張愛國

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.02.019

廊坊地處京、津之間，運(yùn)河、泃河、鮑丘河、潮白河、子牙河等多條河流從境內(nèi)貫穿而過，銷售市場廣闊，漁業(yè)資源豐富。改革開放以來，各級水產(chǎn)部門以市場為導(dǎo)向，以“科技興漁，科技富漁”為手段，大力發(fā)展高值、休閑和觀賞三大特色漁業(yè)。緊緊圍繞“養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、垂釣、休閑、觀賞并舉，因地制宜，各有側(cè)重”的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以建設(shè)觀賞魚生產(chǎn)基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光漁業(yè)基地為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了廊坊市水產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1 水產(chǎn)業(yè)基本情況

廊坊市共有養(yǎng)殖水面3 436 hm2，其中北部三縣（三河市、大廠縣、香河縣）有養(yǎng)殖水面1 853 hm2，占全市的54%；中部四縣（廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣、固安縣）有養(yǎng)殖水面306 hm2，占全市的9%；南部三縣（文安縣、霸州市、大城縣）有養(yǎng)殖水面1 277 hm2，占全市的37%。主要養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)魚類有草魚、青魚、鰱魚、鳙魚、三角鳊、羅非魚、高背鯽、黃顙、鱘魚、鲇魚、泥鰍、河蟹等20多個品種，觀賞魚有水泡、龍睛、蘭壽、琉金、地圖、羅漢鸚鵡、金龍、皇冠菠蘿等40多個品種。

2012年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3.52萬 t，漁業(yè)產(chǎn)值43 676萬元，占大農(nóng)業(yè)比重1.2%。全市有國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)1個、省級水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（健康養(yǎng)殖）示范區(qū)2個、市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)10個。全市累計(jì)認(rèn)定無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地25處，總認(rèn)定面積約2 196 hm2，羅非魚、青魚、鯉魚、甲魚、鱘魚、草魚等九個產(chǎn)品通過無公害水產(chǎn)品認(rèn)證。廊坊市目前有大小休閑漁業(yè)場點(diǎn)400多家，所涉及水面1 333 hm2，總營業(yè)額約5 500萬元。觀賞魚養(yǎng)殖面積100 hm2，專業(yè)養(yǎng)殖戶320余戶，養(yǎng)殖品種近40個，年產(chǎn)觀賞魚3億尾，銷售收入3 000多萬元，利潤1 200多萬元，平均效益105 000元/hm2。

廊坊市有海洋捕撈漁船140艘，其中文安籍漁船76艘、霸州籍漁船64艘，每年海洋捕撈產(chǎn)量約5 200 t左右。廊坊市所轄漁船主要停泊在天津東沽碼頭、北塘、千米橋停泊點(diǎn)、滄州南排河以及山東河口區(qū)海娃子碼頭。捕撈漁船主要在天津、河北、山東、遼寧附近海域捕撈作業(yè)。

2 水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 對水產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足

水產(chǎn)業(yè)是節(jié)水高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但各級有關(guān)部門還沒有真正把水產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，對水產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識不足。水產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。同時各級扶持性保護(hù)性投入不足，水產(chǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和管理問題日漸突出，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展速度不快

廊坊市水產(chǎn)養(yǎng)殖多以家庭經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低，從業(yè)人員缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)品安全意識不夠，產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益不高。名特優(yōu)產(chǎn)品缺乏規(guī)模，沒有叫得響的品牌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不強(qiáng)。水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)不夠壯大，缺乏水產(chǎn)品精深加工型企業(yè)和規(guī)?；闹薪榱魍ńM織，水產(chǎn)品的附加值難以體現(xiàn)出來。

2.3 漁業(yè)保障體系薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后

廊坊市水產(chǎn)品養(yǎng)殖多為露天池塘，70%左右為老化的舊池塘，且池塘偏、淺、小、漏、瘦，零星分散，增氧機(jī)、投餌機(jī)等養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)備不齊全，受季節(jié)、天氣等外部干擾制約大，生產(chǎn)能力低，養(yǎng)殖成本高，基礎(chǔ)設(shè)施亟待整改和提高。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金投入太少

主要表現(xiàn)在財(cái)政投入資金上明顯少于農(nóng)業(yè)中其它行業(yè)。水產(chǎn)行業(yè)小，產(chǎn)值低，影響不大，產(chǎn)業(yè)化水平不高，因此在社會融資方面也存在相當(dāng)大的難度，加上自身缺乏資金，致使?jié)O業(yè)發(fā)展后勁不足。同樣因?yàn)樗a(chǎn)行業(yè)小，漁民的權(quán)益保護(hù)方面的政策也不夠細(xì)化，有的有法無細(xì)則，真正操作起來很有難度，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)維權(quán)非常困難。

