郝月玲

摘 要：城市邊緣區(qū)是城市向鄉(xiāng)村過渡的地帶，是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市向外擴(kuò)張的必然趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)展順利，城市邊緣區(qū)也將進(jìn)入歷史發(fā)展的高峰期。現(xiàn)如今，我國城市邊緣區(qū)土地利用已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但同時(shí)也存在著許多問題。因此，此類研究有利于城市及邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；城市邊緣區(qū)；土地利用；建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）07-0131-02

1 城市邊緣區(qū)土地利用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

城市邊緣區(qū)是城市化發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，它既區(qū)別于典型城市與鄉(xiāng)村的地域類型，又連接著城市和鄉(xiāng)村，成為物質(zhì)、能量交換的平臺(tái)。城市邊緣區(qū)土地區(qū)域特殊，它的利用情況受到了城市和鄉(xiāng)村共同作用的影響。與一般單純性的土地相比，城市邊緣區(qū)土地地理位置優(yōu)越，具有更大的開發(fā)價(jià)值和市場價(jià)值，因此，城市邊緣區(qū)土地成為競爭的熱點(diǎn)。同時(shí)，由于其具有一定的不穩(wěn)定性，成為土地資產(chǎn)流失最嚴(yán)重、土地矛盾最尖銳的地帶。我國在20世紀(jì)80年代后期開始了對(duì)城市邊緣區(qū)土地利用的研究。1992年后，隨著我國城市化的進(jìn)程加快，越來越多的專家、學(xué)者從事城市邊緣區(qū)土地利用的研究工作，并取得了一定的成果?？傊?，無論是將城市邊緣區(qū)廣泛化還是細(xì)化，均有利于完善地產(chǎn)市場，加強(qiáng)土地的科學(xué)管理，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)化和城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市化過程中城市邊緣土地利用的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

1.1 迅速增長的建設(shè)用地

從地理?xiàng)l件來講，城市邊緣區(qū)地勢平坦、地形開闊、土地質(zhì)量較好，具有很好的可塑性和功能性，可以很好的滿足城市建設(shè)用地的要求。另外，城市邊緣區(qū)鄰近中心城區(qū)，交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、信息發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)施設(shè)和科技條件相對(duì)優(yōu)越。因此，隨著城市化和工業(yè)化的順利推進(jìn)，城市邊緣區(qū)勢必成為城市擴(kuò)充的儲(chǔ)備區(qū)。依據(jù)國內(nèi)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在邊緣區(qū)首先發(fā)展起來的是市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施，接著是成片的工廠區(qū)、居住區(qū)和學(xué)校等。

1.2 農(nóng)業(yè)用地集約化

城市邊緣區(qū)接近消費(fèi)市場，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，交通便利，成為乳、肉、菜、蛋等的生產(chǎn)基地。該區(qū)域農(nóng)業(yè)較注重資本和技術(shù)的投入比，現(xiàn)代化和商業(yè)化比重要高。城市邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)用地在集約化的同時(shí)也會(huì)自動(dòng)調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)和市場需求為指導(dǎo)，增加服務(wù)市場蔬菜、果園、園藝、養(yǎng)殖等用地的比重。

1.3 土地利用轉(zhuǎn)折性明顯

處于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間的邊緣區(qū)逐漸形成了獨(dú)特的機(jī)構(gòu)形態(tài)，表現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)折性。從城市邊緣的內(nèi)層到鄉(xiāng)村邊緣的外層，城市與鄉(xiāng)村特質(zhì)、景觀、資源、功能呈現(xiàn)出一定的梯度變化，從城市逐漸轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村，改變了簡單的二元分裂的特點(diǎn)，具有整體的連貫性。因此，相對(duì)于明顯的轉(zhuǎn)折，從城市中心到邊緣區(qū)建筑疏密度、土地利用強(qiáng)弱度則逐漸遞減，土地利用呈現(xiàn)出明顯的圈層分布效應(yīng)。

1.4 土地利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃

我國城市規(guī)劃向來被視為城市發(fā)展的指南針，但由于土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)不夠完善，對(duì)邊緣區(qū)土地利用缺乏必要的宏觀調(diào)控，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重，比如各項(xiàng)土地利用缺乏應(yīng)有的管理，盲目開發(fā)；土地利用結(jié)構(gòu)紊亂，協(xié)調(diào)性差，疊加干擾；亂占農(nóng)田、亂建房屋等。

