谷蕾

今年中美兩軍交往的一場(chǎng)重頭戲在4月初上演，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾上任一年后首次訪問(wèn)中國(guó)。對(duì)哈格爾此次來(lái)訪，中方高度重視，安排他在中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講，參觀“遼寧”號(hào)航空母艦，習(xí)近平主席還親自接見(jiàn)了這位美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。但是，在一系列活動(dòng)中，中美之間的不和諧音符也暴露無(wú)疑，中國(guó)軍方甚至一反外交慣例，當(dāng)面對(duì)哈格爾之前的言行表示了不滿，媒體還用哈格爾遭遇“嗆聲”、“美國(guó)防長(zhǎng)在中國(guó)挨了訓(xùn)”這樣的話語(yǔ)來(lái)形容其尷尬處境。其實(shí)，最讓中國(guó)不滿的是，隨著哈格爾此次出訪亞洲，一路不斷宣傳“再平衡”戰(zhàn)略，這直接刺激了個(gè)別國(guó)家興風(fēng)作浪，把本來(lái)就復(fù)雜的南海局勢(shì)攪得更亂。

遏制、陣營(yíng)、威懾：哈格爾亞洲之行傳遞的信息

哈格爾出生軍人家庭，本人也參加過(guò)越戰(zhàn)，在美國(guó)軍界，他應(yīng)該算一個(gè)對(duì)華溫和派。這其中部分原因，也是因?yàn)樗谕艘酆笤鴶?shù)次來(lái)華從事商業(yè)活動(dòng)，目睹了中國(guó)從封閉走向改革開(kāi)放的過(guò)程，本身對(duì)中國(guó)有著較為特殊的感情和認(rèn)識(shí)。他本人對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略地位看得很透徹，不完全贊成強(qiáng)硬的冷戰(zhàn)式政策。他在《美國(guó)：下一個(gè)篇章》一書(shū)中這樣告訴美國(guó)人：“沒(méi)有其他戰(zhàn)略關(guān)系比中美關(guān)系更重要的了。同時(shí)，也沒(méi)有比這更具有異議和爭(zhēng)吵的了。從人權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)再到貿(mào)易平衡，我們與中國(guó)間的重大差異必將持續(xù)下去。我們必須在我們就這些問(wèn)題所采取的措施方面現(xiàn)實(shí)一些、清醒一些，我們必須保持平衡和真知灼見(jiàn)。有這樣一部分人，他們叫嚷著要以經(jīng)濟(jì)、政治和軍事遏制政策來(lái)同中國(guó)進(jìn)行新的冷戰(zhàn)，然而，這種好戰(zhàn)做法對(duì)我們兩個(gè)國(guó)家和整個(gè)世界而言都是災(zāi)難。”但是，必須看到，作為美國(guó)軍方代表，哈格爾對(duì)中國(guó)軍力增長(zhǎng)同樣保有警惕甚至敵意。此次他出訪亞洲，一路上的言行讓人們對(duì)美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

遏制

盡管中美都不愿意使用這個(gè)詞來(lái)描述當(dāng)前美國(guó)的某些對(duì)華政策，但事實(shí)上，至少在軍事領(lǐng)域，美國(guó)正在全力遏制中國(guó)軍事實(shí)力的提升速度，限制中國(guó)軍力的影響范圍。在美國(guó)眼中，中國(guó)正在西太平洋推行“中國(guó)版的門(mén)羅主義”，謀求絕對(duì)控制權(quán)。此次出訪，哈格爾先是參加了在夏威夷召開(kāi)的“美國(guó)-東盟防務(wù)論壇”，他在會(huì)上指責(zé)中國(guó)不斷增強(qiáng)軍備，加速進(jìn)軍海洋，并在近期同鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端中采取了進(jìn)攻性政策，惡化了局勢(shì)。隨后，在訪問(wèn)日本期間，哈格爾又明顯影射中國(guó)，說(shuō)，“不能四處重劃邊界，依靠武力、威逼和恫嚇去侵犯他國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)”。更讓中國(guó)難以忍受的是，哈格爾公開(kāi)宣稱釣魚(yú)島處于日本實(shí)際控制之下，并重申《日美安保條約》適用于釣魚(yú)島，同時(shí)還對(duì)日本試圖行使集體自衛(wèi)權(quán)予以支持。哈格爾的一系列言行，是美國(guó)近些年對(duì)華政策的再度表現(xiàn)。美國(guó)不愿意看到一個(gè)社會(huì)主義中國(guó)成為與其平起平坐的超級(jí)大國(guó)，因此必將不斷設(shè)法遏制中國(guó)的崛起，決不允許中國(guó)破壞現(xiàn)有的力量格局。

