席杰

農(nóng)村檔案是國家檔案的一部分，是廣大農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。農(nóng)村的檔案工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作之一，對擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村改革和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

近日，各方高度關(guān)注的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年～2020年）》（以下簡稱為“《規(guī)劃》”）已經(jīng)正式公布?！兑?guī)劃》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。通讀《規(guī)劃》全文，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》對提升城鎮(zhèn)化水平這個目標，是從農(nóng)村常住人口和戶籍這兩個層面的指標來進行設(shè)計的，這也符合當前的實際情況。因為在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，社會管理方面的確存在一些必須著力解決的突出矛盾與問題。其一，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市社會。這部分人雖然長期生活在城市，與城鎮(zhèn)居民擁有同樣生活方式，但因市民化進程滯后、其戶口依舊是農(nóng)業(yè)戶口，無法享有與擁有城鎮(zhèn)戶口居民同樣的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面基本公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全國共有2.34億此類“農(nóng)村居民”。大量“農(nóng)村居民”涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。其二，依舊生活在農(nóng)村、保留著農(nóng)村生活方式的留守人員。特別是留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力與諸多風險隱患。

這兩種情況的出現(xiàn)，對我們原有的農(nóng)村檔案工作思路、模式、方法均提出了挑戰(zhàn)。一方面，“農(nóng)村居民”因其工作相對不夠穩(wěn)定，所以他們在城市的生活流動性相對較大。針對這類新興“農(nóng)村居民”的特點，檔案管理工作就不能完全沿襲原有的農(nóng)村檔案管理辦法，亦需創(chuàng)新方式、方法。筆者認為，面對“農(nóng)村居民”檔案管理，應(yīng)該借鑒城市社區(qū)檔案管理模式。一是搭建一體化的檔案工作網(wǎng)絡(luò)平臺，使檔案信息化，執(zhí)行人性化的社區(qū)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。電子檔案的建立使傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息化，并通過互聯(lián)網(wǎng)建立了檔案共享資源，實現(xiàn)社會各檔案管理單位的互聯(lián)，這不僅為“農(nóng)村居民”流動提供方便，也為政府掌握其資料提供了便捷。二是設(shè)計多樣化的建檔模式和檢索模式，為社區(qū)檔案利用提供快捷服務(wù)。在建檔之初通過填寫表格方式更多地了解“農(nóng)村居民”各種情況，最終在社區(qū)虛擬檔案室中增設(shè)社區(qū)民生專題檔案板塊，如低保檔案、困難家庭檔案、失業(yè)人員檔案等，做到檔案為社區(qū)特色工作提供同步服務(wù)。

另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國民收入分配格局不斷調(diào)整并且逐步向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村民營企業(yè)成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一股新的力量。隨著農(nóng)村民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，建立農(nóng)村民營企業(yè)檔案管理機制變得尤為重要，需要農(nóng)村民營企業(yè)積極借鑒城市企業(yè)的檔案管理模式，改變本企業(yè)檔案管理相對落后的現(xiàn)狀。一是要制定出系統(tǒng)而又切實可行的檔案工作規(guī)章和制度。對企業(yè)檔案工作的具體內(nèi)容做出實際、明確的規(guī)定，并且建立檔案保管、保密、利用等工作制度。二是要執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標準。農(nóng)村企業(yè)要依據(jù)國家和地方有關(guān)檔案管理的業(yè)務(wù)標準，結(jié)合企業(yè)的特點制定出統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標準，使整個企業(yè)的檔案從材料的制作、形成、整理、歸檔、分類編號到案卷質(zhì)量符合存檔要求和管理規(guī)范。三是要全面推動農(nóng)村企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化。企業(yè)檔案部門要做好對計算機系統(tǒng)中形成的電子數(shù)據(jù)的采集、歸檔、存檔以及管理等工作，保證電子檔案真實、完整和有效。四是要加強企業(yè)檔案信息化管理人才隊伍的建設(shè)。應(yīng)加大檔案技術(shù)人才的引進和對現(xiàn)有檔案人員的業(yè)務(wù)培訓，提高他們的工作技能；檔案人員要適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)檔案管理工作的要求，積極推進企業(yè)檔案信息化建設(shè)。

要做好上述兩方面工作，重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。一是要增強大局觀念，使新農(nóng)村檔案工作圍繞中心，服務(wù)社會。新形勢下，檔案管理工作已是整個新型城鎮(zhèn)化、國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工作，這就要求檔案管理人員轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局、著眼社會，將自己的工作放到整個國家戰(zhàn)略層面去重新審視，從而更好地做好本職工作，為新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化服務(wù)。二是要增強開放觀念，使新農(nóng)村檔案工作走出封閉，面向社會。做好新農(nóng)村檔案工作，必須適應(yīng)形勢發(fā)展，增強開放觀念。具體要在新農(nóng)村檔案保管利用功能和檔案行政管理職能方面實現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村檔案保管利用要由被動型向主動型轉(zhuǎn)變；其檔案人員的教育培訓要由滿足內(nèi)需向擴大外需轉(zhuǎn)變，這樣才能適應(yīng)新形勢需要。

面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新的勞動力結(jié)構(gòu)，農(nóng)村檔案管理工作要做好科學規(guī)劃，合理布局，把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求，科學定位城鎮(zhèn)功能。要有效利用城市先進的檔案管理體制與資源優(yōu)勢，對農(nóng)村檔案管理工作進行科學規(guī)劃和改進，不斷拓展新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村檔案管理工作發(fā)展空間，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村檔案事業(yè)同步發(fā)展。

（作者單位：河南大學 來稿日期：2014-04-13）