文紅星

摘 要 世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對近年教育經(jīng)費投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實施后農(nóng)村與全國義務(wù)教育經(jīng)費投入水平之差距，進行實證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費 規(guī)模 差距

中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費投入與政府教育體制和政府財政管理體制以及各國具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國教育體制如圖1所示。

圖1 中國教育體系

資料來源：羅歡鎮(zhèn)，《中國教育與經(jīng)濟發(fā)展》，2008，第15頁。

學前教育，是指3～5歲兒童進入幼兒園接受的教育。小學教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機構(gòu)為普通中學、職業(yè)中學和各類中等專業(yè)學校。普通中學通常分為初中和高中，學習年限各為3年。高等教育，指?？啤⒈究?、研究生教育。高等學校承擔教學、科研和社會服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓、成人非學歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費來源

從表1分析可知，總體來說我國教育經(jīng)費來源主要是國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入兩項，其余作為教育經(jīng)費必要補充的經(jīng)費來源。

財政性教育經(jīng)費以2006年為轉(zhuǎn)折點，有了明顯的變化。2006年，我國頒布了新的《義務(wù)教育法》，實行了免費義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財政和省級財政按比例保障了免費義務(wù)教育的實施，財政性教育經(jīng)費由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時，財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國，教育經(jīng)費中社會團體和公民個人辦學經(jīng)費和社會捐（集）資辦學經(jīng)費所占的比重偏低。社會團體和公民個人辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重不超過6%，而且社會捐（集）資辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國家的財政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對于社會捐（集）資辦學經(jīng)費，出捐（集）資的個人以及社會團體還沒有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費來看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境?，F(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對公辦學校來制定的，因此，在教育改革的新形勢下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國家財政性教育經(jīng)費投入的規(guī)模

在我國，從1950年到1979年的大約30年間，財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直是1%左右，而且財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國中央、國務(wù)院發(fā)布并實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），1995年9月1日實施《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）。這兩項法規(guī)性文件對教育進給投入提出了明確要求，歸納起來為“三個增長”和“兩個比例”。2005年以來財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模見表2。

表2 財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1992-2012年）、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%的目標”，到2011年為止還未實現(xiàn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國的財政性教育經(jīng)費要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財政性教育經(jīng)費占GDP的4%目標后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個時間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國終于實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。

制約我國財政性教育經(jīng)費投資規(guī)模的因素有以下三個方面。第一，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國實行“分稅制”財政管理體制改革之后，從1997年開始財政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長，到了2012年財政收入占GDP的比例達到了22.6%。但是與發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比較，其比值偏低。財政收入占GDP的比例，發(fā)達國家為40%～50%的水平，發(fā)展中國家為35%。②這就制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。再加上，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達國家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財權(quán)”與“事權(quán)”不對等，地方政府“財權(quán)”過小、“事權(quán)”偏大。通過1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財政收入。與此同時，中央和地方的支出劃分幾乎沒有發(fā)生顯著變化，“財權(quán)”與“事權(quán)”不對稱。而且1994年的“分稅制”財政改革，只劃分中央與省政府之間的財政關(guān)系，省以下基層政府間的財政關(guān)系卻還沒確定下來。但是教育尤其是義務(wù)教育財政主要由縣級政府來承擔。進一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動基層政府對教育投入的積極性。第三，地方財政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財政行為可能會僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國性的公共利益。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策導向下，地方財政支出過多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財政的生產(chǎn)性公共支出過剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導致地方財政性教育經(jīng)費不足。

表3 2005-2011年全國與農(nóng)村小學與中學校預算內(nèi)教育經(jīng)費支出（元）

資料來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費投入在農(nóng)村與全國水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等。

近幾年，我國義務(wù)教育財政預算內(nèi)經(jīng)費投入農(nóng)村逐漸趨于全國水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費上。雖然農(nóng)村仍然低于全國平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學階段，全國與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國教育.名石書店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟大學會志.東京經(jīng)濟大學經(jīng)濟學會，2006：204.