陣營(yíng)

哈格爾此次亞洲之行訪問(wèn)了日本、中國(guó)和蒙古。算上之前他出訪亞洲，上任一年來(lái)，哈格爾已經(jīng)是第四次訪問(wèn)亞洲。這深刻反映出美國(guó)在整體戰(zhàn)略布局過(guò)程中，對(duì)亞太地區(qū)的高度重視，也正好契合了美國(guó)“重返亞洲”步伐。當(dāng)然，哈格爾對(duì)亞洲的每一次訪問(wèn)，都離不開(kāi)2個(gè)中心問(wèn)題，一是中國(guó)問(wèn)題，二是拉攏周邊國(guó)家共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。近年來(lái)，美國(guó)不斷強(qiáng)化與日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞等傳統(tǒng)盟國(guó)的安全合作，重點(diǎn)就是要建立以中國(guó)為主要目標(biāo)的軍事合作和交流機(jī)制。例如，2014年4月，美菲兩國(guó)簽署了旨在擴(kuò)大美軍向菲律賓派兵規(guī)模的新軍事協(xié)議，其中共同對(duì)付中國(guó)的意圖極為明顯。此外，美國(guó)還注重從中國(guó)周邊國(guó)家下手，在蒙古、緬甸、印度等國(guó)頻頻挑動(dòng)反華情緒。哈格爾訪問(wèn)蒙古時(shí)就承諾，即便美國(guó)面臨財(cái)政困難等難題，美國(guó)也不會(huì)減少對(duì)蒙古軍事領(lǐng)域的援助和支持。美國(guó)的目的很明確，以軍事同盟陣營(yíng)為核心，再聯(lián)合對(duì)中國(guó)共同抱有戒心的政治盟友，構(gòu)建對(duì)中國(guó)的“再平衡”陣營(yíng)。

威懾

美國(guó)推行“再平衡”戰(zhàn)略，離不開(kāi)強(qiáng)大的軍事實(shí)力支撐。在美國(guó)看來(lái)，在中國(guó)周邊的軍事部署和亞太軍事同盟體系，能夠?qū)χ袊?guó)的“威脅”予以威懾。

首先，美國(guó)不斷加速在亞太地區(qū)部署先進(jìn)的進(jìn)攻性作戰(zhàn)武器。除了傳統(tǒng)的航空母艦、軍艦、飛機(jī)、導(dǎo)彈等武器外，美國(guó)近年來(lái)還根據(jù)亞太安全形勢(shì)變化，尤其是中國(guó)軍事實(shí)力的發(fā)展，重點(diǎn)部署了先進(jìn)的隱身戰(zhàn)機(jī)、無(wú)人機(jī)、瀕海戰(zhàn)斗艦等。同時(shí)，美國(guó)軍方還不斷向華盛頓“哭窮”、“叫屈”，要求向西太平洋地區(qū)增加兩棲作戰(zhàn)艦只，以提高應(yīng)對(duì)該地區(qū)海洋沖突的能力。

此外，美國(guó)積極推動(dòng)與盟國(guó)之間的軍事合作，共同構(gòu)建對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈。在這其中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是盟友不斷開(kāi)展針對(duì)性極強(qiáng)的軍事演習(xí)。例如，2014年2月，美國(guó)和日本在美國(guó)加州潘德頓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地進(jìn)行了聯(lián)合軍演，該基地被譽(yù)為全世界最好的兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)練營(yíng)地，擁有登陸用的海灘、空降區(qū)、轟炸區(qū)、城市巷戰(zhàn)模擬區(qū)等。日本派出陸上自衛(wèi)隊(duì)，美方派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。據(jù)媒體披露，該軍演的背景設(shè)定為一座島嶼被敵方占領(lǐng)，雙方由此采取聯(lián)合軍事行動(dòng)予以?shī)Z回。美國(guó)此舉一方面是向中國(guó)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，并為日本等國(guó)家打氣，另一方面則是實(shí)打?qū)嵉貫榭赡鼙l(fā)的島嶼爭(zhēng)奪積累作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。此外，美國(guó)還極力加強(qiáng)與菲律賓的軍事合作，2013年7月，美菲舉行“克拉2013”聯(lián)合軍演，其中最引人注目的是演練科目突出了奪島作戰(zhàn)和奪島搶修等內(nèi)容。分析人士就此指出，美菲軍演明顯是針對(duì)中菲黃巖島、仁愛(ài)礁等爭(zhēng)端問(wèn)題。2014年5月5日～16日，美菲又舉行了“肩并肩2014”聯(lián)合軍演，超過(guò)3000名菲軍和2500名美軍在菲律賓境內(nèi)多個(gè)地方舉行了一系列演習(xí)，特別是演練了“登陸突擊”等項(xiàng)目。

