本刊評論員

依法行政的實質(zhì)就是要求一切行政行為必須合法、守法，其中行政機(jī)關(guān)行使行政行為程序合法是基本的要求之一。

檔案行政指導(dǎo)是檔案行政管理機(jī)關(guān)行使其職權(quán)而做出的行政行為，因此，檔案行政指導(dǎo)必須依法進(jìn)行，必須程序合法，保證其行為規(guī)范有序。

程序合法，在于它既可以規(guī)范檔案行政指導(dǎo)的決策與實施，防止它脫離依法行政的軌道，又可以保證檔案行政指導(dǎo)的靈活性和有效性。

依法進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)從事前、事中、事后三個方面去規(guī)范。

事前——提高檔案行政主體的程序規(guī)范意識。就是要在檔案行政管理機(jī)關(guān)及其人員中提高和強(qiáng)化依法行政意識、程序規(guī)范意識，為遵守和執(zhí)行檔案行政指導(dǎo)程序創(chuàng)造必要的思想條件。要明確在實施檔案行政指導(dǎo)行為時必須遵循一定程序的要求，不遵守程序規(guī)定或違反程序要求，就是違法，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。還應(yīng)清楚按照程序進(jìn)行規(guī)范的檔案行政指導(dǎo)，既有利于保護(hù)檔案行政相對人的合法權(quán)益，也有利于降低自身行政成本，提高行政效率。

事中——用程序規(guī)范檔案行政指導(dǎo)實施過程。檔案行政指導(dǎo)的實施過程是檔案行政指導(dǎo)程序化的關(guān)鍵一環(huán)，必須嚴(yán)格規(guī)范，以遵則、守制、監(jiān)督來保證檔案行政管理機(jī)關(guān)按照檔案行政指導(dǎo)程序進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)。遵則就是要嚴(yán)格遵循程序合法原則、程序公開原則、自愿原則、信賴保護(hù)原則、程序中立原則等。守制就是要嚴(yán)格遵守信息公開制度、聽證制度、說明理由制度、兌現(xiàn)誘導(dǎo)利益制度等。監(jiān)督就是要加強(qiáng)對實施檔案行政指導(dǎo)行政主體的監(jiān)督。

事后——接受檔案行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的約束。要實現(xiàn)檔案行政指導(dǎo)的程序化，做到規(guī)范有序，檔案行政指導(dǎo)就必須接受檔案行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的約束，以保護(hù)檔案行政相對人的合法權(quán)益，防止檔案行政管理機(jī)關(guān)濫用檔案行政指導(dǎo)權(quán)。

程序約束是依法進(jìn)行檔案行政指導(dǎo)的必由之路，規(guī)范有序的檔案行政指導(dǎo)，將對實現(xiàn)依法治檔，提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力和管理水平起著積極的促進(jìn)作用。