張宏

在我國的版圖中，京津冀土地面積僅占全國的2%，但是總?cè)丝谡既珖?.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后，第三個(gè)最具活力的城市群。

但有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三大經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，京津冀高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重最低，2012年為9.9%，分別比長三角和珠三角低6.2個(gè)百分點(diǎn)和16.8個(gè)百分點(diǎn)。

因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地需要打破慣常思維，充分利用各自要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“研發(fā)創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)”完整價(jià)值鏈條，形成互補(bǔ)融合和錯(cuò)位發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)

“長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)分工比較明顯，呈現(xiàn)梯度承接，如核心制造、零部件制造、原材料配套。過去北京、天津和周邊的產(chǎn)業(yè)分工沒有那么明顯，原因之一是北京和天津、北京和河北之間的城市發(fā)展差距太大，難以對(duì)接?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河稱，“不過，經(jīng)過若干年的發(fā)展，河北的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)提升檔次?！?/p>

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長、中國人民大學(xué)教授孫久文也認(rèn)為，此前京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在高度重疊，難以協(xié)調(diào)。但當(dāng)前，北京第三產(chǎn)業(yè)占比78.5%，并且主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而天津則向制造業(yè)方向發(fā)展，京津冀三地之間協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。

當(dāng)然，除協(xié)調(diào)發(fā)展的條件業(yè)已具備外，京津冀三地都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。首先是北京需要將首都非核心功能轉(zhuǎn)移出去，尤其是制造業(yè)、工業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)，以化解人口增長、交通擁堵和環(huán)境惡化等問題；天津在建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及物流樞紐基地的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈需向周邊延伸；河北則依靠勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，為京津提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加工配套服務(wù)，通過承接京津的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而目前，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接方面，河北最為積極。據(jù)介紹，河北在產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作上首先瞄準(zhǔn)的就是制造業(yè)。

“研發(fā)+基地”模式

4月，北京凌云建材化工有限公司搬遷到河北邯鄲武安市，成為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京首家外遷企業(yè)。將總部和研發(fā)留在北京，生產(chǎn)基地遷往邯鄲，開啟了“研發(fā)+基地”的經(jīng)營模式。

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，“總部在北京，生產(chǎn)到河北”已經(jīng)成為北京企業(yè)外遷的共識(shí)，最為典型的案例包括北汽集團(tuán)將汽車制造廠整體移至滄州黃驊、首鋼將生產(chǎn)功能全部遷往唐山曹妃甸。記者了解到，三年前，北汽集團(tuán)準(zhǔn)備將北京汽車制造廠外遷到北京郊縣，但終因沒有土地指標(biāo)放棄。而遷到滄州黃驊后，一期項(xiàng)目投資50億元、產(chǎn)能達(dá)20萬輛；2015年二期建設(shè)完成后，年生產(chǎn)能力達(dá)40萬輛。

“依托北汽黃驊公司現(xiàn)有基礎(chǔ)，我們將進(jìn)一步推進(jìn)北汽整體向滄州搬遷，同時(shí)支持北京現(xiàn)代第四工廠落戶滄州，建設(shè)滄州汽車整車及零部件生產(chǎn)基地。”滄州市委書記焦彥龍向本刊記者介紹稱，目前，滄州已有渤海新區(qū)新型工業(yè)化基地、滄州中心城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和任丘石化基地等3個(gè)省級(jí)對(duì)接平臺(tái)和20個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把滄州打造成環(huán)渤海灣重要的臨港產(chǎn)業(yè)聚集地。

而在唐山曹妃甸，首鋼京唐公司一期30平方公里的廠區(qū)內(nèi)，一座現(xiàn)代化的大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)拔地而起，流程緊湊、裝備智能的高效生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)，成品可直接通過海運(yùn)碼頭運(yùn)達(dá)世界各地。唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)鋼鐵電力園區(qū)管委會(huì)副主任阮強(qiáng)對(duì)本刊記者說，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，曹妃甸正以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為契機(jī)，圍繞企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展做文章，爭(zhēng)取與北京合辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建起鋼鐵園區(qū)、港口園區(qū)、電力園區(qū)、裝備制造業(yè)園區(qū)等相互聯(lián)系的“園中園”產(chǎn)業(yè)鏈。

研發(fā)與生產(chǎn)的分離布局，實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源在企業(yè)內(nèi)部的最優(yōu)化配置，對(duì)企業(yè)和地方政府而言可謂多贏共存。但也有專家表示，產(chǎn)業(yè)對(duì)接還需京津冀三地在行政規(guī)劃、交通樞紐、利益格局等做出重大調(diào)整，難度不小。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘則表達(dá)了另一種擔(dān)憂，如果以行政命令讓北京企業(yè)搬遷出去，需要考慮其可行性、成本和代價(jià)?！氨本┰谶^去的結(jié)構(gòu)調(diào)整中曾有過教訓(xùn)，一大批工業(yè)企業(yè)在上世紀(jì)80年代‘退二進(jìn)三的調(diào)整思路下，把總部和制造企業(yè)全部搬到外地或者郊區(qū)，機(jī)構(gòu)出去了，但核心人才也沒有了，最終這批搬遷企業(yè)以失敗告終?！?/p>

“要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過企業(yè)主體來推動(dòng)在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場(chǎng)根基?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為。

布局“微笑曲線”

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，但這不代表政府無所作為，政府需要規(guī)劃城市的功能定位，根據(jù)各地區(qū)不同的功能定位和職能分工，優(yōu)化不同層級(jí)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同城市的聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，即以一個(gè)或多個(gè)制成品為核心建立相應(yīng)的與之互補(bǔ)、依附性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作，這是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的主要方式?！眹野l(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，未來應(yīng)著力推動(dòng)向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。具體而言，北京和天津應(yīng)站在“微笑曲線”兩端，負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)銷售、品牌服務(wù)，河北在中間，發(fā)展先進(jìn)工藝和先進(jìn)制造業(yè)。

這就需要河北作為主要承接地主動(dòng)作為，一是由被動(dòng)承接轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)接，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，明確自己有哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺少哪些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，有的放矢地承接技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；二是提升自身承接能力，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“梯度差”，應(yīng)該從技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)集群等方面提升承接能力。

河北本地政府官員、企業(yè)管理者表示，企業(yè)搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為純技術(shù)問題好解決，而社會(huì)和人文層次上，河北與京津之間在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等存在著巨大差距，這些因素雖拿不上臺(tái)面，卻在現(xiàn)實(shí)中起著重要作用。這也說明京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非一日之功。