宋立杰，畢珠潔，邰 俊，陳善平

（上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司工程技術(shù)研究中心，上海 200232）

1 我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.1 政策頻出，餐廚垃圾處理成為熱點(diǎn)

近年來，相關(guān)部委出臺(tái)了一系列針對餐廚垃圾的政策、文件（見表1），以建立適合我國城市特點(diǎn)的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、工藝路線及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了餐廚垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。2010年5月，國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》 （發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020號），正式拉開了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點(diǎn)工作大幕。截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)3批共計(jì)66個(gè)試點(diǎn)城市，多個(gè)城市的餐廚垃圾處理項(xiàng)目均將在近期建成投產(chǎn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號），各地紛紛制定管理辦法，規(guī)范餐廚垃圾處理，2012年底已有江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚(yáng)州市、廣東省廣州市、東莞市、佛山市、四川省成都市、綿陽市、瀘州市、自貢市、貴州省貴陽市、山東省青島市、河南省鄭州市、浙江省上虞市、江西省南昌市、安徽省合肥市（草案）、河北省共10省17個(gè)城市及廣西壯族、上海2個(gè)自治區(qū)、直轄市出臺(tái)或擬出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法，從政策上促進(jìn)了市場的形成。

表1 餐廚垃圾相關(guān)政策、文件

2012年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出2015年全國50%的設(shè)區(qū)城市將初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，總處理能力超過3萬t/d，餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元。繼垃圾發(fā)電、電廠除塵之后，餐廚垃圾處理將成為環(huán)保行業(yè)的又一新興細(xì)分領(lǐng)域。根據(jù)規(guī)劃，廣東、河北、北京、浙江、遼寧等地區(qū)的餐廚垃圾處理能力將位居全國前列（見圖1），以上地區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)熱度將高于其他地區(qū)。

圖1 “十二五”餐廚垃圾處理體系建設(shè)情況

另外，CJJ 184—2012餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范于2013年5月開始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理工藝及環(huán)境和食品安全等方面均做出了明確規(guī)范。

在政策引導(dǎo)與試點(diǎn)推進(jìn)下，我國餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成。

1.2 餐廚垃圾處理技術(shù)路線逐漸明晰，分散處理技術(shù)略有抬頭趨勢

我國餐廚廢棄物量大、有機(jī)質(zhì)含量高，含有較高的油分、鹽分?？傮w上，其資源化利用和無害化處理的技術(shù)路線可分為飼料化、肥料化、能源化3種[1]（見表2）。近年各地對3種技術(shù)路線均有不同程度探索和嘗試，表3是我國近年部分新建餐廚垃圾處理項(xiàng)目情況。根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合各種處理技術(shù)的特點(diǎn)和餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀等因素，我國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)路線日漸清晰。目前，試點(diǎn)城市上報(bào)的項(xiàng)目80%采用厭氧消化技術(shù)。2012年6月29日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：鼓勵(lì)餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥，也為我國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)路線選擇提供了依據(jù)。

除大規(guī)模集中處理技術(shù)以外，一些大型城市又開始嘗試采用小型生化處理技術(shù)（規(guī)模在1 t/d以下），作為餐廚垃圾處理、減量的輔助措施。如2012年9月北京市公布餐廚垃圾就地資源化處理“新政”，對符合相關(guān)條件并進(jìn)行就地資源化處理餐廚垃圾的大戶（黨政機(jī)關(guān)、大專院校、國有企事業(yè)單位等）進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助最高將達(dá)134.6萬元。目前國內(nèi)在有機(jī)垃圾生化處理機(jī)應(yīng)用上投入力度最大的上海、北京、天津、廣州，青島、東莞、深圳等城市也相繼在一些物業(yè)管理較全面的高檔小區(qū)引進(jìn)了此項(xiàng)技術(shù)。除了最常見的小型箱式堆肥系統(tǒng)外，近年來出現(xiàn)的比較新穎的小型生化處理技術(shù)，有消滅型餐廚垃圾處理機(jī)和小型廚余垃圾破碎壓榨機(jī)。

表2 餐廚垃圾處理主要技術(shù)比較

表3 近年部分新建餐廚垃圾處理設(shè)施（50 t/d以上設(shè)計(jì)規(guī)模）

1.3 部分試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)程緩慢

目前，全國各地紛紛制定餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，多個(gè)城市已啟動(dòng)餐廚、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作?！笆濉逼陂g，上海規(guī)劃建設(shè)4座餐廚垃圾綜合處理廠，江蘇南京市擬新建3座廚余垃圾處理廠，湖北武漢、遼寧沈陽分別擬開建2座餐廚垃圾處理廠，天津市濱海新區(qū)、寧夏銀川市、山東青島市及日照市、湖北宜昌市也均在籌建餐廚垃圾綜合處理廠。但是，由于針對我國餐廚垃圾特性的技術(shù)路線并未完全成熟而又不可能照搬國外技術(shù)，以及相關(guān)政策細(xì)化措施不到位等問題，也有很多試點(diǎn)城市（區(qū)）處于觀望狀態(tài)，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緩慢。