2.5 漁業(yè)生產(chǎn)方面補(bǔ)貼不足

近年來，國家為增加農(nóng)民收入出臺了種地補(bǔ)貼、種豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，而涉及到水產(chǎn)方面的很少或沒有。近幾年，隨著飼料、漁藥、用水、用工等價格不斷上漲，漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，漁農(nóng)的贏利空間越來越小，漁農(nóng)從業(yè)的積極性越來越低，而與廊坊市毗鄰的京、津兩市多年前就對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)給予了一定的政策補(bǔ)貼，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，廊坊市場上的淡水魚多來自京、津兩市，對廊坊市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了沖擊，照此發(fā)展，廊坊市漁業(yè)生產(chǎn)有進(jìn)一步萎縮之勢。

2.6 執(zhí)法硬件配套設(shè)施不完善

漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備和設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重制約了漁政執(zhí)法工作正常、有序的開展，給水產(chǎn)業(yè)（漁船）的監(jiān)管帶來了不利的影響。

2.7 水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全

產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠健全，齊抓共管的長效機(jī)制不夠完善，漁業(yè)投入品全覆蓋監(jiān)管不夠到位和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全追溯制度有待建立健全等。

2.8 基層漁業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,工作經(jīng)費(fèi)不夠

廊坊市10個縣（市、區(qū)）的基層水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)改革方案于2008年獲得批復(fù)（冀農(nóng)管發(fā)〔2008〕2號）和（冀農(nóng)管發(fā)〔2008〕23號）；按照方案及廊坊市水產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，廊坊市需設(shè)置縣級水產(chǎn)專業(yè)站6個，綜合站4個。根據(jù)2008和2009年省市兩級的調(diào)研情況，廊坊市當(dāng)前縣級水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是已建獨(dú)立站6個 ，綜合站4個；批復(fù)人員編制45人，現(xiàn)有人數(shù)27人，還需增加18人；距真正落實(shí)基層水產(chǎn)推廣體系改革和建設(shè)任務(wù)還有差距。現(xiàn)在廊坊市縣級水產(chǎn)站（股）的實(shí)際情況是有一半以上的縣（市、區(qū)）漁業(yè)工作人員都是1人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專業(yè)人員），并且同時兼職別的業(yè)務(wù)，面對的卻是幾十個、上百個有的甚至幾百個養(yǎng)殖戶，承擔(dān)著技術(shù)推廣、漁政管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等多項(xiàng)職能，真正干起活來“沒人員、沒設(shè)備、沒經(jīng)費(fèi)”，沒有解決“最后一公里”的問題，影響漁業(yè)管理任務(wù)的落實(shí)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.9 基礎(chǔ)服務(wù)體系還不健全

科技服務(wù)創(chuàng)新能力不適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要，水產(chǎn)病害防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、苗種檢疫、良種繁育等體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管要求。廊坊市現(xiàn)有水面近3 333 hm2，各類養(yǎng)殖場點(diǎn)坑塘近2 000個，目前只有市級主管部門具有自檢能力，檢測樣品的數(shù)量和覆蓋率對于全市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際需要來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.10 自然資源日益減少，養(yǎng)殖成本逐年增高

一方面由于工業(yè)化程度的不斷提高，工業(yè)三廢對自然水域的污染威脅不斷增加，養(yǎng)殖用水不得不多采用地下水，養(yǎng)殖成本逐年增加；另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，宜漁的土地資源越來越少，成本越來越高，而想要開發(fā)新的養(yǎng)殖基地又受到諸多政策制約。1998年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為3 675 hm2，2012年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為3 329 hm2，十年間全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積減少了近9.4%。根據(jù)每年水產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況來看，養(yǎng)殖水面減少幅度將進(jìn)一步加大，因此土地資源的制約及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷萎縮已成了嚴(yán)重威脅廊坊市水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營的主要問題之一。

3 立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

3.1 加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作

以發(fā)展都市型水產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型水產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化水產(chǎn)業(yè)。一是加快健康養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)的集成創(chuàng)新，研究開發(fā)池塘水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與生態(tài)養(yǎng)殖，積極開展和推廣循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖技術(shù)；二是加快成果轉(zhuǎn)化，通過漁業(yè)科技入戶、健康養(yǎng)殖示范場等平臺，擴(kuò)大成果運(yùn)用的覆蓋面，全面提升為現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)的技術(shù)水平，為確保水產(chǎn)品安全有效供給及漁民持續(xù)增收，提供技術(shù)支撐；三是從改造設(shè)施、改良品種、擴(kuò)大規(guī)模、完善手段等方面入手，做好名特優(yōu)新品種的引進(jìn)和推廣工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，通過現(xiàn)場參觀、示范、講座等形式搞好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范市為契機(jī)，進(jìn)一步改善廊坊市水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)廊坊市現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

