蔣祖烜

（中南大學(xué) 文學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

鑒于“農(nóng)家書(shū)屋工程”在我國(guó)新聞出版公共服務(wù)體系中的重要作用和特殊地位，項(xiàng)目組專門(mén)針對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的公共服務(wù)能力和績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建了“農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并以湖南省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)的過(guò)程和成果為參照，著手對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的公共服務(wù)能力和績(jī)效評(píng)估問(wèn)題建立評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展實(shí)證研究。

一 農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建方法

本項(xiàng)目綜合采用德?tīng)柗品ǎ―elphi Method）和層次分析法（AHP）作為構(gòu)建績(jī)效評(píng)估模型的基本技術(shù)方法。在專家隊(duì)伍的選擇上注重不同領(lǐng)域?qū)＜抑R(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置，兼顧知名學(xué)者、政府管理部門(mén)和基層工作者三方面的意見(jiàn)；在指標(biāo)選取上注重科學(xué)性與可操作性的協(xié)調(diào)，以科學(xué)性為基礎(chǔ)，以可操作性為指標(biāo)選取的首要條件；在數(shù)據(jù)來(lái)源上注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行修正；在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上兼顧邏輯嚴(yán)謹(jǐn)與表達(dá)通俗，既要避免文字歧義，又要使問(wèn)題通俗明白；在評(píng)價(jià)工具的使用上注重有效性與便捷性的平衡，既要保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，又要使評(píng)價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單明晰。

需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目組在有限的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支持下，無(wú)法對(duì)湖南省4萬(wàn)多間農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行大范圍調(diào)查采樣，為了驗(yàn)證指標(biāo)體系的有效性，盡量減少數(shù)據(jù)來(lái)源失真的干擾，項(xiàng)目組在湖南省13個(gè)地州市選取了管理基礎(chǔ)較好的農(nóng)家書(shū)屋作為調(diào)查樣本。這些書(shū)屋能夠較為真實(shí)完整地提供評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，但弱化了樣本的代表性，使得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果偏于樂(lè)觀。

二 基于層次分析法（AHP）的專家意見(jiàn)采集表的設(shè)計(jì)

德?tīng)柗品ǎ―elphi Method）又名專家意見(jiàn)法，其操作方法的關(guān)鍵在于按照既定程序，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷以匿名方式反復(fù)征詢和反饋專家意見(jiàn)。層次分析法（AHP）同樣也是基于專家思維認(rèn)知的權(quán)重決策分析方法，其權(quán)重判斷的依據(jù)在于比較判斷矩陣的構(gòu)造。因此項(xiàng)目組按照層次分析法的要求設(shè)計(jì)了專家意見(jiàn)采集表，從高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、政府行政管理部門(mén)和基層工作人員當(dāng)中，按照5：3：2的比例邀請(qǐng)了10位專家參與問(wèn)卷調(diào)查，并進(jìn)行了2輪次的匿名反饋?zhàn)稍?。專家意?jiàn)表主要包括3部分內(nèi)容：

（1）填寫(xiě)說(shuō)明與填寫(xiě)范例。評(píng)價(jià)專家對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象非常熟悉，但對(duì)評(píng)價(jià)工具不一定了解，因此項(xiàng)目組在專家意見(jiàn)表的開(kāi)頭部分用編制體例的方式對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)卷的填寫(xiě)方法和填寫(xiě)要點(diǎn)進(jìn)行了說(shuō)明，以便評(píng)價(jià)專家比對(duì)使用。實(shí)際效果表明評(píng)價(jià)專家都能較快地掌握問(wèn)卷填寫(xiě)規(guī)則，數(shù)據(jù)一致性檢驗(yàn)結(jié)果都在有效范圍之內(nèi)。

（2）判斷矩陣與指標(biāo)解釋。專家意見(jiàn)表針對(duì)每一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)了比較判斷矩陣，評(píng)價(jià)專家只需填寫(xiě)簡(jiǎn)單的阿拉伯?dāng)?shù)字就能對(duì)照填寫(xiě)范例表達(dá)判斷意見(jiàn)。為了使評(píng)價(jià)專家能集中精力思考每項(xiàng)指標(biāo)的判斷比值，項(xiàng)目組在每一個(gè)判斷矩陣下面附加了該級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)解釋表，方便專家查閱。