美國(guó)攪亂南海局勢(shì)

中美關(guān)系存在無(wú)法回避的結(jié)構(gòu)性矛盾，說(shuō)到底是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家和一個(gè)崛起大國(guó)之間的矛盾，再加上彼此意識(shí)形態(tài)對(duì)立、政治制度差異等因素，決定了兩國(guó)關(guān)系將經(jīng)歷一個(gè)波折、艱難的時(shí)期。美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略既有進(jìn)攻性的一面，也有防御性的一面。歸根到底，美國(guó)不愿意看到中國(guó)輕易擺脫周邊束縛，迅速成長(zhǎng)為世界級(jí)強(qiáng)國(guó)。因此，利用中國(guó)和周邊國(guó)家間的矛盾，歪曲丑化中國(guó)形象，讓鄰國(guó)在猜疑或恐懼中不得不投入美國(guó)的棋局，是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略重要的一招。在這樣的背景下，一些矛盾和爭(zhēng)端容易被刻意放大，一個(gè)典型的例子就是南海問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，由于美國(guó)的“重返亞洲”，南海的水被攪得更渾了。endprint

首先，美國(guó)“拉偏架”、“站臺(tái)”行為，直接助長(zhǎng)了個(gè)別國(guó)家挑釁中國(guó)的囂張氣焰。最突出的就是菲律賓。美國(guó)不斷對(duì)其予以承諾和打氣，使得菲律賓對(duì)“挾洋自重”自鳴得意。在這不妨回顧下近2年菲律賓的挑釁行為背后的美國(guó)因素：2013年6月，美國(guó)海軍部長(zhǎng)馬伯斯訪問(wèn)菲律賓，雙方討論了南海問(wèn)題。馬伯斯發(fā)表聲明說(shuō)，隨著美國(guó)海軍向太平洋實(shí)施“再平衡”，美菲兩國(guó)軍事聯(lián)盟的重要性已非往昔任何時(shí)候可比。這被媒體看作是美國(guó)對(duì)菲律賓的“持續(xù)承諾”。而就在與馬伯斯會(huì)晤之后，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明透露，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的1個(gè)小隊(duì)已被派往仁愛(ài)礁，替換擱淺在仁愛(ài)礁上殘破登陸艦上的士兵，并運(yùn)送補(bǔ)給品。菲律賓如此高調(diào)地宣布仁愛(ài)礁駐軍的輪換和補(bǔ)給，就是要向外界傳遞信號(hào)，即菲律賓的所作所為是得到美國(guó)的默許甚至支持的。類(lèi)似的情況還出現(xiàn)在2014年5月上旬，菲律賓乘著美菲正在舉行“肩并肩2014”聯(lián)合軍演之機(jī)，在南沙群島半月礁附近公然抓扣了11名中國(guó)漁民，引發(fā)了新一輪中菲海上爭(zhēng)端。此外，近期發(fā)生在越南國(guó)內(nèi)的反華活動(dòng)，除了中越兩國(guó)本身存有領(lǐng)海爭(zhēng)端之外，另一個(gè)原因就是越南國(guó)內(nèi)一些人認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)正在編織反華陣營(yíng)，中國(guó)無(wú)暇顧及越南，因此要乘機(jī)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，與中國(guó)進(jìn)行海洋爭(zhēng)奪。

