中圖分類(lèi)號(hào)：F3073 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：位于青藏高原西南部的日喀則地區(qū)，是西藏農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境、歷史能力導(dǎo)致自我積累能力低下、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，導(dǎo)致了日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。本文選取西藏日喀則地區(qū)為研究對(duì)象，就日喀則地區(qū)的貧困概況、貧困成因和反貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合日喀則地區(qū)實(shí)際和區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，針?duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：西藏；貧困問(wèn)題；反貧困戰(zhàn)略

西藏要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展，就必須重點(diǎn)解決西藏的貧困問(wèn)題。黨的十七大明確提出：確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除是一項(xiàng)重要指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)之一在西藏。西藏的反貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是一個(gè)政治問(wèn)題，它關(guān)系到西藏發(fā)展的長(zhǎng)治久安。改變西藏地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，關(guān)系到全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面的小康。

自中央政府實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，特別是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》以來(lái)，西藏日喀則地區(qū)貧困現(xiàn)狀有了很大的改善，相當(dāng)一部分貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，并有部分基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。但是由于日喀則地區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等因素的制約，加之農(nóng)牧民脫貧增收管道狹窄，導(dǎo)致農(nóng)牧民脫貧致富進(jìn)程不快，返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文以日喀則地區(qū)為例證，立足西藏實(shí)際對(duì)西藏貧困問(wèn)題進(jìn)行反思并提出相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

一、日喀則地區(qū)的貧困概況

（一）貧困線(xiàn)

西藏2000年實(shí)行的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣都是625元，從2001年開(kāi)始，西藏貧困線(xiàn)調(diào)整為1300元，一直持續(xù)到2006年的1700元，到2012年的2300元。而國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)僅隨物價(jià)的上漲進(jìn)行小幅度的調(diào)整，直到2011年才調(diào)整為2300元。西藏大部分年份的貧困線(xiàn)要高于國(guó)家貧困線(xiàn)，這是因?yàn)槲鞑氐奈飪r(jià)水平要高于全國(guó)平均水平，西藏地處高寒地帶，對(duì)食物的熱量也要明顯高于內(nèi)地。

（二）貧困人口數(shù)量

1994年西藏貧困人口總數(shù)為48萬(wàn)人，貧困人口比例為2069%。2001年整個(gè)西藏自治區(qū)貧困人口148萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘谋壤秊?385%；2005年為20個(gè)，貧困人口為373萬(wàn)人，占西藏總?cè)丝诒壤秊?331%。2006年扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1700元后西藏總貧困人口為515266萬(wàn)人，日喀則地區(qū)貧困人口總數(shù)為149155萬(wàn)人，其中貧困人口比例占全區(qū)最高為2895%，貧困發(fā)生率居全區(qū)第二為238%。自國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1700元提高到2300元后，西藏的貧困人口陡然增加到833萬(wàn)人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?442%，貧困發(fā)生率全國(guó)最高，反貧困問(wèn)題仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）貧困人口分布

西藏貧困人口數(shù)量在地區(qū)上分布差異較大，不論農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)還是邊境地區(qū)，貧困人口均有不同程度的分布，貧困地區(qū)分布廣并且集中連片區(qū)多，扶貧開(kāi)發(fā)的難度大。

從日喀則貧困人口現(xiàn)狀看，主要受自然條件相對(duì)惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)方式單一、交通不便、信息閉塞等因素影響，西部縣貧困人口多于東部縣，農(nóng)區(qū)貧困人口多于牧區(qū)，普遍分布在邊境偏僻鄉(xiāng)村。

二、日喀則地區(qū)貧困成因分析

（一）自然條件惡劣。

日喀則地區(qū)地處喜瑪拉雅山北麓、雅魯藏布江南岸，境內(nèi)山峰聳立、河流縱橫、湖泊廣布，平均海拔4000米以上，自然條件惡劣、氣候差、地形高低不平，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通不便。受高原奇特多樣的地形、地貌和高空空氣環(huán)流等諸多因素的影響，日喀則地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重，霜災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、洪澇災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。此外，還有地震、泥石流等少見(jiàn)而危害特大的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)極高。

（二）歷史因素導(dǎo)致自我積累能力低下

1959年民主改革以前，舊西藏生產(chǎn)力水平極為低下，加上黑暗的封建農(nóng)奴制的社會(huì)制度，使日喀則地區(qū)的農(nóng)牧民和西藏其他地區(qū)的人民一樣，過(guò)著極端貧困的生活。1959年西藏民主改革之后，進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，農(nóng)牧民當(dāng)家做了主人，再加上國(guó)家政府對(duì)整個(gè)西藏的經(jīng)濟(jì)實(shí)行幫扶政策，日喀則地區(qū)貧困人口大幅度減少。十一屆三中全會(huì)以后，日喀則地區(qū)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的工作積極性。但是，由于經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)展緩慢、自我積累能力低下、市場(chǎng)發(fā)育程度低、交通不便、信息不靈、地方財(cái)政匱乏、稅源管道少等歷史因素的制約，至今，西藏仍然是我國(guó)的連片貧困區(qū)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高

日喀則地區(qū)收到諸多因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施曾十分落后。近年來(lái)，在中央政府和各兄弟省市的全方位贊助下，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但與其他省市相比仍然落后，偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)更是滯后。日喀則地區(qū)，單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局?jǐn)?shù)量極低，交通通訊相對(duì)落后的狀況在進(jìn)一步拉大、由于交通通達(dá)性差，交易費(fèi)用高，貧困人口與外界接觸的機(jī)會(huì)更少，導(dǎo)致這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

