常忠岳+王曉輝+王軍飛

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.02.022

今年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2013】11號），明確了今后一段時期海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和政策保障，出臺了一系列支持漁業(yè)發(fā)展的措施。看到國家如此重視海洋漁業(yè)發(fā)展，作為一名從事海洋與漁業(yè)管理的人員無比興奮和自豪。特別高興的是海水養(yǎng)殖納入漁業(yè)保險范疇為期不遠了。筆者僅就“《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中完善金融保險等扶持政策。研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險?！币皇陆Y(jié)合榮成海水養(yǎng)殖的實際情況發(fā)表一下個人見解。

1 海水養(yǎng)殖保險險種亟需出臺

榮成市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達，漁業(yè)是榮成市的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)30多年各項經(jīng)濟指標位列全國縣級市首位。海水養(yǎng)殖是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)。同時又是一個高風(fēng)險的行業(yè)，受到自然環(huán)境的影響因素很多，有臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨等災(zāi)害天氣影響。近幾年來自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，個別養(yǎng)殖戶甚至血本無歸，無法恢復(fù)生產(chǎn)。但目前又沒有有效的保險保障機制，養(yǎng)殖單位只能自己消化損失。這樣既不利于海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于漁區(qū)的穩(wěn)定。

榮成海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀蘊含著巨大的保險商機。第一，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)歷史悠久、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖品種較穩(wěn)定。榮成市三面環(huán)海，海岸線長達487 km，沿海分布10大海灣，-30 m等深線內(nèi)可養(yǎng)水面13.3萬hm2(200萬畝)。養(yǎng)殖品種已發(fā)展到魚、蝦、貝、藻、參五大類30多個品種，養(yǎng)殖水域面積達5.93萬hm2，工廠化水體60多萬方，形成了水面、海底、灘涂、工廠化立體綜合利用的養(yǎng)殖格局，實施了“721”健康養(yǎng)殖和多營養(yǎng)層次立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。第二，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達，養(yǎng)殖效益高。2012年，全市養(yǎng)殖產(chǎn)量66.8萬 t，實現(xiàn)產(chǎn)值103.8億元，其中生產(chǎn)商品鮑5 426 t、海參20 611 t，2012年榮成市海帶、鮑魚、海參產(chǎn)量分別占山東省的73%、47%、25%，成為我國重要的海珍品養(yǎng)殖基地。其中名優(yōu)海珍品產(chǎn)值占養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的78.2%，成為全國著名的名優(yōu)養(yǎng)殖基地。特別是海帶鮮菜產(chǎn)量占全國的60%以上，是名符其實的“中國海帶之鄉(xiāng)”。第三，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)較穩(wěn)定，多數(shù)單位與科研院所聯(lián)系密切，抗風(fēng)險能力強。榮成最早從事的海水養(yǎng)殖是海帶養(yǎng)殖，海帶人工養(yǎng)殖始于上世紀60年代，以榮成東部海區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，次為北部海區(qū)和南部海區(qū)。早期收割的海帶以加工鹽漬海帶、即食食品為主，后期收割以淡干為主，現(xiàn)已形成完整的海帶產(chǎn)業(yè)鏈條。80年代以前，無論養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值還是效益，海帶都在榮成海水養(yǎng)殖中占據(jù)重要地位。時至今日，盡管海珍品養(yǎng)殖已具備相當規(guī)模，可海帶仍然占據(jù)全市海水養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量的46%，占總產(chǎn)值的25%。不僅如此，海帶養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)也特別明顯，目前以海帶為基礎(chǔ)的這條產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達30多億元，25萬漁業(yè)勞力有5萬人直接從事海藻生產(chǎn)。

幾年來海水養(yǎng)殖災(zāi)害嚴重，急需保險行業(yè)介入，注入資金予以扶持，使海水養(yǎng)殖單位堅定信心，恢復(fù)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

2005年12月3日連續(xù)幾天的大雪災(zāi)造成榮成11家，9.63萬m2的養(yǎng)殖大棚坍塌，涉及養(yǎng)殖的大菱鲆、牙鲆、海參苗、石鰈等的損失價值2 479.8萬元。

2007年12月30日到12月31日，榮成市出現(xiàn)了大面積的強降雪和大風(fēng)降溫天氣，導(dǎo)致養(yǎng)殖的扇貝、海帶等損失1 984萬元。