參考文獻

[1] 曹潤林，陳情.關(guān)于財政性教育經(jīng)費占GDP4%的若干思考.地方財政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國義務(wù)教育財政政策演進、效果及述評.北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財政體制改革.中國教育報，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實”的法律思考.中國教育學刊，2010（4）.endprint

摘 要 世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對近年教育經(jīng)費投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實施后農(nóng)村與全國義務(wù)教育經(jīng)費投入水平之差距，進行實證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費 規(guī)模 差距

中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費投入與政府教育體制和政府財政管理體制以及各國具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國教育體制如圖1所示。

圖1 中國教育體系

資料來源：羅歡鎮(zhèn)，《中國教育與經(jīng)濟發(fā)展》，2008，第15頁。

學前教育，是指3～5歲兒童進入幼兒園接受的教育。小學教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機構(gòu)為普通中學、職業(yè)中學和各類中等專業(yè)學校。普通中學通常分為初中和高中，學習年限各為3年。高等教育，指?？?、本科、研究生教育。高等學校承擔教學、科研和社會服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓、成人非學歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費來源

從表1分析可知，總體來說我國教育經(jīng)費來源主要是國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入兩項，其余作為教育經(jīng)費必要補充的經(jīng)費來源。

財政性教育經(jīng)費以2006年為轉(zhuǎn)折點，有了明顯的變化。2006年，我國頒布了新的《義務(wù)教育法》，實行了免費義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財政和省級財政按比例保障了免費義務(wù)教育的實施，財政性教育經(jīng)費由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時，財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國，教育經(jīng)費中社會團體和公民個人辦學經(jīng)費和社會捐（集）資辦學經(jīng)費所占的比重偏低。社會團體和公民個人辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重不超過6%，而且社會捐（集）資辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國家的財政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對于社會捐（集）資辦學經(jīng)費，出捐（集）資的個人以及社會團體還沒有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費來看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境。現(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對公辦學校來制定的，因此，在教育改革的新形勢下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國家財政性教育經(jīng)費投入的規(guī)模

在我國，從1950年到1979年的大約30年間，財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直是1%左右，而且財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國中央、國務(wù)院發(fā)布并實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），1995年9月1日實施《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）。這兩項法規(guī)性文件對教育進給投入提出了明確要求，歸納起來為“三個增長”和“兩個比例”。2005年以來財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模見表2。

表2 財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1992-2012年）、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%的目標”，到2011年為止還未實現(xiàn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國的財政性教育經(jīng)費要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財政性教育經(jīng)費占GDP的4%目標后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個時間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國終于實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。

制約我國財政性教育經(jīng)費投資規(guī)模的因素有以下三個方面。第一，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國實行“分稅制”財政管理體制改革之后，從1997年開始財政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長，到了2012年財政收入占GDP的比例達到了22.6%。但是與發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比較，其比值偏低。財政收入占GDP的比例，發(fā)達國家為40%～50%的水平，發(fā)展中國家為35%。②這就制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。再加上，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達國家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財權(quán)”與“事權(quán)”不對等，地方政府“財權(quán)”過小、“事權(quán)”偏大。通過1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財政收入。與此同時，中央和地方的支出劃分幾乎沒有發(fā)生顯著變化，“財權(quán)”與“事權(quán)”不對稱。而且1994年的“分稅制”財政改革，只劃分中央與省政府之間的財政關(guān)系，省以下基層政府間的財政關(guān)系卻還沒確定下來。但是教育尤其是義務(wù)教育財政主要由縣級政府來承擔。進一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動基層政府對教育投入的積極性。第三，地方財政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財政行為可能會僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國性的公共利益。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策導向下，地方財政支出過多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財政的生產(chǎn)性公共支出過剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導致地方財政性教育經(jīng)費不足。

表3 2005-2011年全國與農(nóng)村小學與中學校預算內(nèi)教育經(jīng)費支出（元）

資料來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費投入在農(nóng)村與全國水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等。

近幾年，我國義務(wù)教育財政預算內(nèi)經(jīng)費投入農(nóng)村逐漸趨于全國水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費上。雖然農(nóng)村仍然低于全國平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學階段，全國與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國教育.名石書店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟大學會志.東京經(jīng)濟大學經(jīng)濟學會，2006：204.