（3）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在專家意見(jiàn)表的最后，項(xiàng)目組附上了完整的“農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”附表，以便評(píng)價(jià)專家從整體上把握評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)判斷意見(jiàn)進(jìn)行最后修正。

通過(guò)實(shí)際操作的反饋效果來(lái)看，專家意見(jiàn)采集表的設(shè)計(jì)非常成功，同時(shí)也說(shuō)明本項(xiàng)目采用的德?tīng)柗品ǎ―elphi Method）與層次分析法（AHP）相結(jié)合的技術(shù)方法，比較符合本項(xiàng)目評(píng)價(jià)定量信息少、主觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠適應(yīng)從專家學(xué)者到一般管理人員的不同知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而為評(píng)價(jià)模型的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)專家意見(jiàn)表采集到的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目組采用了層次分析法軟件進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。首先對(duì)每一份專家意見(jiàn)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行處理，采用單一準(zhǔn)則下的排序，用1～9數(shù)字標(biāo)度，再將10份專家意見(jiàn)表的數(shù)據(jù)匯總后，得到的平均權(quán)重即為各項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重。

三 數(shù)據(jù)采集表的設(shè)計(jì)

專家意見(jiàn)采集表主要用于構(gòu)造評(píng)估模型的權(quán)重分配，對(duì)于每一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，還需要另外設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表進(jìn)行收集。

當(dāng)前關(guān)于新聞出版公共服務(wù)的評(píng)價(jià)研究大多止步于指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，較少深入到數(shù)據(jù)采集層面，也就無(wú)法聯(lián)系實(shí)際工作需要進(jìn)行指標(biāo)檢驗(yàn)。尤其在指標(biāo)解釋方面，很多技術(shù)解釋非常理想的指標(biāo)在數(shù)據(jù)采集時(shí)可能會(huì)遇到難以克服的問(wèn)題。例如，“公共文化服務(wù)投資總額”是衡量公共文化服務(wù)投入力度的理想指標(biāo)，但在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“公共文化服務(wù)投資”的內(nèi)涵存在爭(zhēng)議，統(tǒng)計(jì)口徑難以確定，也沒(méi)有任何歷史權(quán)威數(shù)據(jù)公布，因此該指標(biāo)不具備可操作性。諸如此類的問(wèn)題，在指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是難以預(yù)見(jiàn)的，只有通過(guò)數(shù)據(jù)采集表的實(shí)施才會(huì)暴露出來(lái)。因此本項(xiàng)目在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析與設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集表和開(kāi)展實(shí)地調(diào)查來(lái)驗(yàn)證指標(biāo)體系的有效性，對(duì)于提升評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐價(jià)值具有重要意義。

本項(xiàng)目組設(shè)計(jì)的“農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集表”基本結(jié)構(gòu)分為三部分：

（1）數(shù)據(jù)填報(bào)說(shuō)明。為了幫助填報(bào)對(duì)象更加方便、快捷地完成數(shù)據(jù)填報(bào)工作，特別編制了數(shù)據(jù)采集表的“使用說(shuō)明書(shū)”，其內(nèi)容包括兩部分：一是關(guān)于數(shù)據(jù)采集表的數(shù)據(jù)構(gòu)成、采集方法、采集步驟、采集要求等內(nèi)容的說(shuō)明；二是針對(duì)數(shù)據(jù)采集項(xiàng)的問(wèn)題和選項(xiàng)中使用的專業(yè)概念、模糊概念等進(jìn)行解釋說(shuō)明。

（2）調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷是數(shù)據(jù)采集表的核心部分，通過(guò)問(wèn)題與選項(xiàng)的設(shè)置，來(lái)獲取需要的數(shù)據(jù)信息。

（3）賦分規(guī)則表。將調(diào)查問(wèn)卷各個(gè)問(wèn)題及選項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和記分方法集中到一起，便于對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行去量綱化的定量分析。本項(xiàng)目調(diào)查問(wèn)卷的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一按百分制方法評(píng)分。

