索成

盡管已經(jīng)離開(kāi)門(mén)業(yè)公司，徐紀(jì)祥還時(shí)不時(shí)地接到求助。這種關(guān)系他習(xí)以為常，即使在門(mén)業(yè)公司時(shí)，大家也并非雇傭關(guān)系?！澳菚r(shí)對(duì)他們就是義務(wù)幫助?！毙旒o(jì)祥解釋說(shuō)，“當(dāng)初被派到門(mén)業(yè)公司擔(dān)任工會(huì)主席，不拿企業(yè)工資的。”

徐紀(jì)祥是某街道的區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席，同時(shí)還兼任幾個(gè)非公企業(yè)的工會(huì)指導(dǎo)員。作為鞍山市總工會(huì)招聘錄用的第一批社會(huì)化工會(huì)工作者，一晃兒工作已有7個(gè)年頭。

因?yàn)橛忠m(xù)簽合同，徐紀(jì)祥說(shuō)按照國(guó)家勞動(dòng)合同法規(guī)定，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。但對(duì)他更重要的是，現(xiàn)在的角色讓他找到了職業(yè)的又一個(gè)春天。

“多虧在以前單位就做過(guò)工會(huì)工作?！毙旒o(jì)祥回憶2007年突然面臨下崗，尤其自己已經(jīng)是企業(yè)的中層管理干部，窘境讓他的內(nèi)心倍感失落。不過(guò)還算幸運(yùn)的是，彼時(shí)，正趕上鞍山市總工會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)選聘社會(huì)化工會(huì)工作者，符合條件的徐紀(jì)祥選擇了應(yīng)聘。

從2005年開(kāi)始，鞍山市總工會(huì)著手改革基層工會(huì)干部管理體制，試行向非公企業(yè)直接委派工會(huì)主席，探索建立社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的新路子?！安扇拿嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)招聘、事業(yè)單位選聘到退休干部返聘幾種形式，來(lái)完善社會(huì)化工會(huì)工作者的隊(duì)伍體系?！卑吧绞锌偣?huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東向記者介紹說(shuō)，公開(kāi)招聘設(shè)置了很多條件，其中一條就是必須有在國(guó)企黨群工作的經(jīng)歷，或擔(dān)任過(guò)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

包括徐紀(jì)祥在內(nèi)的被成功招聘的31名首批社會(huì)化工會(huì)工作者，通過(guò)系列培訓(xùn)指導(dǎo)，被派駐到非公企業(yè)開(kāi)展工作。而之所以招聘社會(huì)化工會(huì)工作者，卻源于具有普遍性的實(shí)際狀況。在2008年，鞍山市具備建會(huì)條件的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組織的全覆蓋。但非公企業(yè)的現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，大多只是徒有虛名的“空殼工會(huì)”。正如當(dāng)時(shí)流行的一種說(shuō)法：沒(méi)建工會(huì)缺牌子，建了工會(huì)多個(gè)殼子。鞍山市總工會(huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東坦言，盡管很多非公企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部，貌似以民主方式選出了自己的工會(huì)主席，但“因?yàn)槎死习屣埻?，不過(guò)是個(gè)擺設(shè)”。

被招聘的社會(huì)化工會(huì)工作者的工資、保險(xiǎn)都由鞍山市總工會(huì)負(fù)責(zé)，保證了派駐企業(yè)時(shí)的獨(dú)立性；同時(shí)他們還要參加專門(mén)的非公企業(yè)工會(huì)主席培訓(xùn)班，為做好工會(huì)規(guī)范化工作奠定了基礎(chǔ)。徐紀(jì)祥向記者介紹說(shuō)，為提高培訓(xùn)效果，市總和縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、進(jìn)黨校和勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院進(jìn)修等多種途徑培訓(xùn)基層工會(huì)干部。但被派駐到企業(yè)后，他們所面臨的局面并不樂(lè)觀。徐紀(jì)祥回憶自己剛被分配到門(mén)業(yè)公司時(shí)，差不多半年見(jiàn)不到企業(yè)老板。

在鞍山市總工會(huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東看來(lái)，這在預(yù)料之中：雖然大多非公企業(yè)還算配合，允許市總派駐的社會(huì)化工會(huì)工作者進(jìn)入，但走一步看一步的心態(tài)，實(shí)際并未把工會(huì)工作放在眼里。“在這樣的環(huán)境下，如何真正開(kāi)展工作打開(kāi)看似僵化的局面，對(duì)于這批社會(huì)化工會(huì)工作者，確實(shí)是場(chǎng)不小的考驗(yàn)?！?/p>

