文/本刊記者 趙進(jìn)一 蔡叢樺

“第一方陣”安徽省滁州市瑯琊區(qū)人民檢察院印象

文/本刊記者 趙進(jìn)一 蔡叢樺

這個(gè)由48名檢察官組成的集體，就像古時(shí)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗方陣，步伐整齊剛勁而有力。歷經(jīng)20年風(fēng)雨，這個(gè)方陣日臻完美……

坐落在滁州市中心城區(qū)、成立于1993年的瑯琊區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“瑯琊區(qū)院”），占地面積雖不大，卻收拾得干凈利索，每一處都安排得樸素而得體，就像士兵疊的被褥，方方正正，紋絲不亂，令人賞心悅目。深入采訪后，記者發(fā)現(xiàn)她的內(nèi)涵同其外表一樣整齊劃一。全院干警步調(diào)一致，上下同心，大家雖處不同崗位，職級(jí)有高有低，但個(gè)個(gè)恪盡職守，每件事都做得精致而扎實(shí)。記者覺得，這個(gè)由48名檢察官組成的集體，就像古時(shí)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗方陣，步伐整齊剛勁而有力。歷經(jīng)20年風(fēng)雨，這個(gè)方陣日臻完美，尤其是近兩年來，她的各項(xiàng)考核指標(biāo)（反貪反瀆、公訴、控申、未檢等）在全市八個(gè)區(qū)縣（市）基層檢察院中均名列前茅（總分第一），是全市綜合考評(píng)成績(jī)升幅最大的單位。省院黨組書記、檢察長(zhǎng)薛江武還專門批示，向全省推廣瑯琊案管經(jīng)驗(yàn)，瑯琊區(qū)院全體干警備受鼓舞。

過去排名靠后的瑯琊區(qū)院現(xiàn)在已一躍成為領(lǐng)跑滁州檢察的“第一方陣”。

“上下同欲者勝”

《孫子兵法》認(rèn)為得勝之道有五，“上下同欲者勝”就是其一。用現(xiàn)在的話說，就是領(lǐng)導(dǎo)如能引導(dǎo)上下心往一處想，勁往一處使，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而不懈努力，則必勝無(wú)疑。瑯琊區(qū)院的領(lǐng)導(dǎo)就很善于作這樣的引導(dǎo)。

引導(dǎo)者，總是走在隊(duì)伍的最前列。

2012年初，瑯琊區(qū)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子剛成立，就確立了“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)、全面趕先進(jìn)，提升瑯檢形象”的工作思路和奮斗目標(biāo)；院黨組書記、檢察長(zhǎng)成學(xué)斌則在全院干警大會(huì)上代表新領(lǐng)導(dǎo)班子立下誓言——“立檢為公，絕不謀取個(gè)人私利；嚴(yán)格執(zhí)法，絕不承辦金錢案、關(guān)系案、人情案；任人唯賢，絕不搞暗箱操作” 。

無(wú)論是工作思路還是檢察長(zhǎng)表態(tài)，核心是三個(gè)字：“強(qiáng)班子”。院領(lǐng)導(dǎo)深知，“班（子）風(fēng)”決定院風(fēng)，“班子”是根本。新班子成立兩年來，時(shí)時(shí)處處起表率作用——

述職述廉，廉潔從政，班子成員帶頭；

批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員一馬當(dāng)先；

個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，班子成員積極主動(dòng)，不折不扣；

辦案來了“說情人”，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)“擋”一把，“惡人”自己做，讓承辦人全身心依法辦案；

院里成立關(guān)愛干警和接濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體的“愛心基金會(huì)”，班子成員人人爭(zhēng)先，檢察長(zhǎng)捐出政府獎(jiǎng)勵(lì)的3萬(wàn)元…… 紀(jì)檢組長(zhǎng)、研究室主任也捐出自己的稿費(fèi)近萬(wàn)元。

