文/文韜

一把刺向瀆職者的利劍

文/文韜

2013年，閔行區(qū)人民檢察院反瀆局的周罕明在整理著自己的材料，在反瀆局工作了五年之后，周罕明又要回到反貪局工作。回顧這五年，周罕明感慨萬千，這里留下了他太多的回憶。

2008年10月，因工作的需要，周罕明從院反貪局調(diào)到了反瀆局，雖只有一字之差，但反貪工作涉及的罪名僅有九個，而反瀆涉及的罪名卻有40余個，與此同時兩者查案的方式方法也存在著很大的差別。雖有八年的反貪工作經(jīng)驗，對反貪業(yè)務知識早已爛熟于心，但反瀆工作對于周罕明來說卻是嶄新的?！笆郎蠠o難事，只怕有心人”，周罕明堅信深厚的法律知識是辦好案子的保障。為了能盡快適應反瀆工作，他自費買來各種反瀆業(yè)務讀本，認真研讀。為把書本上的知識應用于實踐，他甚至借閱了前幾年辦理的瀆職案件的卷宗，以承辦人身份重新制訂初查方案、偵查計劃、訊問提綱等，并與卷宗對照，反復演練，還主動請纓要求主辦案件。

會議筆記尋真相

如果有人在2009年3月17日正好經(jīng)過閔行區(qū)虹梅南路3000號，會看到這樣一幅情景：一名身穿深藍制服的男子，手拿相機，站在一輛灑水車的車頂上，對著附近的倉庫在不停地拍攝，他不斷地在狹窄的車頂轉(zhuǎn)換著方向、角度，直到露出滿意的笑容……這是周罕明辦理接手的第一起反瀆案件時的場景。

2009年的某一天，周罕明像往常一樣翻閱著資料，無意中，一份關(guān)于吳涇鎮(zhèn)原黨委書記李坤華的離任審計報告引起了他的注意，報告顯示李坤華任職期間曾以人民幣6790.27萬元的價格將吳涇鎮(zhèn)某保稅物流區(qū)的土地及完工的整體項目轉(zhuǎn)讓給一家公司，而該項目前期投資達9000余萬元。雖然只有短短三行字，但周罕明興奮不已，他敏銳地意識到這其中可能大有文章。經(jīng)與同事的討論，大家決定先從吳涇鎮(zhèn)領(lǐng)導班子入手進行線索的初查。

初期的摸排工作并不順利，周罕明走訪了多名鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，大家都不愿意透露項目轉(zhuǎn)讓的具體原因，然而周罕明并沒有打算放棄。在摸排線索的第三天，周罕明來到了分管經(jīng)濟工作的副鎮(zhèn)長辦公室，在詢問了一些基本情況后，周罕明問：“鎮(zhèn)長，我了解到你們鎮(zhèn)上的保稅物流區(qū)之前一直都是在正常經(jīng)營，為什么后來轉(zhuǎn)讓了呢？”“哦，是這樣的，因為園區(qū)效益不是很好，所以最后才決定轉(zhuǎn)讓出去……”在與這名副鎮(zhèn)長攀談的過程中，周罕明仔細地觀察著對方，發(fā)現(xiàn)對方經(jīng)常摸鼻子，而且眼神飄忽不定。周罕明平時就喜歡閱讀一些心理學書籍，這些小動作正是說謊的表現(xiàn)。經(jīng)過一番攻心，這名副鎮(zhèn)長終于透露當時領(lǐng)導班子集團內(nèi)部對于保稅物流區(qū)是否轉(zhuǎn)讓并沒有達成一致意見，但李坤華作為一把手堅持要轉(zhuǎn)讓，所以后來大家也都默認了。

聽到這話，周罕明確認了自己之前的判斷。經(jīng)過查閱吳涇鎮(zhèn)政府的議事規(guī)程，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府規(guī)定“三重一大”項目必須經(jīng)過鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導集體討論才能做出決定，那么轉(zhuǎn)讓一事究竟是李坤華個人所為，還是經(jīng)過集體討論所一致得出的結(jié)論呢？為進一步查明情況，周罕明和同事翻閱了當年的吳涇鎮(zhèn)領(lǐng)導班子所有的會議記錄，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有一條涉及保稅物流園區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也就是說保稅物流區(qū)的轉(zhuǎn)讓是李坤華的個人行為，程序違規(guī)。