數(shù)據(jù)采集表的體例如表1所示。

表1 農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集表體例

數(shù)據(jù)采集表的三個(gè)部分是針對(duì)不同調(diào)查主體的工作需要制定的。數(shù)據(jù)填報(bào)說(shuō)明供所有參與調(diào)查的機(jī)構(gòu)和人員使用，包括評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象；調(diào)查問(wèn)卷供調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象使用；賦分規(guī)則表供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析人員使用。由于被調(diào)查對(duì)象構(gòu)成和調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源的復(fù)雜性，在調(diào)查過(guò)程中還需要根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象和數(shù)據(jù)采集渠道對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行拆分，以形成不同的問(wèn)卷版本。

在實(shí)施調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)被調(diào)查對(duì)象的不同，分別設(shè)計(jì)了針對(duì)政府管理部門(mén)、農(nóng)家書(shū)屋管理員和一般讀者的三種問(wèn)卷，在問(wèn)題表述方式上盡量貼近不同調(diào)查對(duì)象的文化背景和語(yǔ)言習(xí)慣。其中管理部門(mén)問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)32項(xiàng)，書(shū)屋管理員問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)12項(xiàng)，一般讀者問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)14項(xiàng)。

就數(shù)據(jù)來(lái)源而言，有些數(shù)據(jù)直接來(lái)自政府管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，如政府采購(gòu)的招投標(biāo)比例。有些是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合，如農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)品種數(shù)，政府管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每間書(shū)屋配備1200種、1500冊(cè)圖書(shū)，但農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)存圖書(shū)的實(shí)際數(shù)量與官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定偏差，需要進(jìn)行綜合比較。還有些數(shù)據(jù)是現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有的，如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)家書(shū)屋的比例，只能通過(guò)抽樣調(diào)查進(jìn)行估算。對(duì)同一指標(biāo)的不同數(shù)據(jù)來(lái)源，需要在不同問(wèn)卷中分別進(jìn)行查證，這些細(xì)節(jié)在項(xiàng)目組的問(wèn)卷設(shè)計(jì)中都有體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查的驗(yàn)證，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)可獲取性達(dá)到100%，極大地提高了評(píng)價(jià)模型的可操作性。

四 調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析嚴(yán)格按照調(diào)查問(wèn)卷的賦分規(guī)則進(jìn)行。來(lái)自政府管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直接進(jìn)行加權(quán)處理。農(nóng)家書(shū)屋管理員和一般讀者的調(diào)查問(wèn)卷采集的抽樣數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過(guò)算術(shù)平均之后再進(jìn)行加權(quán)處理。本項(xiàng)目組采用電話調(diào)查、函件調(diào)查和實(shí)地走訪等多種方式，對(duì)湖南省13個(gè)地州市的100多家農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省不同地州市的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與使用狀況的差異性比較大，數(shù)據(jù)所反映的情況與我們實(shí)地走訪和從政府管理部門(mén)了解到的情況基本吻合，說(shuō)明調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)置是有效的。此外有些數(shù)據(jù)從政府部門(mén)獲得的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際抽樣調(diào)查的結(jié)果存在較大出入，說(shuō)明調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)體系當(dāng)中潛在的問(wèn)題，可以通過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析和補(bǔ)充調(diào)查來(lái)尋找問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