參考文獻

[1] 曹潤林，陳情.關(guān)于財政性教育經(jīng)費占GDP4%的若干思考.地方財政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國義務(wù)教育財政政策演進、效果及述評.北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財政體制改革.中國教育報，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實”的法律思考.中國教育學刊，2010（4）.endprint

摘 要 世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，因而政府教育投入水平也各有差異。本文對近年教育經(jīng)費投入規(guī)模以及2006年新義務(wù)教育法實施后農(nóng)村與全國義務(wù)教育經(jīng)費投入水平之差距，進行實證分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費 規(guī)模 差距

中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A

Empirical Analysis of Education Funding in Recent Years

WEN Hongxing

（School of Economics and Management， Yanbian University， Yanji， Jilin 133002）

Abstract The level of socio-economic development of all countries in the world is not the same， and therefore the level of government investment in education also varies. In this paper， the scale of investment in education funding in recent years， and in 2006 a new post "Compulsory Education Law" of rural compulsory education funding gap with the national level， the empirical analysis concludes.

Key words education funding； scale； distance

教育經(jīng)費投入與政府教育體制和政府財政管理體制以及各國具體情況、歷史背景密不可分。

1 教育體制

目前，我國教育體制如圖1所示。

圖1 中國教育體系

資料來源：羅歡鎮(zhèn)，《中國教育與經(jīng)濟發(fā)展》，2008，第15頁。

學前教育，是指3～5歲兒童進入幼兒園接受的教育。小學教育，為6～11歲兒童設(shè)立。中等教育，為12～17歲的提供的教育。中等教育機構(gòu)為普通中學、職業(yè)中學和各類中等專業(yè)學校。普通中學通常分為初中和高中，學習年限各為3年。高等教育，指?？?、本科、研究生教育。高等學校承擔教學、科研和社會服務(wù)三大任務(wù)。繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓、成人非學歷高等教育以及掃盲教育。

2 教育經(jīng)費投入規(guī)模

2.1 多渠道教育經(jīng)費來源

從表1分析可知，總體來說我國教育經(jīng)費來源主要是國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入兩項，其余作為教育經(jīng)費必要補充的經(jīng)費來源。

財政性教育經(jīng)費以2006年為轉(zhuǎn)折點，有了明顯的變化。2006年，我國頒布了新的《義務(wù)教育法》，實行了免費義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到了保障。新《義務(wù)教育法》的實施，是一次具有里程碑意義的改革。中央財政和省級財政按比例保障了免費義務(wù)教育的實施，財政性教育經(jīng)費由2006年的5，161億元增加到2011年的23，869億元，增加了4.6倍。同時，財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重也由2006年的64.7%上升為2011年的77.9%。

在我國，教育經(jīng)費中社會團體和公民個人辦學經(jīng)費和社會捐（集）資辦學經(jīng)費所占的比重偏低。社會團體和公民個人辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重不超過6%，而且社會捐（集）資辦學經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重從2005年的1.0%降至2011年的0.5%。這種狀況與國家的財政政策和教育政策有著密切的關(guān)系。第一，對于社會捐（集）資辦學經(jīng)費，出捐（集）資的個人以及社會團體還沒有具體的稅收優(yōu)惠政策。第二，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費來看，民辦教育發(fā)展面臨制度供給困境。現(xiàn)有教育制度和法律法規(guī)中許多是針對公辦學校來制定的，因此，在教育改革的新形勢下，仍然有一些方面缺乏法律的相關(guān)規(guī)制。

2.2 國家財政性教育經(jīng)費投入的規(guī)模

在我國，從1950年到1979年的大約30年間，財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直是1%左右，而且財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重也徘徊在5～7%左右。①

1993年2月26日中國中央、國務(wù)院發(fā)布并實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），1995年9月1日實施《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）。這兩項法規(guī)性文件對教育進給投入提出了明確要求，歸納起來為“三個增長”和“兩個比例”。2005年以來財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模見表2。