隨著調(diào)查的深入，一個新問題又擺在了周罕明面前：物流園區(qū)是以吳涇鎮(zhèn)政府下屬某家公司的名義進行轉(zhuǎn)讓，當時公司的法人代表正是李坤華，這將直接影響到對李坤華是否涉嫌濫用職權(quán)的認定。為查清李坤華是以哪個身份將物流園區(qū)進行轉(zhuǎn)讓，周罕明又開始了新一輪的調(diào)查。經(jīng)過幾天的調(diào)查，周罕明了解到物流園區(qū)項目得到了區(qū)里批準，并曾召開過鎮(zhèn)長辦公會議，于是周罕明和同事們找到當時涉及轉(zhuǎn)讓工作的所有人員，結(jié)果發(fā)現(xiàn)李坤華是直接以鎮(zhèn)黨委書記的名義命令相關(guān)人員進行操作。事情到此似乎就要水落石出了，但仍有一關(guān)鍵問題沒有解決，李坤華是否知道該物流園區(qū)的前期投入成本呢？濫用職權(quán)罪要求行為人必須是明知自己濫用職權(quán)的行為會給國家造成重大損失，而如果李坤華事先對投資情況不知情，就不能認定他具有犯罪的故意，其行為也就不能構(gòu)成濫用職權(quán)。

周罕明開始逐條翻看會議記錄，但幾天下來卻一無所獲。眼看到此就要前功盡棄，周罕明十分焦慮，這時一起參與辦案的局長顧惠忠安慰：“小周，你別急，會議記錄里找不到，我們能不能換個思路，從別的渠道入手，也許會有新的發(fā)現(xiàn)?！本珠L的話讓周罕明茅塞頓開，于是他搜集了所有當時參與會議的人員的會議筆記。功夫不負有心人，在一本會議筆記里，周罕明發(fā)現(xiàn)一次李坤華參與的領(lǐng)導班子小范圍的會議中，有人曾提出該保稅物流園項目已經(jīng)投入了9000多萬元，這意味著李坤華明知該項目是被低價轉(zhuǎn)讓。

在搜集完初期資料后，反瀆局對李坤華涉嫌濫用職權(quán)罪正式立案，然而一波未平一波又起，李坤華提出雖然自己將物流園區(qū)低價轉(zhuǎn)讓，但卻從吳涇鎮(zhèn)長期的利益出發(fā)，想借助被轉(zhuǎn)讓方吸引更多企業(yè)入駐，發(fā)揮帶動效應。為核實情況，周罕明和同事走訪了工商和稅務部門，查閱了物流園區(qū)自建成至今所有企業(yè)的納稅情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓前光一家入駐園區(qū)的公司每年所繳納給鎮(zhèn)政府的租金就達600萬元，而轉(zhuǎn)讓后園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)五年營業(yè)總收入累計僅500余萬元，在鐵證面前，李坤華終于低下了頭。

雖然取得了大量的證據(jù)，但周罕明仍覺得不夠完美，為使2000余萬元驚人的巨大損失有更為直觀的認知，利于案件的審查和最終判決，他帶上照相機，來到物流園區(qū)，于是就出現(xiàn)了上文描述的那一幕。

2010年，閔行區(qū)人民法院以濫用職權(quán)罪判處李坤華有期徒刑三年，緩刑四年，后上海市檢察院反瀆局條線套餐式培訓時，將該案作為優(yōu)秀案件講評，并在全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽上海巡回展中作為參展案件在全國巡展。該案件辦案組被上海市檢察院授予集體三等功，周罕明個人也榮立上海市檢察院三等功。

文韜，閔行區(qū)人民檢察院宣傳干部，畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學，從事檢察宣傳工作近一年，深深體會其中的酸甜苦辣，但仍對這份工作抱以100%的熱情和激情，曾在《檢察日報》、《文匯報》、《新民晚報》等刊物發(fā)表多篇文章。