五 評(píng)估結(jié)果的分析

根據(jù)專家意見(jiàn)采集表和調(diào)查問(wèn)卷采集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，項(xiàng)目組對(duì)湖南省農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行了初步的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果如表2所示。按照“投入——產(chǎn)出——管理——效益”的一級(jí)權(quán)重分配比例1∶1∶1．2∶1．9，湖南省農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的綜合得分為85．69分。從一級(jí)指標(biāo)評(píng)分排序來(lái)看，“投入評(píng)價(jià)度〉效益評(píng)價(jià)度〉管理評(píng)價(jià)度〉產(chǎn)出評(píng)價(jià)度”，說(shuō)明湖南省農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)的投入產(chǎn)出比偏低，但是產(chǎn)出效益比較高。下面對(duì)具體指標(biāo)的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（1）就投入評(píng)價(jià)度而言，評(píng)估模型的評(píng)價(jià)結(jié)果反映了湖南省農(nóng)家書(shū)屋的投資建設(shè)整體水平。根據(jù)湖南省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)財(cái)政投資總額、湖南省農(nóng)村人口數(shù)量、湖南省農(nóng)家書(shū)屋數(shù)量等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，湖南省農(nóng)家書(shū)屋的平均投資額為1．57萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平（2萬(wàn)元），但人均投資額高于全國(guó)平均水平（1．87萬(wàn)元／千人），達(dá)到1．94萬(wàn)元／千人。人均農(nóng)家書(shū)屋擁有量也高于全國(guó)平均水平（0．93個(gè)／千人），達(dá)到1．23個(gè)／千人，說(shuō)明湖南省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的投入力度較大，資金保障充足。此外湖南省在農(nóng)家書(shū)屋投資的組織管理方面做得較好，地方財(cái)政資金的足額配套比例達(dá)到了69．58%，資金到位率達(dá)到100%，因此評(píng)估模型當(dāng)中投入評(píng)價(jià)度得到了最高的92．23分。

（2）就產(chǎn)出評(píng)價(jià)度而言，評(píng)估模型的評(píng)價(jià)結(jié)果反映了當(dāng)前湖南省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。產(chǎn)出評(píng)價(jià)度只得到最低的71．47分，說(shuō)明農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)投資向成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中還存在問(wèn)題，連帶的導(dǎo)致管理評(píng)價(jià)度的得分偏低。從產(chǎn)出評(píng)價(jià)度的二級(jí)指標(biāo)得分分布可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品供給的評(píng)價(jià)得分較高，均在85分以上，但服務(wù)供給的得分很低，只有56．98分，這充分反映出當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理的不良狀態(tài)。農(nóng)家書(shū)屋的使用率低、服務(wù)人員少、開(kāi)放時(shí)間不足、活動(dòng)開(kāi)展不夠，這些已經(jīng)成為制約農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)能力的瓶頸。應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)初期，絕大多數(shù)的財(cái)政資金集中使用在硬件設(shè)施方面是可以理解的，但是隨著農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)階段的基本完成，產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性供給沒(méi)有跟上，應(yīng)當(dāng)引起政府管理部門(mén)的重視。評(píng)估模型的評(píng)價(jià)結(jié)果充分反映出這一問(wèn)題，也指明了政府下一步指導(dǎo)農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)工作的重心。

（3）就管理評(píng)價(jià)度而言，評(píng)估模型的評(píng)價(jià)結(jié)果反映了政府管理部門(mén)在農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理中潛在的諸多問(wèn)題。例如，評(píng)估模型對(duì)政府目標(biāo)決策的評(píng)價(jià)得分為滿分100分，但職能履行的評(píng)價(jià)得分只有76．2分。說(shuō)明政府管理部門(mén)的工作重計(jì)劃輕落實(shí)，執(zhí)行力度不夠。在部分指標(biāo)上出現(xiàn)了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際調(diào)研結(jié)果的較大偏差，如政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示湖南省每年至少組織一次面向農(nóng)民群眾的農(nóng)家書(shū)屋宣傳活動(dòng)，但從讀者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村讀者獲得農(nóng)家書(shū)屋信息的途徑很少，基本上都是依靠村民之間的口口相傳，幾乎從未獲得過(guò)任何宣傳資料，參與農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展的文化活動(dòng)的比例低于50%。這說(shuō)明政府管理部門(mén)在農(nóng)家書(shū)屋的宣傳推廣方面執(zhí)行力度不夠，效果不好，管理能力有待提高。又例如，在管理評(píng)價(jià)度的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分當(dāng)中，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)價(jià)得分只有62．5分，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋出版物和基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)管理評(píng)價(jià)得分最低，只有25分，說(shuō)明目前政府部門(mén)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的日常管理屬于小部門(mén)大職能，尚未建立起農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，工作開(kāi)展后繼乏力。全省43665個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，僅靠政府部門(mén)若干科室的日常工作，是不可能滿足所有農(nóng)家書(shū)屋的更新維護(hù)需要的。目前政府主管部門(mén)的主要職責(zé)還只是為建設(shè)和維持農(nóng)家書(shū)屋提供資金和物資支持，而很多農(nóng)家書(shū)屋在建成之后疏于管理，出版物損毀嚴(yán)重，設(shè)施陳舊失修，造成公共財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失，主管部門(mén)卻對(duì)此鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)能為力。因此要真正建立農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，還需要聯(lián)合多個(gè)政府部門(mén)的力量，發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛參與，充分依靠農(nóng)村基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的“建、管、用”一體化。事實(shí)證明，績(jī)效評(píng)估模型對(duì)于發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)管理工作潛在的問(wèn)題能夠起到很好的輔助作用，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠量化地定位問(wèn)題的程度大小，具有較高的參考價(jià)值。