1.4 地溝油管理在重重困阻中繼續(xù)推進(jìn)

2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》 （國辦發(fā)[2010]36號），實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)厲政策，截?cái)嗔说販嫌头祷夭妥溃⒉蛷N垃圾處理納入城市創(chuàng)建評比考核。2010年8月，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油專項(xiàng)整治工作的通知》 （工商食字[2010]150號）。各地紛紛推出餐廚垃圾處理管理辦法，制定進(jìn)一步加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理實(shí)施方案，開展“地溝油”專項(xiàng)整治工作，通過源頭申報(bào)、專項(xiàng)收運(yùn)和突擊檢查等措施加強(qiáng)了地溝油管理工作，地溝油管理取得了較大的成效，相關(guān)地溝油制工業(yè)用油（尤其是生物柴油）企業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。2010年9月出臺(tái)、2011年2月正式實(shí)施的GB/T 25199—2010生物柴油調(diào)和燃料B5，明確了生物柴油和石化柴油的摻混比標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面上為生物柴油產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)流通渠道提供了有力的保障?！蛾P(guān)于明確廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅適用范圍的通知》（財(cái)稅[2011]46號）明確了廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法，相當(dāng)于每噸生物柴油補(bǔ)貼800～1 000元。

目前全國仍有1/2以上的地溝油去向不明，地溝油的收運(yùn)和處理仍面臨重重難題：一是回收不力，很多處理企業(yè)原料供應(yīng)嚴(yán)重不足。由于多數(shù)地區(qū)對地溝油實(shí)行收費(fèi)運(yùn)輸，餐飲單位更愿意將地溝油賣給小商販甚至黑作坊。同時(shí)，各地具有餐飲廢油脂收集資質(zhì)的企業(yè)普遍不多，較多的如上海和成都，各有23家，較少的如哈爾濱僅有2家，北京也只有4家。有限的幾家收運(yùn)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)地溝油的全覆蓋回收。二是產(chǎn)品質(zhì)量控制難，處理成本高。國內(nèi)的地溝油原料復(fù)雜，而原料中每一個(gè)指標(biāo)的變化都可能導(dǎo)致生產(chǎn)工藝發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題。生產(chǎn)生物柴油成本大約為6 000～7 000元/t，而銷售價(jià)格僅7 500元/t左右。面對高難度的質(zhì)量控制、日益縮水的利潤空間，一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn)。

2011年9月，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心組織開展了“地溝油”檢測方法的研究和論證工作，專家論證后發(fā)現(xiàn)7家技術(shù)機(jī)構(gòu)研制的5種地溝油檢測方法特異性不強(qiáng)，不能作為“地溝油”判定手段。因此，衛(wèi)生部向社會(huì)廣泛公開征集“地溝油”檢測方法，共收到762份關(guān)于檢驗(yàn)方法或檢驗(yàn)指標(biāo)的建議。2012年5月，衛(wèi)生部初步確定了4個(gè)儀器法和3個(gè)可現(xiàn)場使用的地溝油快速檢測法，可方便鑒別、篩查地溝油。

2012年8月1日起，深圳市正式實(shí)施《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，恢復(fù)了餐廚垃圾收運(yùn)處理行政許可制度，規(guī)定了餐飲業(yè)不能隨便處理餐廚垃圾，企業(yè)需通過行政許可上門處理餐廚垃圾。同時(shí)，處罰力度也比以往明顯加大：餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)生產(chǎn)或者銷售地溝油的可罰10萬元。2012年12月17日，上海市政府第159次常務(wù)會(huì)議通過《上海市人民政府關(guān)于修改＜上海市餐廚垃圾處理管理辦法＞的決定》 （滬府令98號），自2013年3月1日起施行。這是上海市史上最嚴(yán)厲的“地溝油”管理辦法，實(shí)施后一改以往“收費(fèi)取油”模式，由專門企業(yè)負(fù)責(zé)“地溝油”的收運(yùn)。此外，為防止“地溝油”回流餐桌，非法收運(yùn)者將面臨最高10萬元的處罰。

2 存在問題[2－4]

