錢春健

（太倉市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 太倉 215400）

1 太倉市環(huán)境衛(wèi)生管理及設(shè)施現(xiàn)狀

太倉市環(huán)境衛(wèi)生由太倉市環(huán)境衛(wèi)生管理處管理，下轄城東、城西、科教新城3個(gè)環(huán)衛(wèi)所，擔(dān)負(fù)著市區(qū)、開發(fā)區(qū)、科教新城350萬m2的道路清掃保潔，各類垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，糞便的無害化處理，生活垃圾處理費(fèi)收繳及全市六鎮(zhèn)三區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

目前，太倉市環(huán)衛(wèi)處共有環(huán)衛(wèi)職工620余人；機(jī)動(dòng)作業(yè)車輛165臺(tái)，壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站7座，國(guó)家一級(jí)無害化填埋場(chǎng)1座，有機(jī)物處理中心1座，公共衛(wèi)生間51座，其中星級(jí)公共衛(wèi)生間16座，生態(tài)公共衛(wèi)生間1座。每天收集城區(qū)各類垃圾300多t，轉(zhuǎn)運(yùn)全市生活垃圾750多t。

2 數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)建設(shè)方案

2.1 建設(shè)思路

緊緊圍繞“政府出資、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)協(xié)助”的思路，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和過程監(jiān)管為核心，以生產(chǎn)數(shù)據(jù)與績(jī)效考核數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，著力提升運(yùn)維人員的技術(shù)水平，著力提高信息系統(tǒng)安全防范能力，建設(shè)安全、可靠、高效、智能的信息系統(tǒng)，推進(jìn)太倉環(huán)衛(wèi)的智能化、精細(xì)化管理。

2.2 系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)

采用層次結(jié)構(gòu)體系，運(yùn)用先進(jìn)的SOA設(shè)計(jì)理念，面向服務(wù)、分層設(shè)計(jì)，包括軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、信息安全及服務(wù)系統(tǒng)4大部分，總體結(jié)構(gòu)從下至上依次為網(wǎng)絡(luò)硬件層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶界面層。各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。所有用戶采用單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)。見圖1。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

太倉市數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)采用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、系統(tǒng)集成等技術(shù)為依托，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合空間數(shù)據(jù)建立的專業(yè)化、智能化、多維度、多媒體一體化的智能化信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)在資源利用方面，采用了基于VMware虛擬框架的云計(jì)算方案，其中包括了應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)的云計(jì)算虛擬化方案。傳統(tǒng)的架構(gòu)中，每個(gè)應(yīng)用或者實(shí)例都需要一個(gè)專門的服務(wù)器，即使該應(yīng)用只使用了服務(wù)器可用物理CPU或者內(nèi)存容量的很小一部分。這樣做的結(jié)果是，總體計(jì)算資源無法得到充分利用。與此同時(shí)，隨著系統(tǒng)的功能完善和結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及訪問量的擴(kuò)大，還面臨著需要購買、部署、監(jiān)控和維護(hù)的服務(wù)器和相關(guān)資源（例如機(jī)柜、UPS-不間斷電源、布線和支持人員）不斷增加的難題。

系統(tǒng)采用云計(jì)算方案則能很好地解決上述問題。通過實(shí)施云計(jì)算方案，大幅度地節(jié)約采購和運(yùn)維成本，降低能源消耗，提高計(jì)算資源的利用效率，減少了對(duì)于監(jiān)控平臺(tái)資源的需求，縮短了服務(wù)器的部署時(shí)間。

2.3 建設(shè)內(nèi)容

1）面向垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程，打造數(shù)字環(huán)衛(wèi)綜合監(jiān)管平臺(tái)。數(shù)字環(huán)衛(wèi)綜合監(jiān)管平臺(tái)是對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中的人（作業(yè)人員）、車（作業(yè)車輛）、事（環(huán)衛(wèi)事件）及處置終端（焚燒廠、填埋場(chǎng)等）通過“一張圖”的方式進(jìn)行綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、自動(dòng)資源聯(lián)動(dòng)、智能指揮調(diào)度、科學(xué)考核評(píng)估的綜合監(jiān)管體系，達(dá)到環(huán)衛(wèi)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，初步形成可視、可控、可量化的智慧型環(huán)衛(wèi)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、運(yùn)輸、處置整個(gè)過程的全覆蓋。

2）挖掘數(shù)字環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，深化數(shù)字環(huán)衛(wèi)應(yīng)用。以環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，對(duì)車輛作業(yè)、保潔作業(yè)、環(huán)衛(wèi)辦公、環(huán)衛(wèi)考核、事件處理等進(jìn)行挖掘，形成環(huán)衛(wèi)應(yīng)用系統(tǒng)，包括：車輛作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、保潔作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)采集系統(tǒng)、遠(yuǎn)程巡視管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、渣土管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、績(jī)效考核系統(tǒng)。

3）完善數(shù)字環(huán)衛(wèi)3項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)衛(wèi)4個(gè)中心。根據(jù)《太倉市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》及《太倉市環(huán)境衛(wèi)生管理處規(guī)章制度》，完善數(shù)字環(huán)衛(wèi)3項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以及作業(yè)監(jiān)管中心、調(diào)度指揮中心、運(yùn)營(yíng)保障中心及數(shù)據(jù)中心。

3 數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程

遵循CMMI4標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合開發(fā)單位內(nèi)部開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照立項(xiàng)、策劃、需求、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、試運(yùn)行、驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目管理生命周期以及項(xiàng)目監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、度量分析、決策分析、評(píng)審管理、變更管理、質(zhì)量保證和配置管理的全程管理，采用過程目標(biāo)分析，對(duì)開發(fā)過程每個(gè)子過程進(jìn)行目標(biāo)分析，對(duì)出現(xiàn)的問題采用“魚骨圖”進(jìn)行詳細(xì)分解，直到找到問題與解決問題，最后完成項(xiàng)目的開發(fā)。