學而不厭漸成長

反瀆案件有著很強的專業(yè)性，罪名涉及稅務、工商、公安、食品安全等多個領(lǐng)域，而每個領(lǐng)域都有自己的法規(guī)制度，“隔行如隔山”。每辦理一起案件都有可能面對一個全新的知識領(lǐng)域，從某種程度上來說，反瀆偵查員要求是全能的，周罕明深知這一點，他把辦理每一件案件都當做是一個學習和積累的過程。

2009年年底，上海強帆工貿(mào)公司總經(jīng)理徐國華在虹橋綜合交通樞紐項目動遷過程中，因涉嫌利用偽造的房地產(chǎn)權(quán)證復印件騙取拆遷補償費140余萬元被公安機關(guān)抓獲，為何當時負責審核的工作人員會將復印件認定為領(lǐng)取補償?shù)囊罁?jù)？其中是否存在著相關(guān)人員的瀆職行為？周罕明和同事一起開始了調(diào)查。

在經(jīng)過初步的線索摸排后，周罕明及同事們將時任閔行城市建設投資開發(fā)有限公司樞紐現(xiàn)場辦事處的副主管包海勇及華漕鎮(zhèn)人民政府動遷辦公室辦事員馬偉強、華漕鎮(zhèn)城市綜合管理事務中心原工作人員張鶴列為嫌疑對象。在接下來的時間里，周罕明搜集了所有涉及動拆遷的文件進行學習。

由于動拆遷是上世紀90年代才開始興起，當時國家對這一領(lǐng)域并沒有頒布相關(guān)的法律，只有一些相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定來進行規(guī)范，而且經(jīng)過十幾年的時間，各種國家級、省級部門前后下發(fā)的相關(guān)規(guī)定紛繁復雜，為吃透這些規(guī)定，周罕明白天上班就到區(qū)里相關(guān)業(yè)務部門，向拆遷單位領(lǐng)導、拆遷工作人員及其他知情人詢問三名犯罪嫌疑人的工作職責及情況，晚上就在單位加班，查閱相關(guān)文件資料，筆記也做了兩大本。

經(jīng)過近一個月的學習，周罕明對拆遷相關(guān)的國家的行政法規(guī)、地方法規(guī)以及行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等有了初步的了解，結(jié)合案件加以分析研究，他基本確定了三名犯罪嫌疑人的工作權(quán)限、工作環(huán)節(jié)，但僅有這些還不夠，要明確犯罪嫌疑人違反了何種規(guī)定，還需要有更為詳細的材料。

于是周罕明來到了案發(fā)單位進行調(diào)查取證，然而各種意想不到的困難卻接踵而至：一方面，指揮部、動遷小組等都是應虹橋樞紐的建設而特別設立的臨時性部門，對于部門成員的職責并沒有十分具體明確的規(guī)定，需要從海量的信息中去尋找。另一方面，案發(fā)單位對于周罕明的調(diào)查工作又不配合，不愿提供動遷工作的直接依據(jù)，同時三名犯罪嫌疑人都辯稱未有具體明確的執(zhí)行規(guī)定傳達到人，他們只是根據(jù)通常做法在進行企業(yè)的動遷安置工作。

“既然是這樣，我就自己查，自己找，一定要將他們繩之以法！”周罕明這樣對自己說。當工作人員把周罕明和另兩名同事帶到存放檔案的房間時，周罕明被眼前的景象驚住了——一堆摞起來的文件足有一米七的高度，內(nèi)容涉及單位內(nèi)部文件、會議記錄、指示、部署等等，足有上千份材料。但周罕明沒有退縮，當天他就與另兩名同事一起，開始通宵達旦，逐字逐句地查看每份文件，眼睛酸了，脖子疼了，在他看來都無關(guān)緊要。功夫不負有心人，終于在三天后，周罕明找到了區(qū)分指揮部辦公室“閔分辦（2006）2號”《虹橋綜合交通樞紐閔行地區(qū)非居住房屋拆遷方案》，確定了行騙人徐國華提供的強帆公司房地產(chǎn)權(quán)證復印件為有效的行為不符合其三人職責要求。

作為定罪標準的直接依據(jù)是有了，但此時犯罪嫌疑人又辯解相關(guān)文件沒有傳達到位。為核實情況，周罕明又回到了案發(fā)單位，最后從一份手寫的《攻堅組工作情況》的會議紀要中找到了重要證據(jù)：紀要上明確寫明所有證件需核對原件，如沒有原件，則應當?shù)较嚓P(guān)部門核實。至此，犯罪嫌疑人辯無可辯。