表2 財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模（2005-2012）單位：億元

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（1992-2012年）、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2012年）數(shù)據(jù)而整理。2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》而整理。

表2顯示， 1993年《綱要》中提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%的目標”，到2011年為止還未實現(xiàn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年中國的財政性教育經(jīng)費要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這是自1993年《綱要》首次提出財政性教育經(jīng)費占GDP的4%目標后，經(jīng)歷近20年后終于確定的一個時間表。而且，從表2中可以看到，2012年我國終于實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。

制約我國財政性教育經(jīng)費投資規(guī)模的因素有以下三個方面。第一，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1994年我國實行“分稅制”財政管理體制改革之后，從1997年開始財政收入占GDP的比例停止下滑，而且快速增長，到了2012年財政收入占GDP的比例達到了22.6%。但是與發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比較，其比值偏低。財政收入占GDP的比例，發(fā)達國家為40%～50%的水平，發(fā)展中國家為35%。②這就制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。再加上，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政收入的比例（表3的B/D）也大體上15%左右，與發(fā)達國家的20% 有一定的差距。第二，中央和地方的“財權(quán)”與“事權(quán)”不對等，地方政府“財權(quán)”過小、“事權(quán)”偏大。通過1994年“分稅制”改革，中央集中了大量的財政收入。與此同時，中央和地方的支出劃分幾乎沒有發(fā)生顯著變化，“財權(quán)”與“事權(quán)”不對稱。而且1994年的“分稅制”財政改革，只劃分中央與省政府之間的財政關(guān)系，省以下基層政府間的財政關(guān)系卻還沒確定下來。但是教育尤其是義務(wù)教育財政主要由縣級政府來承擔。進一步完善“分稅制”，明確省以下政府間的“財權(quán)”與“事權(quán)”關(guān)系，調(diào)動基層政府對教育投入的積極性。第三，地方財政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方政府的財政行為可能會僅僅從局部利益出發(fā)，而忽視全國性的公共利益。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策導向下，地方財政支出過多地投向基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟建設(shè)性支出，而忽視科教衛(wèi)等支出，出現(xiàn)地方財政的生產(chǎn)性公共支出過剩的“支出優(yōu)序”。這也部分地導致地方財政性教育經(jīng)費不足。

表3 2005-2011年全國與農(nóng)村小學與中學校預算內(nèi)教育經(jīng)費支出（元）

資料來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2006-2012年）數(shù)據(jù)而整理。

3 義務(wù)教育經(jīng)費投入在農(nóng)村與全國水平之差距

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等。

近幾年，我國義務(wù)教育財政預算內(nèi)經(jīng)費投入農(nóng)村逐漸趨于全國水平，主要表現(xiàn)在生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費上。雖然農(nóng)村仍然低于全國平均水平，但是其差距逐步縮小。

從表3可以看出，小學階段，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.36倍降為2011年的1.18倍。中學階段，全國與農(nóng)村初中，2011年與2005年相比，生均經(jīng)費、生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、生均基建經(jīng)費的差距有所縮小，特別是生均基建經(jīng)費的差距明顯改善，由2005年全國是農(nóng)村的1.56倍降為2011年的1.19倍。

注釋

① 王智新.現(xiàn)代中國教育.名石書店，2004：114.

② 岡本英男.東京經(jīng)濟大學會志.東京經(jīng)濟大學經(jīng)濟學會，2006：204.

參考文獻

[1] 曹潤林，陳情.關(guān)于財政性教育經(jīng)費占GDP4%的若干思考.地方財政研究，2013（3）.

[2] 呂杰，馮曉.我國義務(wù)教育財政政策演進、效果及述評.北方經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[3] 王善邁.深化教育財政體制改革.中國教育報，2014（3）.

[4] 李宣江.義務(wù)教育均衡發(fā)展理念走向“現(xiàn)實”的法律思考.中國教育學刊，2010（4）.endprint