其次，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略在地區(qū)國(guó)家之間制造了隔閡。本來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)，一直努力用外交方式解決與鄰國(guó)的領(lǐng)海爭(zhēng)端，各方矛盾雖未徹底消除，但基本能保持自控，甚至有所突破。例如，2004年9月，中菲達(dá)成協(xié)議對(duì)南海選定區(qū)域石油資源進(jìn)行共同勘探；2005年10月，中越啟動(dòng)北部灣界油氣構(gòu)造勘采合作；2013年，中越成立海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組，等等。然而，美國(guó)的介入增強(qiáng)了這些國(guó)家抗衡中國(guó)的底氣，也攪亂了地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系。以中國(guó)和東盟關(guān)系為例，中國(guó)-東盟之間的關(guān)系近年來(lái)一直發(fā)展很好，雙方還積極建立中國(guó)-東盟海上合作基金，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。但是，菲律賓、越南等國(guó)在領(lǐng)海爭(zhēng)端上不斷滋事，并試圖脅迫東盟集體對(duì)抗中國(guó)。這一做法在東盟國(guó)家內(nèi)部引起了爭(zhēng)議，在一定程度上削弱了東盟作為地區(qū)組織的凝聚力，同時(shí)也損害了中國(guó)和其他國(guó)家之間的關(guān)系。2014的5月10日，東盟外長(zhǎng)會(huì)議專門(mén)就近期矛盾加劇的南海問(wèn)題發(fā)表了聲明，認(rèn)為“南海目前的形勢(shì)發(fā)展增加了地區(qū)緊張”。該聲明呼吁南海各方根據(jù)包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的公認(rèn)國(guó)際法原則，保持克制，避免采取影響地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng)，通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅，維護(hù)南海和平穩(wěn)定、海上安全、海上和空中自由航行，充分有效履行《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。這一聲明本身沒(méi)有指出近期導(dǎo)致中越、中菲爭(zhēng)端的原因，即越南蓄意阻撓中國(guó)進(jìn)行正常海上開(kāi)發(fā)作業(yè)，菲律賓在中國(guó)擁有主權(quán)的半月礁抓扣中國(guó)漁民。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就此表示，南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，中方一貫反對(duì)個(gè)別國(guó)家圖謀利用南海問(wèn)題破壞中國(guó)與東盟友好合作大局。

最后，美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略引發(fā)南海地區(qū)局部軍備競(jìng)賽?？购庵袊?guó)這樣一個(gè)大國(guó)的崛起，需要足夠的軍力才能產(chǎn)生有效威懾。一些國(guó)際知名智庫(kù)分析指出，最近幾年來(lái)，東亞、東南亞地區(qū)的軍事開(kāi)支明顯增加。其中，南海地區(qū)的不少國(guó)家紛紛加強(qiáng)了軍事建設(shè)，尤其是積極采購(gòu)進(jìn)攻性的海空軍武器，試圖抓住中國(guó)尚缺乏遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)實(shí)力這一薄弱環(huán)節(jié)，憑借局部軍事威懾，削弱中國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)，為侵占中國(guó)主權(quán)提供保護(hù)。例如，越南的軍購(gòu)近年來(lái)可用“井噴”來(lái)形容，越南在制定海上作戰(zhàn)方案時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“以空制海、以海制海、以陸制?！?，因而所購(gòu)入的“蘇-30MK2”、岸基“寶石”超聲速反艦導(dǎo)彈、“基洛”級(jí)潛艇等具有鮮明制海作戰(zhàn)能力，成為該地區(qū)中國(guó)最難對(duì)付的對(duì)手。此外，菲律賓正積極依靠美國(guó)等加大軍事現(xiàn)代化步伐。2012年黃巖島爭(zhēng)端激化之后，菲律賓隨即公布了一項(xiàng)18億美元的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。阿基諾三世在2014年初還特別批準(zhǔn)，自2014～2016年，菲律賓政府將撥款14億美元，主要用于采購(gòu)島嶼作戰(zhàn)需要的大型軍艦、戰(zhàn)略運(yùn)輸船、戰(zhàn)機(jī)、武裝直升機(jī)和兩棲戰(zhàn)車(chē)。而據(jù)日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站報(bào)道稱，菲律賓政府還計(jì)劃從以色列購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的?？毡O(jiān)視雷達(dá)、地對(duì)空導(dǎo)彈和多管火箭系統(tǒng)等。此外，按照2014年簽訂的美菲防務(wù)合作協(xié)議，菲律賓還將從美國(guó)獲得9000萬(wàn)美元撥款，用于添購(gòu)海上艦只。

