胡飛

從限購房、限牌照，到限入學(xué)，北京的城市治理手段不斷升級。

目前，即便是北京教育系統(tǒng)人士，也無法說清楚各區(qū)縣參差不齊、莫衷一是的規(guī)定。在北京非京籍子女幼升小的背后，到底隱藏著北京市對外地人子女求學(xué)的何種初衷？

對于學(xué)生家長和教育專家來說，2014年無疑是北京幼升小“最嚴(yán)入學(xué)年”。在嚴(yán)苛的規(guī)定松動之前，許多非京籍學(xué)生的入學(xué)，不僅“成本”高昂，而且無途徑實現(xiàn)。

“五證”之外的“嚴(yán)格”

根據(jù)4月18日北京市教育委員會發(fā)布的關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見，非京籍適齡兒童要在北京市上學(xué)，父母需提供“五證”，即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件證明。適齡兒童必須要參加入學(xué)信息采集以獲得學(xué)籍號。

該意見表示，“各區(qū)縣按照北京市非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核指導(dǎo)要求，結(jié)合實際制定實施細(xì)則”。

在五證中，被附加條件最多的是暫住證，海淀區(qū)、豐臺區(qū)和昌平區(qū)都有不同的要求，其中最嚴(yán)格的是昌平區(qū)：父母雙方暫住證日期在2013年12月31前頒發(fā)，且不能斷檔。

除“五證”之外，通州區(qū)要求父母雙方工作和居住均在本區(qū)（自有住房的務(wù)工就業(yè)證明在京即可）。亦莊要求家長必須在片區(qū)務(wù)工三年以上。而去年通州的政策只要求“五證”和社保。通州是眾所周知的“睡城”，許多人因租金便宜而選擇住在通州，真正在通州工作并繳納社保的人比例并不高。

對工作和居住有限制的不僅是通州區(qū)，東城區(qū)也同樣要求父母雙方均在東城區(qū)務(wù)工并居住，豐臺區(qū)則要求父母至少一方在該區(qū)務(wù)工。

一些非京籍家長還面臨社保的門檻。北京外來務(wù)工者工作流動性大，很多臨時工沒有簽訂勞動合同，能為打工者繳納社保的單位更少。

通州區(qū)要求在2013年1月至2014年3月間繳足12個月的社保，并提供辦理補(bǔ)繳社保的日期。昌平區(qū)要求，在截至申請日期上上月，要連續(xù)繳納4個月社保，補(bǔ)繳的不算連續(xù)繳納。朝陽區(qū)對社保的要求則飽受指責(zé)，家長們提交申請時被告知不需要，但審核結(jié)果出來后又被告知因沒有社保而未通過。

突如其來的政策讓非京籍家長措手不及，更為人所詬病的是這些細(xì)則并未通過各種渠道提前公示。

北京市教委發(fā)文回應(yīng)

面對外界的質(zhì)疑，北京市教委5月29日發(fā)布了一份《近期義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)工作有關(guān)問答》表示，要求“五證”的目的，是在教育資源相對緊張的前提下，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，并公開、規(guī)范工作程序。

北京市教委再次重申，非京籍兒童入學(xué)堅持“五證”審核，“五證”不過關(guān)將不能在北京入學(xué)。按照5月19日教育部下發(fā)的《關(guān)于做好無學(xué)籍流動學(xué)生管理工作的通知》，在不合格學(xué)校就讀的，不能建立學(xué)籍；沒有學(xué)籍回戶籍地就讀的，戶籍地學(xué)校必須依法接收并建立學(xué)籍。也就是說，戶籍所在地政府有責(zé)任接收回鄉(xiāng)就讀的學(xué)生并解決學(xué)籍問題。

對于非京籍家長所指責(zé)的政策出臺沒有提前公示，一些區(qū)縣對暫住證和社保的時間要求不合理，以及家長們關(guān)心的暫住證和社保不合格的情況是否有補(bǔ)救措施等問題，相關(guān)部門未做出明確回應(yīng)。

