謝順衡

加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件，發(fā)揮了重要作用。這是近10年來(lái)，廣東各級(jí)政府為老區(qū)人民做了一大好事。路通財(cái)通，已成為農(nóng)村對(duì)此普遍的贊語(yǔ)。但是，筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老區(qū)公路建設(shè)的狀況依然讓人喜憂參半。

韶關(guān)是廣東革命老區(qū)比較多的地級(jí)市之一。全市有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)、行政村589個(gè)、老區(qū)村莊4800個(gè)。至2008年底，所有行政村公路已全面硬化，總長(zhǎng)達(dá)2236公里，投入資金近6億元。從2009年至2013年，市交通部門(mén)每年納入計(jì)劃安排的鄉(xiāng)村公路建設(shè)指標(biāo)400公里，其中老區(qū)村占60%左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2013年底，200人口以上的老區(qū)自然村已建設(shè)好路面硬化的自然村公路1417公里，投入資金3.5億元。

老區(qū)群眾認(rèn)為，多年來(lái)，省、市交通部門(mén)對(duì)老區(qū)公路建設(shè)是重視、關(guān)心和支持的，老區(qū)的交通設(shè)施得到很大的改善，但也存在一些問(wèn)題，令人擔(dān)憂。

配套資金難以承受

根據(jù)交通部門(mén)測(cè)算，目前，鄉(xiāng)村公路最低等級(jí)施工標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度4米，厚度20公分左右，按現(xiàn)有市場(chǎng)基建材料（水泥、沙、石）價(jià)格，平原地區(qū)每公里最低造價(jià)達(dá)25萬(wàn)元，山區(qū)達(dá)到30萬(wàn)元以上。而納入交通部門(mén)計(jì)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，省安排的補(bǔ)助資金，每公里只有15萬(wàn)元，其余全部由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)擔(dān)配套資金每公里10-15萬(wàn)元。200人口的村莊，人均負(fù)擔(dān)500-800元，部分山區(qū)人均達(dá)1000元以上。不少老區(qū)村莊為了修通公路，配套資金按人口平均集資。村民集資有困難，有的求請(qǐng)外出干部捐資一部分，有的要借款修路。由于配套資金負(fù)擔(dān)重，3公里以上的公路，只能每年搞一段，一般要花幾年時(shí)間才能建成通車(chē)。

在老區(qū)公路建設(shè)上，群眾曾多次強(qiáng)烈要求提高老區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從過(guò)去每公里15萬(wàn)元增加到25萬(wàn)元，可是至今仍未解決。有的群眾說(shuō)：城市的道路建設(shè)都由政府全包，為什么鄉(xiāng)村公路建設(shè)要由群眾集資？城鄉(xiāng)差別如此之大，難以理解。目前全市預(yù)計(jì)，仍有30%老區(qū)村莊未通水泥路，鄉(xiāng)村公路建設(shè)不提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套資金群眾難以承受。

管養(yǎng)缺失的后患

據(jù)調(diào)查，納入計(jì)劃投資的國(guó)、省、縣道公路，有專(zhuān)門(mén)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)，確保正常通車(chē)，而鄉(xiāng)村公路建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管養(yǎng)，也沒(méi)有路標(biāo)、限載等標(biāo)牌設(shè)制。由于管養(yǎng)不到位，不少已通車(chē)幾年的路面到處坑坑洼洼、破損不堪，水溝淤塞普遍存在，行車(chē)相當(dāng)困難。有的因?yàn)榻ㄔO(shè)高速公路、高速鐵路，在施工過(guò)程中，大噸位車(chē)輛運(yùn)輸基建材料，使建成通車(chē)的鄉(xiāng)村公路造成嚴(yán)重毀損，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道?；鶎诱疄榱吮ＷC國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，也不敢向施工單位提意見(jiàn)。據(jù)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，凡有重點(diǎn)工程施工的鄉(xiāng)村公路，受損路段至今未得到修復(fù)。

鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)缺失情況，如不及時(shí)采取有效措施，建立一套管養(yǎng)制度，必將后患無(wú)窮，今后重修，投資成倍增長(zhǎng)。

受災(zāi)毀損路橋該誰(shuí)修復(fù)

近幾年來(lái)，韶關(guān)自然災(zāi)害頻發(fā)，不少鄉(xiāng)村公路、橋梁因?yàn)?zāi)毀損嚴(yán)重，尤其一些地處山區(qū)的老區(qū)村莊，因山洪暴發(fā)，造成山體滑坡、農(nóng)房倒塌、耕地被毀、公路被埋、橋梁坍塌等情況經(jīng)常發(fā)生，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不少困難。