由于自然和歷史原因，日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平低、“二元度”高 ， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大 ， 牧業(yè)和手工業(yè)只是依附于農(nóng)業(yè)而生存的，基本上還是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。有調(diào)查顯示，日喀則地區(qū)居民主要從事的產(chǎn)業(yè)高度集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的389%，從事畜牧業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的272%，余下的依次是運(yùn)輸及商業(yè)飲食等服務(wù)業(yè)、其他、手工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、邊境貿(mào)易等 。由此可知，日喀則地區(qū)居民的收入均來(lái)自于農(nóng)業(yè)，這在很大程度上限制了他們的收入水平，減緩了他們脫貧的進(jìn)程。

三、日喀則地區(qū)反貧困實(shí)踐分析

（一）日喀則地區(qū)反貧困現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，日喀則地區(qū)共實(shí)施貧困戶(hù)安居工程11680戶(hù)，貧困戶(hù)由建設(shè)前人均不足10平方米達(dá)到現(xiàn)在的25—28平方米；扶貧整體推進(jìn)不斷深入，使18個(gè)縣（市）偏僻的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯提高，收入明顯增加；產(chǎn)業(yè)扶貧從無(wú)到有，從小到大，逐步形成規(guī)模；南木林、定日兩縣“以縣為單位、整村推進(jìn)、整合資金、連片開(kāi)發(fā)”扶貧試點(diǎn)工作，取得豐碩成果；定點(diǎn)扶貧工作成效顯著，區(qū)地兩級(jí)105家定點(diǎn)幫扶單位幫扶的3030戶(hù)、14237人全部脫貧。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間日喀則地區(qū)累計(jì)完成各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)資金4123791萬(wàn)元，其中國(guó)家投資3317701萬(wàn)元，勞務(wù)投入、自籌及貸款806090萬(wàn)元，全地區(qū)貧困人口由2005年的2723萬(wàn)人減少到2010年底的21萬(wàn)人。

（二）反貧困典型案例分析

案例來(lái)源： 根據(jù) 《西藏日?qǐng)?bào)》 2014 年08 月07日相關(guān)資料整理

案例：日喀則地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。（1）全地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油、馬鈴薯、無(wú)公害蔬菜等“十大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”，實(shí)施了果蔬、藏系綿羊等“八個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”布局，農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)基地基本形成；（2）農(nóng)牧業(yè)組織化水平不斷提高。（3）品牌開(kāi)發(fā)成效顯著。

強(qiáng)基惠民活動(dòng)開(kāi)展兩年多來(lái)，各級(jí)駐村工作隊(duì)落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金27719881萬(wàn)元。其中，實(shí)施惠民項(xiàng)目10522個(gè)，投資21162966萬(wàn)元；實(shí)施強(qiáng)基惠民扶貧農(nóng)發(fā)直通車(chē)計(jì)劃項(xiàng)目93個(gè)，投資3899萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力消除制約基層發(fā)展的瓶頸因素，改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條十分重要的促進(jìn)作用。

四、日喀則地區(qū)反貧困戰(zhàn)略選擇及對(duì)策

（一）改變舊觀(guān)念，樹(shù)立新理念

思想觀(guān)念落后是導(dǎo)致貧困以及貧困惡性循環(huán)的直接原因。自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁，這些都是人力所不能抗衡的外界因素。我們應(yīng)該樹(shù)立以人為本，“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的扶貧理念，把文化扶貧當(dāng)做一種移風(fēng)易俗的精神轉(zhuǎn)型工程加以推進(jìn)，從根本上改變傳統(tǒng)的舊觀(guān)念，樹(shù)立新理念。首先要轉(zhuǎn)變生存價(jià)值心態(tài)。改變過(guò)去以物質(zhì)形式為主的扶貧辦法，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳鎯r(jià)值心態(tài)。第二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)價(jià)值心態(tài)。大力培育和發(fā)展貧困縣的商品經(jīng)濟(jì)，形成廣泛競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，改造人們的生產(chǎn)思維方式和價(jià)值觀(guān)念。三是轉(zhuǎn)變生活價(jià)值心態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，創(chuàng)造重科技、重教育的新風(fēng)尚。

（二）立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照自治區(qū)提出的“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”的要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，挖掘本地特色資源或傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新“增長(zhǎng)極”。

農(nóng)牧業(yè)是日喀則貧困縣的主要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源，因此，日喀則地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色產(chǎn)品為核心，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)向深度和廣度發(fā)展，著實(shí)提升一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

日喀則地區(qū)的水力、礦產(chǎn)、藏藥等資源十分豐富，可重點(diǎn)發(fā)展水利資源綜合開(kāi)發(fā)，以水電為主的能源工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和藏藥材開(kāi)發(fā)，水利設(shè)施逐步健全，城鄉(xiāng)電力供應(yīng)基本滿(mǎn)足；礦業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)扎布耶鹽湖礦、謝通門(mén)鐵礦、銅礦和崗巴礦泉水；逐步擴(kuò)大水泥的生產(chǎn)規(guī)模；依托藏藥材資源積極發(fā)展藏藥特色產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第三產(chǎn)業(yè)是活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)群眾的必然要求。提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大就業(yè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到生產(chǎn)與發(fā)展、居民生活質(zhì)量和社會(huì)福利的基礎(chǔ)性問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也反映著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加大道路改擴(kuò)建、水利設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，徹底解決農(nóng)牧區(qū)行路難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題，降低經(jīng)濟(jì)成本，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)型政府，不斷提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。

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作者簡(jiǎn)介：陳雯（1988—），湖北十堰人，西藏大學(xué)在讀研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。