“找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊?！毙旒o(jì)祥認(rèn)為，工會(huì)在企業(yè)的角色決不能靠誰(shuí)給你。“有為才有位，只能靠自己爭(zhēng)取?！?/p>

他講起自己開(kāi)展工作的經(jīng)歷：來(lái)到企業(yè)一段時(shí)間后，正值一名車間主任和屬下的一名工人發(fā)生矛盾，車間主任隨即給工人的工作加碼致使矛盾激化，辭退工人還不給工資。工人來(lái)找我問(wèn)你能不能管？我找到相關(guān)人員了解了情況，然后大家開(kāi)會(huì)一起談，最后車間主任表示聽(tīng)從企業(yè)老板的意見(jiàn)。我找到老板商談，擺事實(shí)講道理，老板最終表示留用工人。

“通過(guò)這件事，工會(huì)工作逐漸開(kāi)展起來(lái)?！边@也讓徐紀(jì)祥深有體會(huì)，那就是不能僅靠老板的良心、素質(zhì)來(lái)維護(hù)工會(huì)、工人的合法權(quán)益，要靠一個(gè)科學(xué)而穩(wěn)定的體制模式。像自己這樣由市總直接委派，在經(jīng)濟(jì)上、管理上不依附于企業(yè)的社會(huì)化工會(huì)工作者，不再捧著老板的飯碗，就有了和企業(yè)老板平等對(duì)話的力量。

當(dāng)然，讓企業(yè)老板認(rèn)可，絕不僅在對(duì)職工的維權(quán)，更要讓這種私屬性的企業(yè)看到工會(huì)能帶給自己的益處。徐紀(jì)祥向記者介紹說(shuō)，自己幫助企業(yè)召開(kāi)了職代會(huì)，建立各種工會(huì)章程，搭起工會(huì)的框架；在生產(chǎn)中也經(jīng)常提供建議、點(diǎn)子，逐漸樹(shù)立起的威信，“使老板對(duì)工會(huì)的作用愈加認(rèn)可”。

這背后離不開(kāi)鞍山市總工會(huì)的強(qiáng)力支持。鞍山市總工會(huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東講道，為不斷提高社會(huì)化工會(huì)工作者的工作能力，主要采取三種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)：

開(kāi)展崗前集訓(xùn)——請(qǐng)鞍山市總主要業(yè)務(wù)部門(mén)的部長(zhǎng)結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，講授工會(huì)工作業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)——組織社會(huì)化工會(huì)工作者參加市總工會(huì)召開(kāi)的“市級(jí)行業(yè)工會(huì)成立會(huì)員大會(huì)暨職工代表大會(huì)”、“非公企業(yè)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等各類工作會(huì)議，不斷開(kāi)闊他們的視野。

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩——組織社會(huì)化工會(huì)工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開(kāi)職代會(huì)、組織文體活動(dòng)等具體工作，到基層工會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，幫助他們積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，為打開(kāi)工作局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“經(jīng)常吃小灶，市總會(huì)單獨(dú)給我們培訓(xùn)指導(dǎo)?！毙旒o(jì)祥講述說(shuō)，今年市總對(duì)于他們的工作實(shí)行量化考核，并采取了“1+N”的工作模式。據(jù)他介紹，“1+N”以社會(huì)化工會(huì)工作者目前的工作崗位為基點(diǎn)，將其作為“1”，同時(shí)再拓展“N”個(gè)有一定規(guī)模的非工企業(yè)，擔(dān)任這“N”個(gè)非公企業(yè)的工會(huì)工作指導(dǎo)員。

實(shí)際工作過(guò)程中，這些社會(huì)化工會(huì)工作者要幫助企業(yè)建立健全工會(huì)組織，組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作；還要依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好職工合法權(quán)益等等。

鞍山市委常委、市總工會(huì)主席韓文彬認(rèn)為，鞍山市的社會(huì)化工會(huì)工作者正是圍繞“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”這條工作主線，當(dāng)好基層工會(huì)和上級(jí)工會(huì)之間的聯(lián)絡(luò)員、關(guān)心職工冷暖疾苦的服務(wù)員、推動(dòng)企業(yè)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)員，“通過(guò)他們的不懈努力，全市非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)才進(jìn)一步完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)才進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

