張磊 聞燕

(上?？萍甲稍冇邢薰?上海 200001)

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)探討

張磊 聞燕

(上?？萍甲稍冇邢薰?上海 200001)

績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容,其在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政有效性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善背景下,財(cái)政支出內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化,如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,利用財(cái)政支出評(píng)價(jià)這一手段,促進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效水平提升,成為了財(cái)政支出管理工作的重中之重。本文對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵以及必要性進(jìn)行了闡述,在此基礎(chǔ)之上,結(jié)合自身的理解以及該領(lǐng)域的研究成果,分析了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。

財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注度越來(lái)越高，一方面是不斷攀升的財(cái)政支出規(guī)模，另外一方面是財(cái)政支出績(jī)效水平低位徘徊，二者之間的差距導(dǎo)致公眾對(duì)于現(xiàn)有財(cái)政支出產(chǎn)生了很多的不滿。在這種情況下，我國(guó)亟需在績(jī)效支出評(píng)價(jià)方面不斷創(chuàng)新，利用好績(jī)效評(píng)價(jià)這一手段，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)粗放財(cái)政支出模式依然非常普遍，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面還處于一個(gè)探索起步階段，希望相關(guān)探討分析能夠給我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開展帶來(lái)理論層面的有益借鑒和指導(dǎo)。

1 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、技術(shù)、手段，對(duì)于財(cái)政支出決策、管理和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及有效性。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是將績(jī)效評(píng)價(jià)方法引入到財(cái)政支出管理過(guò)程中去，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括績(jī)效指標(biāo)確定、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必要性分析

當(dāng)前在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效水平不高的現(xiàn)實(shí)背景下，財(cái)政支出評(píng)價(jià)的必要性尤其凸顯，財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 提升財(cái)政資金使用效率

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提升財(cái)政資金的使用效率，雖然我國(guó)財(cái)政收入連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2013年財(cái)政收入更是突破了12萬(wàn)億人民幣，但是財(cái)政支出規(guī)模更大，各級(jí)地方政府都普遍存在巨大財(cái)政缺口，財(cái)政收支之間的矛盾依然存在，這客觀上要求我國(guó)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確保有效的財(cái)政資金用到“刀刃”上，發(fā)揮更大的作用。

2.2 提升政府公共決策水平

政府公共決策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要作用，財(cái)政支出是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段之一，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，可以給政府進(jìn)行公共決策提供更加詳實(shí)的決策依據(jù)，從而提升政府公共決策的正確性。

2.3 實(shí)現(xiàn)群眾利益不斷提升

財(cái)政資金取之于民，用之于民，政府承擔(dān)著為公眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的職能。但目前我國(guó)財(cái)政支出決策和管理水平、支出方向和效果等都不為公眾所知，極大地?fù)p害到了民眾的利益。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)這一手段，可以一定程度上減少財(cái)政支出的不公平，納稅人參與到財(cái)政支出監(jiān)督中去，維護(hù)好自身的利益。

3 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)分析

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一直都是世界范圍內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，不同國(guó)家和地區(qū)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索以及理論研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可能發(fā)展趨勢(shì)歸納如下。

3.1 法制化發(fā)展趨勢(shì)

法制化是未來(lái)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要發(fā)展趨勢(shì)，世界上那些財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做得比較好的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一例外都有完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系，在完善的法律法規(guī)下開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面出現(xiàn)的很多問(wèn)題都與相關(guān)法律不健全有著密不可分的聯(lián)系，針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面法律法規(guī)的缺失，我國(guó)要盡快立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由相關(guān)立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法律規(guī)范，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展做到有法可依，績(jī)效評(píng)價(jià)步入法制化、規(guī)范化、制度化的通道，最大限度地減少個(gè)人主觀意志給財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展所帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.2 多層次發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)多層次的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府，政府充當(dāng)了“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，這導(dǎo)致很多時(shí)候績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)作用得不到充分地發(fā)揮。未來(lái)我國(guó)必將建立起多層次的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，改變目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一的現(xiàn)狀。多層次的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要將中介機(jī)構(gòu)、各級(jí)人大、社會(huì)民眾等吸納到績(jī)效評(píng)價(jià)主體中去，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的層次化，不同的評(píng)價(jià)主體可以更加全面地評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效水平，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的效度和信度，為財(cái)政支出的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。

3.3 創(chuàng)新化發(fā)展趨勢(shì)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本身是一個(gè)不斷拓展的理論領(lǐng)域，不同時(shí)期財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、環(huán)境、主體等都處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，這客觀上要求我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要做到不斷創(chuàng)新，通過(guò)不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、流程等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)效果的不斷提升。我國(guó)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面創(chuàng)新不足、保守有余，多年來(lái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)都沒有太大的變化，形式單一，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律脫節(jié)現(xiàn)象越來(lái)越明顯。鑒于此，未來(lái)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面要做到不斷創(chuàng)新，根據(jù)不同領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法大膽引入到的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中去，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果的持續(xù)走高。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性不言而喻，未來(lái)我國(guó)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外地區(qū)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，形成一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政支出效率、效果和效益的不斷提升。

[1]姜琛.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的困境及思路分析[J].財(cái)經(jīng)界,2012(12).

[2]湯建寧.我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施戰(zhàn)略芻議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(5).

[3]孫君濤.對(duì)當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考[J].中州學(xué)刊,2008(6).