仇小玲

摘 要：在城市化建設(shè)進程中，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施占有很重要地位，其中城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要由三部分組成：一，城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施；二，工程設(shè)施和基層環(huán)境機構(gòu)；三，衛(wèi)生工作場所。但是目前，社會還沒有足夠重視規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工作，所以城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)工作也無法實施。從某種程度上來講，這已經(jīng)影響了城市本該發(fā)揮的功能作用，同時城市無法快速發(fā)展。文章詳細討論如何開展規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以期對城市建設(shè)有所有幫助。

關(guān)鍵詞：城市衛(wèi)生；規(guī)劃建設(shè)；管理；探討

1 城市化與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

1.1 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市化進程的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市現(xiàn)代化水平的重要標志

城市外圍人口，偏遠農(nóng)村人口逐漸涌入城市，造成城市擁擠，垃圾量上升。人們生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程就是城市化的過程。在城市化的過程中，利弊兼得，尤其是城市中人口聚集會導(dǎo)致生活垃圾增多，如果這些生活垃圾不能處理得當，就會降低城市聚集的效率，同時也會使城市發(fā)展節(jié)奏放慢甚至向相反方向發(fā)展，這非常不利于社會發(fā)展。由此，關(guān)注社會城市化發(fā)展的同時，必須要把城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施是城市化發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是標志著城市化發(fā)展的水平情況。

1.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在城市生產(chǎn)和生活中具有重要作用，是制約城市化進程的重要因素

城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，共同為城市發(fā)展服務(wù)，擔當城市居民生活服務(wù)的重任。城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)的一部分，各界都需要重視對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。如果沒有一套完整和完善的城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市化進程也會受到嚴重的影響，更會影響整個城市的經(jīng)濟發(fā)展步伐；反之，如果社會各界和相關(guān)政府部門充分發(fā)揮其職能將城市環(huán)衛(wèi)工作進行科學(xué)有效的規(guī)劃和建設(shè)，勢必會給整個城市煥然一新的感覺，這樣不僅能夠給城市居民帶來一個良好的生活環(huán)境，更能夠為城市的經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用，進而促進城市化進程發(fā)展，符合社會發(fā)展形勢。

2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題

盡管當前政府已經(jīng)關(guān)注城市環(huán)衛(wèi)工程的建設(shè)，但是由于小城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)重視較晚、基礎(chǔ)又沒有大城市好，因此，即使加大投入力度，仍很落后，基本環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局也存在不合理的現(xiàn)象。其他的問題主要表現(xiàn)如下。

2.1 機械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場所

目前一大部分小城市都有一個相同的現(xiàn)象，即環(huán)衛(wèi)工人無現(xiàn)代化設(shè)備配合作業(yè)，仍主要依靠人力勞動，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時，環(huán)衛(wèi)工人沒有按照城市標準中規(guī)定得到合理的待遇，如固定的工作區(qū)域等，也無法充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

根據(jù)當前小城市的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析，造成建設(shè)非常困難有以下幾個原因。（1）來自市民自身缺乏環(huán)境保護意識，對于政府出臺的各項政策得不到市民的配合無法落實；（2）來自各方面的規(guī)劃問題，多方規(guī)劃卻沒有一個整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴重

按照公廁設(shè)置標準規(guī)定，每平方公里不少于3座，然而事實與規(guī)定并不相符，而且現(xiàn)有設(shè)施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現(xiàn)象居多。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，每一萬人要設(shè)置兩臺垃圾轉(zhuǎn)運車才能保證居民日常垃圾及時運輸，然而實際情況卻是運輸慢，車輛少，有限的環(huán)衛(wèi)車輛也已經(jīng)嚴重破損，不適合再繼續(xù)工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發(fā)展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴大，與此同時垃圾產(chǎn)生也呈遞增趨勢發(fā)展，然而城市大部分地區(qū)已經(jīng)被人口占據(jù)，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環(huán)境，也破壞了土地資源。

3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問題的原因

在小城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)問題主要是設(shè)施總量少，設(shè)備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項。

3.1 認識上模糊不清

長久以來，人們的目光只關(guān)注如果發(fā)展經(jīng)濟，如何快速致富，卻忽略了發(fā)展經(jīng)濟的同時也對環(huán)境造成了一定的破壞；更沒有意識到發(fā)展經(jīng)濟的同時需要重視規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以至于當人們注意這點時已經(jīng)處于無地可供環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

3.2 缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展遲緩的另一個主要原因在于缺乏科學(xué)理論知識的指導(dǎo)，造成浪費環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象。如在轉(zhuǎn)運站的建設(shè)上，根據(jù)相關(guān)運輸設(shè)施規(guī)范要求，垃圾轉(zhuǎn)運站的位置和數(shù)量根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運量確定。

由此可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運量與服務(wù)區(qū)域的實際人數(shù)、入均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專業(yè)規(guī)劃時僅考慮服務(wù)半徑，沒考慮垃圾日轉(zhuǎn)運量，以致使轉(zhuǎn)運站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費，要嚴格按照科學(xué)理論作指導(dǎo)。

3.3 城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃難以落實

根據(jù)建設(shè)部“關(guān)于把城市衛(wèi)生設(shè)篪的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃的通知”，但在具體規(guī)劃、建設(shè)時，由于各種原因，再加上規(guī)劃、設(shè)計對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)了解不深，在做小區(qū)詳細規(guī)劃時，不容易落到實處。

4 主要對策

4.1 科學(xué)編制專業(yè)規(guī)劃

本著立足當前，著眼長遠的原則編制專業(yè)規(guī)劃。要正確處理好近期和遠期的關(guān)系，將近期建設(shè)好，將遠期規(guī)劃好；結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實施中根據(jù)實際情況合理調(diào)整，切實解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施“少、差、低”的嚴重問題。為環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的實施還應(yīng)編制分年實施計劃，并納入本年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃中去，保證逐年投資建設(shè)。

4.2 注重專業(yè)規(guī)劃的落實工作

環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃是城市規(guī)劃不可缺少的有機組成部分，成片小區(qū)開發(fā)時一定要把環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入詳細規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施使之實現(xiàn)；同時，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施本身存在“點多、面廣、臭臟”的現(xiàn)象，加上規(guī)劃、設(shè)計部門對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)了解不深，在規(guī)劃時往往認為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要加強橫向聯(lián)系。多聯(lián)系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環(huán)衛(wèi)，熟悉環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計標準，這樣才能將環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并使環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃實施落到實處。

4.3 加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的規(guī)范化管理

由于城區(qū)的開發(fā)和舊城改造，原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施在拆遷中越來越少，以致環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布不合理，有的地方甚至空白。為此，根據(jù)相關(guān)政策文件，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，嚴把項目規(guī)劃建設(shè)和驗收關(guān)。只有這樣才能真正做到使環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體建筑同時設(shè)計、同時施工、同時驗收同時交付使用，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建筑設(shè)計、管理規(guī)范化、標準化、科學(xué)化。

4.4 多渠道解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)資金

資金投入短缺是制約環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，要深化行業(yè)投資體制改革，建立和完善以財政投入為基礎(chǔ)，企業(yè)、社會、外資等多元化投資為框架的投資新體制。要按照“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費”的原則，積極拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的資金來源，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步完善。

5 結(jié)束語

公共衛(wèi)生不僅僅是一項群眾需求，更是一項長遠發(fā)展。因此從事城市衛(wèi)生管理工作的一員，要充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整，從而使城市的衛(wèi)生不斷提升，創(chuàng)造衛(wèi)生幸福的家園。

參考文獻

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