2 城市邊緣區(qū)土地利用研究內(nèi)容

2.1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)研究

城市邊緣區(qū)實(shí)際就是城鄉(xiāng)關(guān)系的樞紐地帶，其實(shí)質(zhì)是城市用地不斷向鄉(xiāng)村土地過渡的過程，表現(xiàn)在用地結(jié)構(gòu)上就是由工業(yè)用地、居住用地、交通用地、商業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地等各類用地組成的混合區(qū)。為了城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保持邊緣區(qū)土地利用生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2 土地利用動(dòng)態(tài)研究

城市邊緣區(qū)向外發(fā)展是時(shí)間和空間一體化的過程，其土地利用結(jié)構(gòu)可變性強(qiáng)、空間優(yōu)化潛能高。我國目前仍處于城市化的初級(jí)階段，邊緣區(qū)生活或公共設(shè)施明顯落后于市區(qū)，傳統(tǒng)的生活方式使居民形成了強(qiáng)烈的向心性，城市邊緣區(qū)的擴(kuò)展主要表現(xiàn)為工業(yè)導(dǎo)向型。近年來，隨著城市房價(jià)的不斷升高，為了解決住房問題，一些城市邊緣區(qū)也逐漸發(fā)展為住宅區(qū)。

2.3 土地?cái)U(kuò)展模式研究

在城市發(fā)展過程中，為了更好地協(xié)調(diào)各方面的矛盾和需求，城市邊緣區(qū)的擴(kuò)展總是由內(nèi)向外層層推進(jìn)，最后形成了“同心圓”式的用地模式。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，城市理論也在不斷地創(chuàng)新，例如生態(tài)優(yōu)化理論、景觀協(xié)調(diào)理論、基于耗散理論城市邊緣區(qū)利用的彈性管理研究、邊緣區(qū)土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)分析，等等?？偟膩碚f，邊緣區(qū)土地呈現(xiàn)出多樣化、科學(xué)化的擴(kuò)展模式。

3 城市邊緣區(qū)土地利用問題

雖然我國對(duì)城市邊緣區(qū)土地利用的研究成果頗豐，但土地利用還是存在著以下幾個(gè)比較嚴(yán)重的問題：①耕地銳減。城市邊緣區(qū)處于城市化前沿地帶，是城鄉(xiāng)土地競爭、土地投機(jī)行為表現(xiàn)最劇烈的地段，城市用地規(guī)模日益加大，侵吞了大量的邊緣區(qū)農(nóng)田。②建設(shè)用地土地利用效率低。由于我國土地利用規(guī)劃工作相對(duì)滯后，盲目拉大城市框架，導(dǎo)致土地利用呈粗放型模式增長，甚至出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象。③土地布局混亂，且土地類型的數(shù)量、結(jié)構(gòu)不盡合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，第二產(chǎn)業(yè)用地比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)用地比重偏低；從土地結(jié)構(gòu)來講，土地利用類型比較單一，不夠協(xié)調(diào)。④土地生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，包括工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染。⑤違法占地嚴(yán)重。違法占地建設(shè)問題突出，以租代征，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)日益增多，土地征收、出讓混亂，土地暴力和上訪事件頻發(fā)。

4 解決土地利用問題的措施

4.1 加強(qiáng)法制與行政管理

法律手段是一種強(qiáng)制性手段，在城市邊緣土地利用中必須遵循自然規(guī)律，依法管理土地的利用與開發(fā)行為，嚴(yán)肅處理違法占地建設(shè)問題，做到權(quán)責(zé)分明，依法開發(fā)利用國家的土地資源。

4.2 科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)手段具有一定的靈活性與有效性，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合土地開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境管理，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段包括鼓勵(lì)性質(zhì)的稅收、信貸和價(jià)格方面的優(yōu)惠。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)代媒體的宣傳、教育作用

大眾媒體在人們的生活中已占據(jù)了重要的地位，網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，宣傳科學(xué)的土地使用理念，揭露、曝光非法占有土地內(nèi)幕等，共同實(shí)現(xiàn)城市邊緣土地的合理利用。

參考文獻(xiàn)

[1]程力，黃際恒.城市邊緣區(qū)土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)分析[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2007（3）：21-22.

〔編輯：劉曉芳〕