中國(guó)如何破局？

當(dāng)前的南海局勢(shì)更趨復(fù)雜，特別是隨著美國(guó)這個(gè)對(duì)國(guó)際政治有著舉足輕重影響的外部勢(shì)力的介入，對(duì)中國(guó)苦心推進(jìn)的多邊外交進(jìn)程造成嚴(yán)重干擾，同時(shí)還惡化了中國(guó)周邊安全環(huán)境。那么，中國(guó)應(yīng)該如何“破局”，掌握解決南海問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)？

第一，要抓住中美關(guān)系這一關(guān)鍵，加強(qiáng)中美戰(zhàn)略溝通。解決好中美關(guān)系，將能對(duì)當(dāng)前南海局勢(shì)的惡性發(fā)展起到較為明顯的抑制作用。一方面，我們要看到，挑動(dòng)菲律賓、越南等纏斗中國(guó)，無(wú)疑將為美國(guó)拖延中國(guó)崛起、完成“再平衡”戰(zhàn)略部署贏得時(shí)間。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的手段也存在很大爭(zhēng)議。美國(guó)參議員外交關(guān)系委員會(huì)近期的一份報(bào)告就批評(píng)說(shuō)，美國(guó)在亞洲的大戰(zhàn)略顯得過(guò)于“側(cè)重軍事”，可能引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，美國(guó)應(yīng)“明確表示，該政策涉及的是擴(kuò)大美國(guó)的參與范圍，而不是遏制中國(guó)”。一個(gè)軍事上充滿擦槍走火危險(xiǎn)的南海，并不完全符合美國(guó)的利益，面對(duì)中國(guó)這樣龐大的大國(guó)，一旦逼迫其卷入軍事沖突之中，美國(guó)也將難以控制局勢(shì)的發(fā)展。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)以中美關(guān)系為核心，帶動(dòng)南海爭(zhēng)端的降溫。中國(guó)尤其要發(fā)出具有清晰度的戰(zhàn)略信號(hào)，比如向美國(guó)指出“紅線”所在，才能讓美國(guó)明白中國(guó)的意志和決心。此外，中美兩軍也應(yīng)盡快完善戰(zhàn)略溝通渠道，避免雙方在南海出現(xiàn)誤判。

第二，對(duì)不同國(guó)家要區(qū)別對(duì)待，在合作共贏中分化對(duì)手。雖然東南亞國(guó)家中有不少都與中國(guó)存在領(lǐng)海爭(zhēng)端，但是，由于矛盾尖銳性的不同，彼此關(guān)系也各有差別。因此，中國(guó)的政策也不能“鐵板一塊”。對(duì)于愿意開(kāi)展雙邊、多邊互利合作的國(guó)家，應(yīng)積極爭(zhēng)取，共同推進(jìn)諸如“海上絲綢之路”這樣的共贏項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠帶動(dòng)政治共識(shí)。這樣做也可以防止一些東南亞國(guó)家聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)“多對(duì)一”的不利局面。此外，對(duì)于不斷滋事的刺頭兒，要敢于強(qiáng)硬，并動(dòng)用必要手段進(jìn)行敲打，以儆效尤。

第三，要加速發(fā)展海空遠(yuǎn)洋投放能力和作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)軍事實(shí)力對(duì)外交談判的支撐作用。中國(guó)在南海最大的尷尬，就是雖然宣稱擁有最大面積的主權(quán)，但卻仍然無(wú)法對(duì)龐大的海域、島礁、資源等進(jìn)行有效控制，這也是中國(guó)?？樟α可胁粡?qiáng)大所導(dǎo)致的后果。隨著黨中央提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益已刻不容緩。特別是在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入，菲、越等國(guó)不斷挑釁的情況下，中國(guó)更要加速建立能在遠(yuǎn)洋實(shí)施巡航、作戰(zhàn)、支援等任務(wù)的軍事力量，擴(kuò)大對(duì)南海地區(qū)國(guó)家的軍事優(yōu)勢(shì)，并對(duì)侵犯我主權(quán)的國(guó)家予以實(shí)質(zhì)性威懾。同時(shí)，在軍事領(lǐng)域要展現(xiàn)足夠的實(shí)力和意志，有效抵御外部軍事力量對(duì)南海的干預(yù)。唯有如此，才能牢牢掌握南海問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，為自己在談判桌上贏得更多籌碼。endprint