3.2 促進(jìn)休閑漁業(yè)和觀賞魚業(yè)深入發(fā)展

休閑漁業(yè)和觀賞魚業(yè)是廊坊市在保持常規(guī)養(yǎng)殖產(chǎn)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的方向之一，也是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先各級漁業(yè)部門要積極做好休閑漁業(yè)和觀賞魚業(yè)有續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)工作，精心謀劃，立足資源基礎(chǔ)，開拓發(fā)展，辦好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。各級漁業(yè)部門要將休閑漁業(yè)和觀賞魚業(yè)工作當(dāng)成全局工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成合力，在基地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目扶持、政策優(yōu)惠、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，加大宣傳力度，將發(fā)展休閑漁業(yè)和觀賞魚業(yè)的重要意義深入養(yǎng)殖區(qū)、深入群眾、充分調(diào)動廣大群眾參與的積極性。其次實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域布局、資源特點(diǎn)，選擇大眾喜歡、發(fā)展前景廣闊的特色品種，形成主導(dǎo)產(chǎn)品，著力培植、發(fā)展和建設(shè)一批經(jīng)營機(jī)制完善的觀賞魚生產(chǎn)基地和休閑漁莊，特別加強(qiáng)發(fā)展一批漁家風(fēng)味濃厚，魚文化與人文景觀文化和諧、共生和互補(bǔ)的休閑漁莊，促進(jìn)它們上規(guī)模、上檔次、上水平，增強(qiáng)輻射、帶動、示范作用。三是優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。采取多種形式籌集資金，除采取國家扶持、地方支持外，要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，積極推廣股份制和股份合作制，廣泛匯集民間資本、吸收外埠資金。建立專業(yè)性合作組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，經(jīng)濟(jì)互助，廣泛收集和發(fā)布信息，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化經(jīng)營。

3.3 大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省漁業(yè)“四百工程”戰(zhàn)略思想，不斷加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定漁業(yè)發(fā)展的根基。在三河、香河、大廠、霸州等水產(chǎn)品主產(chǎn)市（縣），繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理改造工程、良種繁育工程，加大養(yǎng)殖機(jī)械（投餌機(jī)、清淤機(jī)、增氧機(jī)）的推廣應(yīng)用，著力發(fā)展大水面養(yǎng)殖；固安、文安、大城等縣要扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（健康養(yǎng)殖）示范場（區(qū)）發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)設(shè)施一流、技術(shù)先進(jìn)、高產(chǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)），大力發(fā)展設(shè)施水產(chǎn)業(yè)；永清、固安等縣要鼓勵和扶持養(yǎng)殖企業(yè)利用獨(dú)特的地下熱水資源發(fā)展集約化、工廠化養(yǎng)殖。三河、固安、廣陽、安次等市（縣、區(qū)）要利用優(yōu)越的城區(qū)地理優(yōu)勢著力培植、發(fā)展和建設(shè)一批經(jīng)營機(jī)制完善的休閑漁莊。積極推廣股份制和股份合作制，廣泛匯集民間資本、吸收外埠資金，著手打造一批集垂釣、休閑、娛樂為一體的上規(guī)模、上檔次、上水平的休閑漁業(yè)基地。

3.4 抓好漁業(yè)特色品牌建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

以“六大品牌”建設(shè)為突破口，以健康養(yǎng)殖為主推模式，加快發(fā)展特色養(yǎng)殖為指導(dǎo)，以漁業(yè)特色品牌建設(shè)為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展。一是按照企業(yè)、漁民、政府三位一體的要求，認(rèn)真做好特色水產(chǎn)品的商標(biāo)申報(bào)、管理工作?？h級漁業(yè)主管部門要通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加大對特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理力度和技術(shù)支撐力度，有效保障水產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展和水產(chǎn)品牌建設(shè)。文安小金魚、甲魚、三河甲魚、固安的鱘魚、羅非魚等已具備特色水產(chǎn)品的商標(biāo)申報(bào)基礎(chǔ)，應(yīng)積極開展相關(guān)的商標(biāo)申報(bào)工作；二是加大宣傳力度，通過采取理論和實(shí)際相結(jié)合的方式，大力宣傳現(xiàn)代企業(yè)治理理念和品牌價值理念，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的品牌意識。在實(shí)施品牌建設(shè)的過程中，各級漁業(yè)主管部門及企業(yè)要重視對品牌的宣傳推廣，注重水產(chǎn)品品牌在消費(fèi)者中的形象，通過新聞、展會、電視等多種媒體，將廊坊市水產(chǎn)品品牌介紹給廣大消費(fèi)者；三是通過統(tǒng)一管理，積極維護(hù)品牌信譽(yù)度。霸州“勝芳”蟹已成功通過了國家水產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證，我們要充分利用好、建設(shè)好、保護(hù)好這一品牌。各級漁業(yè)部門要以“勝芳”河蟹為參照，積極打造、創(chuàng)建廊坊市更多更響的水產(chǎn)品牌。