己身正，不令而行。領(lǐng)導(dǎo)事事作楷模，上行下效，步調(diào)一致。

2012年，新班子組建一個(gè)月內(nèi)就建立起黨組會(huì)議、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議、檢委會(huì)議事三項(xiàng)重要制度，同時(shí)將辦公、辦案，包括人事、財(cái)務(wù)的情況全部以《會(huì)議紀(jì)要》等形式公布在內(nèi)網(wǎng)上，向全院干警公開；緊接著，新班子在充分征求干警意見的基礎(chǔ)上，梳理修訂完善了近三年來各項(xiàng)管理制度，制定了《瑯琊區(qū)人民檢察院制度建設(shè)材料匯編》。此后，各項(xiàng)工作基本達(dá)到“項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定、事事有標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化了辦公辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使每項(xiàng)執(zhí)法行為和工作環(huán)節(jié)都有章可循，形成了“用制度管人、按規(guī)矩辦事”的好風(fēng)氣。制度頒布以后，領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，把自己關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

人心齊不齊，還要看用人公不公。瑯琊區(qū)院明文規(guī)定：凡進(jìn)院一年能按時(shí)轉(zhuǎn)正的新同志，具備了助理檢察員的資格，就可參與部門領(lǐng)導(dǎo)助理的選拔。當(dāng)上部門助理兩年內(nèi)，只要肯學(xué)肯干、德才兼?zhèn)?，通過考核就可晉升部門領(lǐng)導(dǎo)副職。也就是說，進(jìn)院僅三年就有機(jī)會(huì)登上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的第一個(gè)臺(tái)階。

令出如山倒。這項(xiàng)制度得到了不折不扣的執(zhí)行。僅2012年，就有七位新同志脫穎而出，成了后備干部。一些老同志不無(wú)羨慕地說，過去晉個(gè)職不知要熬多少個(gè)年頭，現(xiàn)在的小青年算是趕上好時(shí)代啦！一些青年干警也覺得，在這樣的氛圍中工作是“無(wú)須揚(yáng)鞭蹄自?shī)^”。

“上下同欲者勝”——短短兩年，各種榮譽(yù)接踵而來：除了各項(xiàng)考核指標(biāo)領(lǐng)跑市檢察系統(tǒng)各單位，獲區(qū)年度績(jī)效崗責(zé)考核一等獎(jiǎng)以外，瑯琊區(qū)院還榮膺“省級(jí)文明單位”、“省級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。

用文化匯聚正能量

能走進(jìn)心靈深處的是文化。

文化，是一個(gè)群體在一定時(shí)期內(nèi)形成的有別于其他群體的思想、觀念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣等，它既是長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)自然而然逐步形成的，也可以是有意識(shí)地加以建設(shè)、培育的?，樼饏^(qū)院領(lǐng)導(dǎo)很善于從各個(gè)方面培育具有瑯琊檢察特色的文化。用檢察文化滋養(yǎng)奮斗精神，錘煉精氣神。

院政治處主任鄧文飛告訴記者，為了創(chuàng)造集聚正能量的良好氛圍，他們打出了一套“文化組合拳”——

千百年來，滁州地區(qū)名人輩出，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚。院領(lǐng)導(dǎo)巧妙地將歐陽(yáng)修的人文精神、王陽(yáng)明的“知行合一”等地域傳統(tǒng)文化精髓融入檢察工作理念，把“知行、明德、崇法、守正”作為院訓(xùn)；與此同時(shí)，還以物喻人，把生長(zhǎng)在瑯琊山上、生命力極其旺盛、具多種優(yōu)良品性的“瑯琊榆”比作“瑯琊檢察形象”， 在干警們身上培育 “包容、團(tuán)隊(duì)、質(zhì)樸、自強(qiáng)”四種精神……因地制宜營(yíng)造文化土壤。這種極具鄉(xiāng)土特色的文化易于被干警接受，入腦入心，外化于行。

