戴平

摘 要：城中村改造項(xiàng)目是多方的利益博弈的過(guò)程，改造項(xiàng)目難點(diǎn)是利益協(xié)調(diào)。文章利用利益群體分析法，對(duì)城中村改造項(xiàng)目中三個(gè)主要利益群體及間接利益群體的利益進(jìn)行了分析，揭示出了拆遷改造過(guò)程中的主要利益沖突，并提出了相關(guān)協(xié)調(diào)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：利益群體；分析法；評(píng)價(jià)

1.引言

開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)有利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目與其所在地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化步伐也不斷加快。由于城市發(fā)展的不平衡與政府急功近利的拓展，造成了大量城中村的出現(xiàn)。城中村的存在一方面拖累了城市化的進(jìn)程，另一方面也影響城市空間規(guī)劃，制約城市發(fā)揮自身潛力。近年來(lái)城中村改造的各利益相關(guān)者的矛盾沖突日益增多。尋早科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)方式，對(duì)當(dāng)前城中村改造中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.利益相關(guān)者與城中村改造中的利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者概念出現(xiàn)以來(lái)，關(guān)于利益相關(guān)者有很多表述，其中最具有代表性的是弗里曼（1984）的定義。他認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的人”。識(shí)別項(xiàng)目的項(xiàng)目的利益相關(guān)者、關(guān)注貧困和弱勢(shì)群體，制定適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，使他們能從項(xiàng)目中獲益是公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)之一。

利益相關(guān)者分析在社會(huì)穩(wěn)定分析與評(píng)估中用于辨認(rèn)項(xiàng)目利益相關(guān)群體，并分析他們對(duì)公共項(xiàng)目的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。利益群體分析方法是一種利用表格形式構(gòu)建投資項(xiàng)目與受影響人口相互關(guān)系，分析投資項(xiàng)目對(duì)受影響人口的影響（內(nèi)容和程度）、受影響人口對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)（態(tài)度和要求）、判斷項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相互關(guān)系、確定項(xiàng)目面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種方法[1]。本文遵循“動(dòng)態(tài)平衡地考慮利益相關(guān)者的多維利益要求”這一原則[2]，建立開(kāi)發(fā)商、地方政府、居民等核心利益相關(guān)者，城中村最終改造方案，是幾方利益博弈平衡的安排。

根據(jù)利益群體分析方法，建立基本格式表格如下：

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下方面。一、當(dāng)?shù)卣c村民在征地補(bǔ)償上的矛盾。地方政府給予被拆遷人的補(bǔ)償，完全排除了被征收人對(duì)于房屋本身的商業(yè)或者其他市場(chǎng)價(jià)值以及由于城市發(fā)展帶來(lái)的土地增值利益的分享[3]。一些城中村中，村民會(huì)將住房適當(dāng)改造，進(jìn)行一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。地方政府通常只按民用住房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這些補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失去房屋的損失。此外，在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償數(shù)額等問(wèn)題也會(huì)成為沖突的焦點(diǎn)。二、開(kāi)發(fā)商與村民的矛盾。一切商業(yè)行為的根本目的是追求個(gè)人利潤(rùn)最大化，參與城中村改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商也是如此。市場(chǎng)行為的趨利性與城中村改造項(xiàng)目中公共利益的實(shí)現(xiàn)必然有所沖突。通過(guò)城中村改造項(xiàng)目，村民渴望盡可能改善自己的生活環(huán)境，地提高自己的生活質(zhì)量。開(kāi)發(fā)商希望以盡可能低的成本完成改造，最大限度獲得利潤(rùn)。開(kāi)發(fā)商和城中村村民之間由于存在很大的信息不對(duì)稱，開(kāi)發(fā)商在與村民的談判中往往處于有利地位。

間接利益相關(guān)者

城中村周邊的居民是城中村改造項(xiàng)目中主要的間接利益相關(guān)者之一。由于城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件較普通居民小區(qū)相比較差，房屋租金價(jià)格相對(duì)較低，這里多是外來(lái)務(wù)工人員租房居住的聚集地，人員構(gòu)成復(fù)雜。這也導(dǎo)致了城中村中治安相對(duì)混亂、自然和物理環(huán)境相對(duì)較差的現(xiàn)狀。城中村項(xiàng)目的改造勢(shì)必會(huì)改善周邊居民的生活環(huán)境，促進(jìn)其生活質(zhì)量的提高。

3. 舊區(qū)改造利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對(duì)策

3.1 引入民間組織參與，提高公眾參與度

由于城中村改造自身特性造成了利益相關(guān)者地位的不平等。在舊區(qū)改造的過(guò)程中，應(yīng)組建一個(gè)由民村自己管理的監(jiān)督組織，使其處在一個(gè)公正的位置，全程參與項(xiàng)目全過(guò)程，并賦予其相關(guān)的權(quán)利，確保在項(xiàng)目中處于弱勢(shì)的村民有表達(dá)訴求的途徑，最終實(shí)現(xiàn)公民利益。

3.2 細(xì)化拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在城中村改造項(xiàng)目中，引起各方矛盾與沖突的導(dǎo)火索是拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)鍵所在。公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案才能保證村民的利益得到保障。為了保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性，需要使每個(gè)居民得到的每一項(xiàng)補(bǔ)償都有理有據(jù)，需要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到一定程度，并且制定措施確保村民順利拿到補(bǔ)償款而不被克扣。政府是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有公共性。政府擁有合法的強(qiáng)制權(quán)力，但政府使用強(qiáng)制力的目的應(yīng)該是為了維護(hù)廣泛的公共利益，而不是某種特殊利益[4]。

3.3 全面統(tǒng)籌拆遷工作

一定區(qū)域內(nèi)的拆遷安置政策，特別是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免各地區(qū)之間因財(cái)力不同而造成的拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引起居民心理的不平衡，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。在一定范圍內(nèi)做到公平合理。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 賈生華， 鄭文娟， 田傳浩. 城中村改造中利益相關(guān)者治理的理論與對(duì)策[J]. 城市規(guī)劃， 2011（05）.

[3] 徐卓. 城市舊城改造中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題研究[D]. 北京：中央名族大學(xué)， 2013.

[4] 張 俠， 趙德義， 朱曉東， 等. 城中村改造中的利益關(guān)系分析與應(yīng)對(duì)[J]. 經(jīng)濟(jì)地理， 2006， 26（3）：496-499.