3.5 廣泛宣傳，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響力

水產(chǎn)業(yè)與其它農(nóng)業(yè)類行業(yè)相比具有占地少(且多為廢棄用地)、用水省、投資小、周期短、見效快、效益高等優(yōu)勢，并具有良好的社會效益和生態(tài)效益。各級漁業(yè)部門要在宜漁地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村點(diǎn)加大對水產(chǎn)殖業(yè)的宣傳力度，充分利用、改造廢棄坑塘、窯坑、鹽堿地等閑置宜漁資源，加快深入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，進(jìn)一步解決部分農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)問題，為農(nóng)民增效增收做貢獻(xiàn)。

3.6 充實(shí)完善科技推廣機(jī)構(gòu),提高從業(yè)者科技素質(zhì)

依靠科技進(jìn)步提高漁業(yè)整體水平是今后漁業(yè)的發(fā)展方向。要推進(jìn)漁業(yè)科技推廣體制改革，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，真正把水產(chǎn)技術(shù)推廣工作納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)解決縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施短缺、技術(shù)人員比例失衡等問題。重點(diǎn)盡快落實(shí)基層水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全面完成“一個銜接，兩個覆蓋”任務(wù)，同時積極開發(fā)漁業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對漁民的培訓(xùn)，提高漁業(yè)勞動者的素質(zhì)。

3.7 拓寬融資渠道，加大資金投入

漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，要重點(diǎn)對納入規(guī)劃的水產(chǎn)項(xiàng)目篩選、申報(bào)，加大對漁業(yè)重點(diǎn)縣、市的支持力度，加快其發(fā)展步伐，促其盡快成為漁業(yè)大縣、漁業(yè)強(qiáng)縣，成為全省漁業(yè)的先進(jìn)縣、示范縣、龍頭縣。要引導(dǎo)社會各方面力量，多渠道籌集資金，在全市“十二五”漁業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定扶持重點(diǎn)，在財(cái)政投入、基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“菜藍(lán)子”工程等支農(nóng)資金中加大用于發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的比例。鼓勵和吸收社會閑散資金支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.8 依法治漁，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》《水污染防治法》《水生野生動物保護(hù)條例》等漁業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對市級水產(chǎn)良種場、苗種場的管理。加大對漁業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)漁業(yè)水域的執(zhí)法管理，集中力量打擊電、毒、炸、偷等嚴(yán)重破壞水資源的違法行為，加強(qiáng)對漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)，遏制各種對漁業(yè)資源不合理的開發(fā)行為，提高“以法興漁，以法制漁”的漁業(yè)管理思想意識，正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，同時有序發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，確保漁農(nóng)權(quán)益，確保資源和環(huán)境合理利用。加大對漁業(yè)資源的執(zhí)法管理，強(qiáng)化“依法興漁，以法治漁”思想意識；科學(xué)管理、有序發(fā)放“四證”，維護(hù)和保障漁民權(quán)益。

3.9 積極引導(dǎo)支持漁民自律組織（協(xié)會、合作社）發(fā)展，從機(jī)制上予以保障

根據(jù)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要，漁業(yè)自律組織把分散的、孤立的生產(chǎn)者、經(jīng)營者組織起來，通過加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督、自我管理，規(guī)范從業(yè)者的生產(chǎn)行為，可以建立良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，是服務(wù)漁民、聯(lián)系政府的重要抓手，也是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。漁業(yè)自律組織在加強(qiáng)漁民自律管理的同時，各級漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對各類漁民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，不斷提高漁民的組織化程度，幫助其自我發(fā)展、自我完善。首先，要加強(qiáng)政策上的扶持。在漁民自律組織成立初期，可以對其在漁業(yè)生產(chǎn)政策上予以適度傾斜，同時在涉農(nóng)涉漁項(xiàng)目上也應(yīng)給予一定的支持，以利于漁民自律組織的成長。其次，要在經(jīng)濟(jì)上予以適當(dāng)資助。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，協(xié)會成立時必須具有一定金額的注冊資金。對此，政府可設(shè)立專項(xiàng)資金或培訓(xùn)項(xiàng)目予以扶持。第三，要為漁民自律組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。作為新興的漁民自律組織，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會成立和發(fā)展之初，政府漁業(yè)管理部門要主動關(guān)心，協(xié)助協(xié)會做好基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)協(xié)會工作基礎(chǔ)。

（收稿日期：2013-12-04）