（4）就效益評(píng)價(jià)度而言，評(píng)估模型的評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)地反映了實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程所產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)評(píng)價(jià)，近似地對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的公共服務(wù)效果做出了量化的評(píng)估。由于湖南省尚未進(jìn)行過(guò)關(guān)于農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施效益和效果的廣泛調(diào)查，本項(xiàng)目組只能選擇很小一部分的樣本進(jìn)行抽樣，使得調(diào)查結(jié)果的代表性有所欠缺。通常能夠獲取完整的農(nóng)家書(shū)屋管理信息的樣本，都是農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施水平較高的地區(qū)，因此本項(xiàng)目對(duì)效益評(píng)價(jià)度的評(píng)價(jià)結(jié)果可能不太準(zhǔn)確，91．37分的得分相對(duì)全省的實(shí)際水平而言偏高。農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)的公益性質(zhì)，對(duì)于公共文化服務(wù)水平普遍較低的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很容易被廣大農(nóng)民群眾所溢美的。大多數(shù)能夠堅(jiān)持開(kāi)放的農(nóng)家書(shū)屋，都受到了農(nóng)民群眾的高度評(píng)價(jià)，這一方面說(shuō)明農(nóng)民群眾對(duì)于科學(xué)文化知識(shí)是有迫切需求的，另一方面也說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)十分薄弱，即便是有限的投入產(chǎn)出，也能夠放大出不錯(cuò)的社會(huì)效益。

表2 湖南省農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)估結(jié)果

續(xù)表2

總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目組根據(jù)“農(nóng)家書(shū)屋公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”進(jìn)行的實(shí)證研究，探索出了一套有效的新聞出版公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程和方法。通過(guò)實(shí)證研究項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的好處并不僅限于評(píng)價(jià)結(jié)果的直觀性、可比性和可衡量性等，事實(shí)上，由于當(dāng)前新聞出版公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的薄弱，使用評(píng)價(jià)模型所獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性要求。但堅(jiān)持運(yùn)用模型評(píng)價(jià)的方法，能夠通過(guò)直觀的數(shù)字幫助我們發(fā)現(xiàn)模糊的語(yǔ)義描述中掩蓋的潛在問(wèn)題，并清晰的定位問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，為尋找問(wèn)題的解決途徑提供參考依據(jù)。由于能力有限，項(xiàng)目組所提出的評(píng)價(jià)模型和開(kāi)展的實(shí)證研究仍存在很多不足，如評(píng)價(jià)方法過(guò)于單一，調(diào)查樣本數(shù)量不足等，這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步的研究來(lái)補(bǔ)充和完善。

［1]楊慶國(guó)，陳敬良．農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合及其評(píng)價(jià)指標(biāo)研究［J]．現(xiàn)代出版，2013，（2）：10－13．

［2]張麥青，尹章池．新聞出版公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與能力提升［J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：58－65．

［3]尹章池，王雷．公共出版服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：比較、模式和模型［J]．科技與出版，2011，（4）：80－83．

［4]李強(qiáng)．欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究［J]．圖書(shū)館學(xué)研究，2012，（4）：94－97．

［5]呂蘊(yùn)紅．公共文化服務(wù)均等化下的農(nóng)村圖書(shū)室建設(shè)［J]．農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2012，（4）：188－190．