2010年1月上旬榮成市遭受了30年不遇的低溫和冰凍災(zāi)害，海上大面積結(jié)冰，最多時結(jié)冰面積6 700 hm2，最低溫度達-2.5 ℃。桑溝灣北岸6 m深海域的水溫降至最低0.3～0.5 ℃，較往年低1.2 ℃左右。由于連續(xù)低溫和大風(fēng)天氣，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)遭受了極大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，損失金額高達6.8億元以上。

2011年1月25日冰凍災(zāi)害造成養(yǎng)殖的魚、貝、海參、鮑魚等損失3 517.4 hm2，產(chǎn)量10 841 t，損失產(chǎn)值9 891.9萬元。

2012年2月27日統(tǒng)計的冰凍災(zāi)害造成養(yǎng)殖的魚、貝、海參、鮑魚等損失2 223.5 hm2，產(chǎn)量6 179 t，損失產(chǎn)值5 260萬元。

2013年8月份以來，榮成市遭受了史上罕見的持續(xù)極端高溫酷熱天氣，受此影響，海參養(yǎng)殖池塘表層水溫高達35～36 ℃，底層水溫也達到33 ℃左右，潮間帶水溫也在26～28 ℃，且時間長達10天以上。全市12 468 hm2（其中池塘養(yǎng)殖面積1 667 hm2，圍堰養(yǎng)殖3 467 hm2，海底底播面積7 334 hm2）約有600 hm2池塘、134 hm2圍堰、467 hm2潮間帶養(yǎng)殖海參出現(xiàn)不同程度的化皮死亡現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟損失約3.8億元。

2 海水養(yǎng)殖保險細則亟待研究

目前，各個保險公司對于海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的保險極少涉獵，一是因為對該行業(yè)的了解程度低。二是該行業(yè)的保險風(fēng)險較大，一旦投保，發(fā)生災(zāi)害后，保險公司賠付的資金數(shù)額較大。三是海水養(yǎng)殖的災(zāi)害分類多種。有臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨的影響，有病蟲害以及海洋大環(huán)境導(dǎo)致海水水質(zhì)的變化影響，有海水養(yǎng)殖品種的退化影響，還有養(yǎng)殖環(huán)境容量的影響等等。這些都需要保險公司仔細研究，逐一應(yīng)對。本人建議保險公司聘請有關(guān)專家（保險、海水養(yǎng)殖等方面）可以從最基本、最成熟、最好操作的海帶養(yǎng)殖著手進行海水養(yǎng)殖保險試點，待取得經(jīng)驗后再向其他海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)推廣。具體說來：①對所要保險的海水養(yǎng)殖海區(qū)確認兩證（海域證、養(yǎng)殖證）并現(xiàn)場勘查定位（坐標四至）。②確定該海水養(yǎng)殖區(qū)域海水養(yǎng)殖物資數(shù)量。③確定海水養(yǎng)殖品種及數(shù)量。④對整個過程影像化。⑤聘請海水養(yǎng)殖專家對該海水養(yǎng)殖海區(qū)產(chǎn)量劃分級別。確定保險最低產(chǎn)量等。

3 海水養(yǎng)殖保險基金的來源

目前從事海水養(yǎng)殖繳納的海域使用金是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三十三條國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。因此建議在實行海水養(yǎng)殖保險時，其基金可以由三方共同承擔。第一，可以由參與海水養(yǎng)殖保險的公司拿出資金。第二，由國家、省、市、縣分別從收取的海域使用金中列支一部分。第三，由參保的海水養(yǎng)殖單位和個人拿出一部分。這樣就可以將海水養(yǎng)殖的保險基金籌措起來，保險基金具體怎么運轉(zhuǎn)，再由相關(guān)部門制定相關(guān)的細則進行操作。

4 海水養(yǎng)殖災(zāi)害的評估

建議參與海水養(yǎng)殖保險的保險公司組建海水養(yǎng)殖災(zāi)害評估小組。一旦發(fā)生海水養(yǎng)殖災(zāi)害，保險公司通知已成立的海水養(yǎng)殖災(zāi)害評估小組，并聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，實地勘驗，詳細評估災(zāi)害損失。再根據(jù)理賠條款給予賠償。

（收稿日期：2013-09-26）