文化熏陶對(duì)人的思想變化起著潛移默化的作用。針對(duì)青年人多、文化層次高的特點(diǎn)，院里有意識(shí)地把文化熏陶融合于各類有益身心健康的活動(dòng)中。

近兩年來，院里先后成立了各種興趣愛好小組、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、以本院全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家吳克利為顧問、24名青年干警組成的“知行社”，以及以業(yè)務(wù)骨干為砥柱的“健康與法”宣講團(tuán)，此外還有女子瑜伽隊(duì)、男子籃球隊(duì)、文學(xué)攝影社等，極大地豐富了干警的文化生活。至2013年上半年，知行社共編發(fā)《調(diào)研文苑》和《征文選登》共13期，在國(guó)家和省級(jí)媒體、主流網(wǎng)站刊登了50多篇調(diào)研文章。在院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，志愿者無(wú)償開展各種文明社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧幫困、社會(huì)公益事業(yè)等志愿服務(wù)，同時(shí)組織開展了檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等“七進(jìn)活動(dòng)”，擔(dān)當(dāng)交通志愿者、與殘疾人、空巢老人等特殊家庭結(jié)成幫扶對(duì)子……在此過程中，落實(shí)了六件刑事被害人救助事項(xiàng)，為賀老太一家解決救濟(jì)金、申請(qǐng)低保，并解決了孩子就學(xué)等問題，使生活在貧困線下的家庭感受溫暖，看到希望。

在瑯琊區(qū)院，從上到下都明白一個(gè)道理——在反腐斗爭(zhēng)中，預(yù)防職務(wù)犯罪能起到事半功倍的作用，不但能遏制犯罪，還能挽救、保護(hù)干部，是與“兩反”斗爭(zhēng)同等重要的大事。但在有些人的心目中，“兩反”是實(shí)的，有看得到的成果，而預(yù)防職務(wù)犯罪是虛的，做得再多也看不見摸不著。

怎么消除這種糊涂觀念呢？當(dāng)記者向院研究室主任蔡叢樺提出這一問題時(shí)，她微笑著說，文化，只有文化，才能最有效地把正確的理念在不知不覺中滲透到人的心靈之中去。所以，我們來了個(gè)虛實(shí)結(jié)合，提出把預(yù)防工作做成“廉潔文化”的思路。根據(jù)這一思路制定預(yù)防工作規(guī)劃，在不到一年的時(shí)間里，除了完成日常預(yù)防工作，我們還做了三件大事——

組建了一支隊(duì)伍——即由扎根在本院的國(guó)家級(jí)檢察教官吳克利教授擔(dān)任顧問的“健康與法”宣講團(tuán)（共12人），面向社會(huì)，到各條線各單位宣講預(yù)防工作。2013年暑假，宣講團(tuán)由四名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分頭深入到滁州市、瑯琊區(qū)29所中小學(xué)幼兒園及供電、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，送法上門，開展職務(wù)犯罪懲防同步行動(dòng)。

創(chuàng)建了兩個(gè)基地——分別為室內(nèi)廉政文化教育基地和戶外廉政文化教育廣場(chǎng)。盡管瑯琊區(qū)院的辦公用房較緊張，但還是騰出300平方米建成廉政警示教育基地，將查處的本地區(qū)案例制作成警示掛圖，用身邊的真人真事敲響預(yù)防職務(wù)犯罪警種?，樼饏^(qū)委書記高懷忠參觀了警示教育基地后感慨地說：“看到過去的同事淪為階下囚，心里有說不出的味道，這樣的教育方式能深入人心，產(chǎn)生警示震懾作用?！彼?dāng)即表示要安排全區(qū)機(jī)關(guān)、社區(qū)都來基地接受教育。