中國傳媒大學(xué)的一位教授（一位京籍家長）認(rèn)為，從取消共建班、禁止擇校來看，今年政策本身有相對公平的一面，對非京籍家長的要求也不算離譜。問題在于政府沒有提前告知家長政策的變動，政策宣傳和解釋工作不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)。

朝陽區(qū)一位不愿意透露姓名的街道辦工作人員告訴《民生周刊》記者：“我們得到上面指示，這個（政策）松不了?！睂τ跒槭裁刺峤徊牧蠒r不要求社保，審核時卻要求有社保，該工作人員的回答是：“上面管得緊了”，“實話實說，教委就是這么要求的，他可能一開始就沒告訴我們，現(xiàn)在又說了，我們就趕快跟人（非京籍家長）說了”。

5月26日，北京市教委給朝陽區(qū)非京籍家長的回復(fù)是這樣的：“各個區(qū)縣可以結(jié)合自己的實際情況確定入學(xué)的實施細(xì)則，所謂實際情況就是孩子多少，學(xué)校多少，學(xué)位數(shù)多少?！薄皡^(qū)縣制定實施細(xì)則都是經(jīng)過區(qū)政府同意的，市教委作為全市層面的，不能干涉。因為基礎(chǔ)教育在區(qū)縣，市教委不直接管任何一所學(xué)校。在義務(wù)教育入學(xué)這塊，區(qū)縣政府是主責(zé)，我們是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。”

輿論評“緩解入學(xué)壓力 ”

北京市教委承認(rèn)，一些區(qū)域?qū)W位緊張和班額增大的趨勢客觀存在，需要加強(qiáng)學(xué)校的布局規(guī)劃和建設(shè)，同時對入學(xué)需求進(jìn)行預(yù)測和引導(dǎo)，逐步緩解入學(xué)壓力。

據(jù)統(tǒng)計，2013至2014學(xué)年度北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)為16.6萬人。今年5月1日啟動的小學(xué)入學(xué)信息采集工作于31日結(jié)束，目前共有16萬人參加信息采集。采集系統(tǒng)關(guān)閉后，符合條件的家長仍可到區(qū)縣教委參加信息采集，這個數(shù)字仍在增加。根據(jù)北京市教委主任線聯(lián)平的預(yù)測：今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)將達(dá)到17.6萬人。

一位關(guān)注北京教育的新浪博客博主按照北京市統(tǒng)計年鑒進(jìn)行估算，此次北京幼升小學(xué)生，京籍大約有10.4萬人，還有7.2萬名額可以給非京籍。而在朝陽區(qū)3萬“幼升小”學(xué)生中，非京籍學(xué)生約1.6萬，超過京籍學(xué)生。

作為緩解入學(xué)壓力的手段之一，而今北京收緊的幼升小政策，其初衷似乎可以從通州區(qū)教委一位官員的話中看出端倪：“這是北京市的大趨向，要把低端人群和市場趕出北京。通州區(qū)有限的資源，都被外地人占了。”

一方面是小學(xué)階段生源數(shù)量明顯上升，另一方面是優(yōu)質(zhì)教育資源不足。粥少人多的局面逼迫政策不斷調(diào)整。在教育公平與地方利益的兩難處境下，至關(guān)重要的是如何平等對待所有利益相關(guān)者。

有專家認(rèn)為，此次幼升小后，將會出現(xiàn)大量留守兒童。地方政府以人口控制為目標(biāo)剝奪孩子上學(xué)的基本權(quán)利是短視的。長期來看，整個國家和社會將為這種短視買單。

有網(wǎng)友認(rèn)為，北京的人口控制要依托生活成本的提高，即市場行為來進(jìn)行，而不是來自行政命令或犧牲兒童的入學(xué)權(quán)。在采訪的過程中，許多非京籍的家長們對記者表示，對控制人口的做法可以理解，“但是拿孩子上學(xué)說事，這樣的做法不道德?！?/p>

評論員啟越如此描述今年北京的幼升?。簩τ诰┘⒆蛹议L來說，是一場戰(zhàn)爭；而對于非京籍孩子家長來說，則是一場不幸。

（實習(xí)生侯夢茹對本文亦有貢獻(xiàn)。）