受災(zāi)地區(qū)的國(guó)道、省道和縣通鎮(zhèn)的主干線有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍搶修，很快恢復(fù)通車(chē)，而鄉(xiāng)村公路由于面廣、線長(zhǎng)，且牽涉到資金投入，一直沒(méi)有明確界定由哪個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，鄉(xiāng)村公路、橋梁的修建帶來(lái)不少難題，縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深感心有余而力不足，老區(qū)群眾只好望路興嘆。

2013年，翁源縣連續(xù)兩次遭遇暴雨災(zāi)害，水毀鄉(xiāng)村公路20多公里，橋梁7座，有些路段半年多時(shí)間未見(jiàn)修復(fù)，群眾出行十分不便。重災(zāi)區(qū)周陂鎮(zhèn)集義村，因洪水沖毀了公路和橋梁，不僅影響多個(gè)自然村村民耕作、出行，連小學(xué)生也無(wú)法上課。通過(guò)鎮(zhèn)、村干部積極動(dòng)員捐資，共籌集資金30多萬(wàn)元，春節(jié)后才開(kāi)始動(dòng)工修建。

翁源縣江尾鎮(zhèn)的老區(qū)聯(lián)益村，相距鎮(zhèn)政府有6公里公路，有一座白浪灘大橋連接翁江河?xùn)|、西兩岸，10年前因洪水沖毀大橋一直未修復(fù)，3800多村民耕作、出行相當(dāng)困難。多年來(lái)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姀?qiáng)烈要求修橋，直至2011年才由縣交通局上報(bào)修橋項(xiàng)目，2012年獲國(guó)家交通部批準(zhǔn)立項(xiàng)，工程總投資360萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助資金162萬(wàn)元，地方自籌198萬(wàn)元，村委會(huì)通過(guò)村民和外出干部捐資只有17萬(wàn)元，由于自籌資金難落實(shí)，至今大橋修建尚未動(dòng)工。

武江區(qū)江灣鎮(zhèn)的瑤族村，2013年“5·18水災(zāi)”，有一座公路橋沖毀，至今無(wú)法修復(fù)通車(chē)。乳源、始興、仁化等縣部分老區(qū)也有部分受災(zāi)公路尚未修復(fù)。

幾點(diǎn)建議

老區(qū)在公路建設(shè)中出現(xiàn)的難題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的重視，幫助老區(qū)解決面臨的困難。為此，筆者提出幾點(diǎn)不成熟的建議供參考。

一、省交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮提高老區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每公里從現(xiàn)有補(bǔ)助15萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元以上。市、縣政府也應(yīng)給予3-5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

二、市以下交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村公路納入管養(yǎng)范圍，建立養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可按機(jī)動(dòng)車(chē)輛征收管養(yǎng)費(fèi)用，由市、縣兩級(jí)比例負(fù)擔(dān)。由于鄉(xiāng)村公路等級(jí)低與國(guó)、省道有較大差別，但對(duì)主要橋梁也應(yīng)設(shè)立限速、限載標(biāo)志，嚴(yán)禁超載車(chē)輛通行，以免損毀路面、橋梁。

三、因自然災(zāi)害造成鄉(xiāng)村公路橋梁毀損，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況，由當(dāng)?shù)卣蠄?bào)省、市交通部門(mén)核定救災(zāi)資金，制定修建方案，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保正常通車(chē)。

四、凡國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，因施工期間損毀的鄉(xiāng)村公路，原則上應(yīng)由施工單位限期修復(fù)，避免影響當(dāng)?shù)厝罕姵鲂?。這類(lèi)問(wèn)題，地方政府應(yīng)當(dāng)與施工單位，簽訂有關(guān)協(xié)議，納入法制軌道解決。

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老區(qū)干群盼勿中斷老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金

2012年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了財(cái)預(yù)[2012]293號(hào)文件，給各地老區(qū)下?lián)芰艘慌蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。韶關(guān)市財(cái)政局分配給曲江區(qū)老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金48萬(wàn)元。區(qū)政府將它用于補(bǔ)貼老區(qū)，完成了村道硬化、修建便橋和小型安全飲水等幾項(xiàng)建設(shè)工程，改善了老區(qū)民生，深受老區(qū)干群歡迎。

但是，不知何故，這項(xiàng)由財(cái)政部下?lián)芙o老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金只撥了一年，2013年便突然中斷了，使老區(qū)群眾十分失望。

對(duì)老區(qū)的扶持，資金的扶持是關(guān)鍵。老區(qū)廣大干部群眾熱切希望，國(guó)家和省財(cái)政部門(mén)能保持政策的連續(xù)性，不要中斷下?lián)芾蠀^(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，幫助目前仍然比較貧窮落后的老區(qū)改善生產(chǎn)和生活條件，加快發(fā)展，共享改革開(kāi)放成果。（李景昌）endprint