1）餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高。餐廚垃圾非法收運(yùn)現(xiàn)象依然存在，餐廚垃圾收集難，處理設(shè)施“吃不飽”的現(xiàn)象普遍存在。這是因?yàn)橐环矫孢€存在餐廚垃圾非法收運(yùn)的利益鏈，一些餐飲單位出于一己私利，仍然繼續(xù)將餐廚垃圾偷偷賣給養(yǎng)豬戶；另一方面，部分地區(qū)由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)部門沒有能力組織隊(duì)伍對餐廚垃圾進(jìn)行專業(yè)收運(yùn)，對餐廚垃圾私人收運(yùn)的現(xiàn)象采取忽視或默許的態(tài)度。另外，居民廚余垃圾存在分類投放率不高問題。

2）技術(shù)路線未完全成熟，存在產(chǎn)品出路問題。餐廚垃圾含雜率高，除需進(jìn)行除雜、漿化等預(yù)處理，還可導(dǎo)致設(shè)備磨損快、產(chǎn)品品質(zhì)不高，甚至?xí)斐砂踩[患，致使多數(shù)餐廚垃圾處理設(shè)施不能正常運(yùn)行。另外，目前總體技術(shù)水平較低，產(chǎn)品附加值低，比較典型的是堆肥產(chǎn)品賣不出去、厭氧消化沼渣沼液難處理，需要對二次產(chǎn)物進(jìn)行再處理，達(dá)不到企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3）各部門管理沒有形成合力。餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)方面的管理工作，隨著各地相關(guān)管理法規(guī)的出臺(tái)以及各職能部門管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大。雖然各地已經(jīng)出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法，但各職能部門管理還沒有有效形成合力，各項(xiàng)管理措施的疊加效應(yīng)難以顯現(xiàn)。另外，涉及個(gè)體養(yǎng)豬場、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的管理和執(zhí)法資源不足，難以在末端對餐廚垃圾加以控制。

3 對策建議

1）建立合適的餐廚垃圾處理格局。目前，我國餐廚垃圾處理工藝的主流發(fā)展方向是厭氧產(chǎn)沼和微生物高溫發(fā)酵。以餐飲業(yè)垃圾為主、垃圾成分較為純凈的，一般采用厭氧產(chǎn)沼工藝；以家庭廚余垃圾為主、垃圾成分較為復(fù)雜的，一般采用微生物高溫發(fā)酵工藝。就餐廚垃圾處理格局而言，各大城市基本上都以集中規(guī)?；幚頌橹?，部分城市還在探索有一定規(guī)模的就地生化處理模式和小型生化處理機(jī)模式，試圖實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)采用集中處理廠、郊區(qū)采用有一定規(guī)模的就地生化處理站、有條件的單位食堂/餐飲企業(yè)/居民小區(qū)采用小型生化處理機(jī)的組合模式。

2）管理收運(yùn)實(shí)行規(guī)范化運(yùn)行。餐廚垃圾收運(yùn)部門必須取得管理部門發(fā)放收運(yùn)資質(zhì)許可證后，按照《辦法》實(shí)行規(guī)范化管理。餐廚垃圾必須實(shí)行產(chǎn)、收五聯(lián)單制度，管理部門將收運(yùn)聯(lián)單和臺(tái)帳建立檔案，便于定期審核。防止非法收運(yùn)處置造成環(huán)境污染和對社會(huì)的危害。

3）建立餐廚垃圾政府激勵(lì)機(jī)制。餐廚垃圾處理是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，在收運(yùn)和處理方面政府應(yīng)給予政策和資金方面扶持。應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理激勵(lì)機(jī)制，如通過返還垃圾處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化、采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)動(dòng)收運(yùn)單位的積極性等。

4）建立長效機(jī)制。有關(guān)部門要建立餐飲廢棄物從產(chǎn)生到運(yùn)輸、加工、處置的全程監(jiān)管機(jī)制，健全長效監(jiān)督和管理制度，建立食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，切斷“地溝油”的供應(yīng)渠道。在制定加強(qiáng)和規(guī)范餐廚廢棄物管理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

5）建立市場化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)參與、積極探索餐廚垃圾收運(yùn)的市場化運(yùn)作模式，餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)具備相應(yīng)資格獲得相關(guān)許可或備案。原則上可參照生活垃圾收運(yùn)行政許可的辦法通過招標(biāo)等公平競爭方式取得城市餐廚垃圾收運(yùn)的運(yùn)營資格。同時(shí)建立和完善餐廚廢棄物收運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

[1]劉肅，馬磊.城市餐廚垃圾資源化處理技術(shù)與工程實(shí)踐[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2013，21（3）：38-39，41.

[2]方戰(zhàn)強(qiáng)，吳堅(jiān)，鮑倫軍.餐廚垃圾處置方法探討[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007（1）：70-74.

[3]曾彩明，李嫻，陳沛全，等.餐廚垃圾管理和處理方法探析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：31-35.

[4]李志.上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀及對策研究[J].上海環(huán)境科學(xué)，2009，28 （1）：43-46.