4 數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1）業(yè)務(wù)范圍涉及廣，集成度高。系統(tǒng)對(duì)技術(shù)架構(gòu)與數(shù)據(jù)架構(gòu)進(jìn)行整體應(yīng)用設(shè)計(jì)，涵蓋了環(huán)衛(wèi)處的4所2中心1辦公室各項(xiàng)日常工作與業(yè)務(wù)范圍，并通過有效的系統(tǒng)集成技術(shù)，將數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流進(jìn)行有效結(jié)合，形成了資源統(tǒng)一管理、事件聯(lián)合處理、決策科學(xué)落實(shí)的高效環(huán)衛(wèi)應(yīng)用體系。

2）垃圾收集精細(xì)化，技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先。系統(tǒng)根據(jù)清運(yùn)車輛的特點(diǎn)，利用擺臂原理與垃圾作業(yè)一體機(jī)相結(jié)合，記錄作業(yè)點(diǎn)垃圾桶的采集次數(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳輸?shù)江h(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、篩選，形成清運(yùn)作業(yè)點(diǎn)狀態(tài)，通過不同的顏色在地圖中進(jìn)行直觀的展現(xiàn)。這一應(yīng)用實(shí)時(shí)反饋每一輛車每一條線的清運(yùn)情況、垃圾量情況，有效地避免了清運(yùn)過程中的竄線、漏點(diǎn)，真正做到了從源頭監(jiān)管。這一技術(shù)的應(yīng)用克服了在垃圾桶上安裝RFID產(chǎn)生的丟桶、丟數(shù)據(jù)情況；采集設(shè)備集中在車上，維護(hù)數(shù)量從原來的4 000多個(gè)桶變成了100多輛車，大大減少了后期維護(hù)費(fèi)用。

3）可視化監(jiān)管，事件聯(lián)動(dòng)。系統(tǒng)對(duì)灑水車、機(jī)掃車安裝攝像頭，實(shí)時(shí)掌握車輛作業(yè)過程與質(zhì)量，對(duì)于未按照要求進(jìn)行作業(yè)的車輛進(jìn)行視頻抓拍，同時(shí)聯(lián)動(dòng)勤務(wù)管理系統(tǒng)，生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)事件上報(bào)到指揮中心進(jìn)行處理。這種快速、高效的響應(yīng)處理機(jī)制，有效提高了環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)效率。

5 數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)運(yùn)行模式

數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)建設(shè)完成后，指揮中心下設(shè)城東、城西、科教新城3個(gè)所管理人員集中協(xié)同辦公，太倉環(huán)衛(wèi)的運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)了3大轉(zhuǎn)變。

1）單兵作業(yè)模式向聯(lián)合作業(yè)模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)的系統(tǒng)應(yīng)用，環(huán)衛(wèi)工人與車輛的分塊/線單兵作業(yè)改為條塊/線聯(lián)合互動(dòng)作業(yè)，實(shí)行班組聯(lián)合互動(dòng)責(zé)任制，管理權(quán)細(xì)化到班長(zhǎng)，明確管理人員、環(huán)衛(wèi)工人的工作職責(zé)，要求環(huán)衛(wèi)管理人員深入一線帶班作業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系、查處問題，形成了作業(yè)－管理－服務(wù)為一體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制。

2）粗放型管理模式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。通過系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)原先的制度進(jìn)行整合、梳理?？v向涵蓋了從科室、部門負(fù)責(zé)人到各個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的日常管理；橫向輻射到各個(gè)城區(qū)與外包單位的日常管理和考評(píng)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了“日巡查、周檢查、月考評(píng)”制度，確保保潔作業(yè)延伸到城市的每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)“定人員、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間”保潔質(zhì)量要求；確保作業(yè)車輛行駛到垃圾清運(yùn)的每條線路，實(shí)現(xiàn)“定車輛、定線路、定時(shí)間、定次數(shù)”清運(yùn)任務(wù)要求。

3）泛化績(jī)效考核模式向量化績(jī)效考核模式轉(zhuǎn)變。通過系統(tǒng)的建設(shè)，明確績(jī)效考核的目標(biāo)與方法，制定了考核的內(nèi)容與指標(biāo)，對(duì)考核的部門、人員及外包單位實(shí)行打分排名制，實(shí)現(xiàn)了日常檢查與定期考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，客觀公正地評(píng)價(jià)每位干部職工的工作業(yè)績(jī)。

6 數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)運(yùn)行成效

1）社會(huì)效益。通過信息化建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行全程監(jiān)管，有效改善了城市環(huán)境，讓市民對(duì)環(huán)衛(wèi)管理工作更加滿意。

以信息化應(yīng)用為基礎(chǔ)，建立了數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，讓社會(huì)公眾有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全員參與環(huán)境衛(wèi)生。定人、定位、定責(zé)任，主動(dòng)、動(dòng)態(tài)地發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)?；?、制度化。提高管理效率和管理水平，改善了城市公共環(huán)境，增加了社會(huì)公眾生活和工作舒適度。

2）經(jīng)濟(jì)效益。一方面信息化系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用可以大大減少環(huán)衛(wèi)信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時(shí)效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3）行政效益。提高管理效率，真正做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時(shí)處理，增強(qiáng)了部門處置能力，強(qiáng)化行政部門職責(zé)，管理方式更加精確；促進(jìn)各部門的協(xié)作配合，帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)了管理資源整合，有效提高監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

[1]葉裕民，皮定均.數(shù)字化城市管理理論與實(shí)務(wù)叢書[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.