動(dòng)等?！禔SHE2010-2014戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》主要對(duì)ASHE的定位、使命、面臨環(huán)境、優(yōu)劣勢(shì)、所開展活動(dòng)及價(jià)值、高等教育質(zhì)量保證發(fā)展目標(biāo)、和世界同類機(jī)構(gòu)相比的國(guó)內(nèi)和國(guó)際地位等進(jìn)行了描述。

⑤2006年，科學(xué)和高等教育局按照ISO9001：2002標(biāo)準(zhǔn)建立了自我質(zhì)量管理體系，同年，通過(guò)挪威船級(jí)社（Det Norske Veritas Adriatica，簡(jiǎn)稱DNV）資格認(rèn)證。

⑥如《高等院校認(rèn)證程序》、《高等院校再認(rèn)證程序》、《綜合性大學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《高等?？坪吐殬I(yè)院校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合性大學(xué)自評(píng)估報(bào)告撰寫指南》、《高等?？坪吐殬I(yè)院校自評(píng)報(bào)告指南》、《審計(jì)手冊(cè)》、《審計(jì)程序》、《質(zhì)量保證體系有效性及發(fā)展水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（審計(jì)）》等。

⑦該標(biāo)準(zhǔn)在2007年科學(xué)和高等教育委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上修改而成，于2012年9月通過(guò)。參見：Criteria for the Assessment of Quality of Higher Education Institutions within Universities， http：//www.azvo.hr/images/stories/vrednovanja/reakreditacija_vu/Criteria%20Universities%2012.pdf.

⑧ECA成立于2003年，其目的是各認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間相互承認(rèn)認(rèn)證活動(dòng)及所做決定。其活動(dòng)包括建立評(píng)估專家數(shù)據(jù)庫(kù)，建立歐洲高等教育品質(zhì)保證認(rèn)可系統(tǒng)，建立所有通過(guò)認(rèn)證的課程、學(xué)習(xí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展認(rèn)證指標(biāo)體系，進(jìn)行專家培訓(xùn)等優(yōu)秀實(shí)踐，評(píng)估學(xué)習(xí)結(jié)果等。成為ECA會(huì)員，能夠提高ASHE的國(guó)際認(rèn)可度，保證ASHE更直接參與歐洲層面的高等教育質(zhì)量保證活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)與歐洲乃至全球更密切的合作。參見：http：//www.azvo.hr/index.php/en/news-archive/749-azvo-received-into-eca-membership，2013年3月31日。

參考文獻(xiàn)：

[1] TOWARDS THE EUROPEAN HIGHER EDUCATION AREA，Communiqué of the meeting of European Ministers in charge of Higher Education in Prague，May 19th 2001. http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/PRAGUE_COMMUNIQUE.pdf.

[2] Realizing the European Higher Education Area， Communiqué of the Conference of Ministers Responsible for Higher Education in Berlin， 19 September，2003. http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/Berlin_Communique1.pdf.

[3] The European Higher Education Area-Achieving the Goals， Communiqué of the Conference of European Ministers Responsible for Higher Education， Bergen， 19-20 May， 2005. http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/050520_Bergen_Communique1.pdf.

[4] Towards the European Higher Education Area： responding to challenges in a globalised world， London Communiqué， London， 18 May， 2007. http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/Bologna/documents/mdc/London_Communique18May2007.pdf.

[5] Luka Juros. Bologna Process and Quality Assurance in Europe and Croatia- Trends and Future， Quallity Management and Communication in Higher Education [M]， edited by Renata Marin Kovic， translated by Mr.sc.Jasna Bilinic-Zubak， Published in A.Z.P.Grafis d.o.o Zagreb， 2007， Pp.24-25.

[6] Bologna Process Template For National Reports： 2007-2009.http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/National-reports-2009/National_Report_Croatia_2009.pdf.

[7] Luka Juros， Bologna Process and Quality Assurance in Europe and Croatia- Trends and Future. Pp.27.

[8] Luka Juros， Bologna Process and Quality Assurance in Europe and Croatia- Trends and Future. Pp.26.

[9] Review of the Agency for Science and Higher Education， August 2011， Pp.5.

[10] http：//www.azvo.hr/index.php/en/kvaliteta， 2012-06-11.

[11] Review of the Agency for Science and Higher Education， August 2011， Pp.2.

[12] Referencing and Self-certification Report of the Croatian Qualifications Framework to the European Qualifications Framework and to the Qualifications Framework of the European Higher Education， Ministry of Science， Education and Sports Agency for Science and Higher Education. Zagreb， 15 February 2012， Pp.38-39.

[13] Quality Assurance Manual， Agency for Science and Higher Education， Zagreb， October 2010， P6-7. http：//www.azvo.hr/images/stories/kvaliteta/Quality_Assurance_Manual.pdf.

[14]University of Zagreb Self-Evaluation Report， European University Association Institutional Evaluation， January 2011.

[15] Ivan Mencer， Quality Assurance And Institutions Of HigherI Education [J]. Ekonomski Preglrd， 2005，vol.56：239-258.

[16] Review of the Agency for Science and Higher Education， August 2011， Pp.17-20.

[17] Review of the Agency for Science and Higher Education， August 2011， Pp.21-22.

[18]http：//www.azvo.hr/index.php/en/news-archive/728-2013-ashe-will-be-hosting-the-annual-conference-of-the-enicnaric-network.

（責(zé)任編輯 陳志萍）