截止到目前，鞍山全市社會(huì)化工會(huì)工作者已達(dá)225人，工作范圍領(lǐng)域涵蓋基層工會(huì)組織509家，涵蓋非公企業(yè)法人單位及個(gè)體工商戶6708家。但是截止到2013年末，全市已建會(huì)的非公企業(yè)達(dá)22694家，有大量的非公企業(yè)由于缺乏專職工會(huì)干部，工會(huì)工作基礎(chǔ)還很薄弱，亟需社會(huì)化工會(huì)工作者去指導(dǎo)、開(kāi)展相關(guān)工作。“非公企業(yè)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者需求量大，但資金是壯大隊(duì)伍的瓶頸?！卑吧绞锌偣?huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東談及存在的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，2007年鞍山市總工會(huì)本級(jí)選拔的31名應(yīng)聘者，到今天只有3名離職。剩下的28名社會(huì)化工會(huì)工作者，在2012年，鞍山市總工會(huì)為他們發(fā)放工資、繳納保險(xiǎn)的費(fèi)用就達(dá)79萬(wàn)元?！板X從哪里出的問(wèn)題不解決，社會(huì)化工會(huì)工作者的隊(duì)伍很難發(fā)展完善?！?

針對(duì)于此，在2012年年初，鞍山市總工會(huì)對(duì)全市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，在征求多方意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的思路。

記者在采訪中了解，2013年4月，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，鞍山市總工會(huì)與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局達(dá)成共識(shí)，簽訂了《公益性崗位開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，依托4個(gè)城區(qū)的街道設(shè)立了首批“社會(huì)化工會(huì)工作者”公益性崗位，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，確定了10名社會(huì)化工會(huì)工作者人選。

按照鞍山市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公益性崗位選聘的社會(huì)化工會(huì)工作者，必須符合政府規(guī)定的就業(yè)援助對(duì)象條件，以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務(wù)協(xié)議。為了使協(xié)議的訂立更加規(guī)范，鞍山市總工會(huì)與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局通過(guò)認(rèn)真研究，規(guī)范了協(xié)議條款，確定了勞務(wù)協(xié)議樣本。協(xié)議由社會(huì)化工會(huì)工作者與街道簽訂后，加蓋各城區(qū)總工會(huì)公章進(jìn)行確認(rèn)。

據(jù)鞍山市總工會(huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東介紹，按照遼寧省、鞍山市政府關(guān)于公益性崗位工資額度規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，確定了社會(huì)化工會(huì)工作者每月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中公益性崗位專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼735元；社會(huì)化工會(huì)工作者以自然人身份交醫(yī)療、養(yǎng)老“兩險(xiǎn)”，由公益性崗位專項(xiàng)資金給予60%補(bǔ)貼。工資中去除省專項(xiàng)補(bǔ)貼的其余部分由市總、區(qū)總配套補(bǔ)齊。

“由各城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，把社會(huì)化工會(huì)工作者委派到工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)?！卑吧绞锌偣?huì)組織部部長(zhǎng)孫曉東談道，鞍山市總工會(huì)從抓好基層工會(huì)組織建設(shè)、做好維護(hù)職工維權(quán)工作、做好企業(yè)維穩(wěn)工作、做好職工困難幫扶工作等幾個(gè)方面，明確了社會(huì)化工會(huì)工會(huì)者的職責(zé)。

“我前年大學(xué)畢業(yè)，一直沒(méi)找到合適的工作，市總為我們提供了難得的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?5歲的黃躍成（化名）在10位社會(huì)化工會(huì)工作者中年紀(jì)最輕，他說(shuō)盡管自己缺少工會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但知恩圖報(bào)的心理使他對(duì)工會(huì)工作充滿了激情?！拔覀?cè)敢馀浜鲜锌偟呐嘤?xùn)指導(dǎo)，盡快成為合格的社會(huì)化工會(huì)工作者。”

顯然，通過(guò)公益性崗位來(lái)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者，既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持，有效解決了制約社會(huì)化工會(huì)工作者工作開(kāi)展的難題，又可以協(xié)助政府解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，并且可以通過(guò)發(fā)揮工會(huì)工作者的作用，切實(shí)有效地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。

“他們有素質(zhì)、有激情、有思想、有能力，擔(dān)負(fù)著開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的重要任務(wù)，是我市社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍中的突擊隊(duì)?！卑吧绞形Ｎ?、市總工會(huì)主席韓文彬談道，社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍體系的建立和完善，為建設(shè)“開(kāi)放型”工會(huì)組織，提高工會(huì)工作社會(huì)化程度提供了人力和財(cái)力的保障，為工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)如何適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)展工作，鞍山市總工會(huì)公開(kāi)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者的新形式，與傳統(tǒng)的選人用人模式相結(jié)合，在工會(huì)領(lǐng)域提供了一種解讀。