蔡主任介紹說，2013年，我院與市建委溝通合作，將緊鄰瑯琊山的一個(gè)全開放式的公園改名為“清風(fēng)園”，該園以廉潔文化為主題，廣場(chǎng)立石名“清風(fēng)”，將亭子分別命名為“蓮潔”、“知行”，公園沿河帶、景觀池種植了象征君子節(jié)操的蓮花，園內(nèi)植被綠化以梅蘭菊竹為主，寓意為人、為官清正廉潔。廉潔文化元素的植入為素有“百亭之城”的滁城增添了一道獨(dú)特的風(fēng)景。記者前往踏訪時(shí)，只覺得“清風(fēng)”陣陣襲來，沁人心肺……

制作了三個(gè)短片——蔡主任說，院領(lǐng)導(dǎo)很善于運(yùn)用新媒體開展宣傳活動(dòng)，成學(xué)斌檢察長(zhǎng)親自組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，探索運(yùn)用flash、視頻、音頻等多媒體技術(shù)，制作了有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的專題片《上下同欲者勝》、《警鐘長(zhǎng)鳴》及沙畫動(dòng)漫片《貪能覆巢》三個(gè)專題短片，主題深刻，畫面生動(dòng)，文辭優(yōu)美，在酷六等視頻網(wǎng)站及本院官方網(wǎng)站、公交車載廣告和戶外電子屏等傳媒上播放（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)觀看短片后，指示將短片置于瑯琊政府網(wǎng)站上作為警示教育片），既對(duì)公眾開展了檢察職能的宣傳，又對(duì)公職人員進(jìn)行了廉政教育。三個(gè)片子在社會(huì)上激起不小的反響……

抓住點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做精預(yù)防職務(wù)犯罪工作，讓大眾在耳濡目染中潛移默化，是瑯琊區(qū)院預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一大特色。記者覺得，在瑯琊區(qū)，預(yù)防職務(wù)犯罪已形成一種“品牌文化”，其“品牌效應(yīng)”正在不斷地彌漫開來……

文化這東西看不見摸不著，但它能在不知不覺中改變?nèi)恕⒂绊懭?、塑造人，營(yíng)造出勃勃生機(jī)，隊(duì)伍面貌在不知不覺中發(fā)生變化，繼而煥然一新。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)瑯琊區(qū)院的工作：“狀態(tài)好、業(yè)務(wù)升、上下團(tuán)結(jié)、心齊氣順，蘊(yùn)藏著積極向上的內(nèi)在力量”。

這一評(píng)價(jià)真實(shí)而到位。

謀大事 律方圓

心齊了，大局觀念就強(qiáng)。記者在采訪中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)檢察院的干警無(wú)論職位高低，都在一心一意謀大事，而且把大事做得很精。

瑯琊區(qū)院地處滁州市中心城區(qū)，對(duì)于反貪反瀆部門來說，最難辦的是本地區(qū)的案件。由于是本地人，地方又不大，所以七大爺八大姑的都認(rèn)識(shí)，檢察院一辦本地區(qū)的案件，消息很快就會(huì)傳播開來，說情的人接踵而至，“出面”的人不乏領(lǐng)導(dǎo)，案子發(fā)現(xiàn)難、突破難、查處難……

什么叫大事？關(guān)乎全局之事就是大事。按照常規(guī)，本地區(qū)的案子難辦，可以多辦其它地區(qū)的案子，或爭(zhēng)取多接辦市院交辦的案子，但瑯琊區(qū)院“兩反”（貪、瀆）部門沒有這么做，他們認(rèn)為棄近就遠(yuǎn)，繞道而行，會(huì)助長(zhǎng)本地區(qū)的貪、瀆之風(fēng)，有礙于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響大局，所以，本地區(qū)的案子再難辦也要辦，這是人民檢察官的職責(zé)之所在。近兩年來，他們運(yùn)用各種計(jì)謀，啃下了一塊又一塊“硬骨頭”，在完成市院交辦的大案要案以外，共查辦本地區(qū)案件14起14人，案涉教育、電力、政法、黨政、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，極大地震懾了本地區(qū)的職務(wù)犯罪，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，同時(shí)也樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

執(zhí)法辦案，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一，而執(zhí)法規(guī)范，則是檢察機(jī)關(guān)的生命力所在。

檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)。毫無(wú)疑問，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，執(zhí)法是否規(guī)范，關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)的公信力，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，更關(guān)系著黨和政府的形象。此乃關(guān)乎全局的大事，絕不能馬虎?，樼饏^(qū)院領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法規(guī)范化上下足了功夫，并將此作為帶隊(duì)伍的第一要事。采取的辦法可歸納為十四個(gè)字：即“一學(xué)二訓(xùn)三建檔，嚴(yán)把關(guān)口強(qiáng)監(jiān)督”。

一學(xué)——由最高檢頒布實(shí)施的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》對(duì)執(zhí)法辦案過程中每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施都作出了明確規(guī)定，操作要求嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)?，樼饏^(qū)院組織全院干警（包括領(lǐng)導(dǎo)）輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)這一基本規(guī)范。通過個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、組織參加（上級(jí)院）網(wǎng)上輪訓(xùn)等形式，使每位干警都能熟練掌握?qǐng)?zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，然后進(jìn)行考試。

二訓(xùn)——即實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。開展多種形式的崗位練兵活動(dòng)。院里多次與法院共同開設(shè)觀摩庭，以提高公訴人出庭支持公訴水平；檢察技術(shù)科則開展了檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表崗位練兵活動(dòng)，以提高統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家吳克利還專門為一線辦案人員開設(shè)“新規(guī)則條件下的偵查訊問攻略”專題講座，講座后就開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

三建檔——紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)辦案部門進(jìn)行定期檢查與不定期抽查，將執(zhí)法規(guī)范情況與年度績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，并建立了錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，檢察人員違法違規(guī)辦案追究制度，建立了“瑯琊區(qū)檢察院干警執(zhí)法檔案”，由此對(duì)全院業(yè)務(wù)部門、一線執(zhí)法干警的執(zhí)法狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的掌握了解。

執(zhí)法規(guī)范離不開辦案安全?，樼饏^(qū)院在加大力度辦案的同時(shí)，采取有力措施嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)防辦案安全事故的發(fā)生：對(duì)自偵案件實(shí)行全程錄音錄像，確定檢察長(zhǎng)是辦案安全第一責(zé)任人；部門負(fù)責(zé)人、法警和紀(jì)檢人員各司其職，在辦案前即分析個(gè)案情況，排查隱情隱患，開展安全教育，把辦案安全制度落實(shí)到辦案全過程……

執(zhí)法規(guī)范離不開強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督。對(duì)檢察工作中的重大事項(xiàng)、重要安排部署，瑯琊區(qū)院都及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，向他們征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)建議。每逢“兩會(huì)”，院里總是派員到會(huì)聽取意見與建議及代表委員對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)，然后集中帶回抓落實(shí)反饋。近兩年來，院里還開展了“人民監(jiān)督員試點(diǎn)活動(dòng)”，把24件“三類案件”全部納入監(jiān)督評(píng)議范圍，同時(shí)，通過開通檢察網(wǎng)站、印發(fā)檢務(wù)公開宣傳冊(cè)、撰寫檢察信息等形式宣傳檢察職能、辦案流程、工作紀(jì)律等，保障群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

規(guī)范是圭臬，用以律方圓。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，內(nèi)外監(jiān)督制約，規(guī)范了執(zhí)法，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，約束了干警的行為。多年來，全院沒有發(fā)生一起干警違法辦案事件和辦案安全事故……

記不清是誰(shuí)說的了——21世紀(jì)是英雄退位、團(tuán)隊(duì)進(jìn)位的時(shí)代，抱團(tuán)打天下已是趨勢(shì)，誰(shuí)擁有人群，誰(shuí)就能贏得一切。“瑯檢方陣”已經(jīng)擁有一個(gè)具有很強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，在萬(wàn)馬奔騰的馬年到來之際，這個(gè)戰(zhàn)斗方陣一定能贏得更大的勝利。

編輯：張同舟 luarao010203@hotmail.com