2010年6月13日，閔行區(qū)檢察院向閔行區(qū)法院提起公訴，同年7月8日，法院做出判決，認定三名被告人在未見強帆公司相關(guān)建筑物房地產(chǎn)權(quán)證原件或其他有效證件、未調(diào)查核實、未向上級匯報的情況下，違反相關(guān)規(guī)定，確認了徐國華提供的強帆公司房地產(chǎn)權(quán)證復印件的有效性，致使強帆公司兩幢無證房屋被按照有證房屋進行拆遷補償，造成虹橋綜合交通樞紐項目動遷中國家多補償給強帆公司140余萬元的重大經(jīng)濟損失，并對三人均以玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。

在本案辦結(jié)之后，周罕明還把他在本案中獲得的動拆遷資料整理成冊，小心保存，他說這都是他的財富，每辦結(jié)一個案件，他就會有這樣一本“財富”。

爭取把每起案件辦成鐵案

在案件的辦理上，周罕明是一個完美主義者，為了保證每一個瀆職侵權(quán)案件立得起、訴得出、判得了，他總是用堅韌的毅力、細致的作風，從把握證據(jù)關(guān)入手，對每件案件的偵查事先充分醞釀思考，從個案實際出發(fā)，正確判斷疑點和突破口，制訂周密詳細的調(diào)查計劃，慎重做好每個證據(jù)的固定，不遺漏任何一個細節(jié)，爭取把每起案件都辦成鐵案。

2012年年底的一天，在與同事的閑聊中，周罕明了解到最近他們正在辦理一起非法獲取國家秘密案：一名叫李彬的犯罪嫌疑人在網(wǎng)上接收了另一名叫辜琪的女子發(fā)送的研究生入學考試試題的圖片后，將試題和答案在網(wǎng)上進行傳播。周罕明當即就提出了自己的看法，認為李彬傳播試題的行為應構(gòu)成泄露國家秘密罪，而不構(gòu)成非法獲取國家秘密罪。為了驗證自己的判斷，他向同事借閱了案卷，結(jié)果證實了自己的判斷：湖北武漢市一名參加研究生入學考試的男子王剛利用私自帶入考場的手機，將試題拍下，并通過QQ傳給女友辜琪，再由辜琪在網(wǎng)上將試題照片傳給當時在上海某網(wǎng)吧上網(wǎng)的李彬。而拍攝試題的王剛是以考生的身份參與考試，屬于從合法途徑接觸試題，其用QQ發(fā)送試題照片的行為應是泄露行為，涉嫌故意泄露國家秘密罪，應當由反瀆局辦理。經(jīng)過與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，這起案件移送到了反瀆局。

然而周罕明面對的情況是：目前所抓獲的李彬僅是泄題中的最后一個環(huán)節(jié)，拍攝試題的王剛和傳播考題的辜琪，泄露了多少考題，傳播了多少對象等重要問題均沒有查明，能確認王剛和辜琪涉嫌犯罪的證據(jù)僅有李彬的口供，也沒有實物證據(jù)，而如果這些問題不能查清，就會直接影響對李彬的行為是否構(gòu)成犯罪的認定。為了查清案情，周罕明來到看守所，在市檢察院技術(shù)處工作人員的幫助下，將所扣押的辜琪的電腦和王剛的手機全部進行數(shù)據(jù)恢復，得到了之前被兩人所刪除的七張照片和一些短信記錄。

雖然有了物證，但必須與證人的口供相對應才能形成完整的證據(jù)鎖鏈。第二天，周罕明與同事又馬不停蹄地一起到了武漢。在找到王剛和辜琪后，周罕明開始對兩人進行詢問。調(diào)查的進展并不是一帆風順，在與王剛的交談中，周罕明了解到王剛大學畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作，女友辜琪的母親原本就嫌王剛個子矮，再加上王剛工作的原因，一直反對兩人繼續(xù)交往，所以王剛才想考研來爭一口氣，對于連累到女友，王剛也是十分自責，所以刻意將一些事往自己身上攬。而辜琪正在讀大四，她知道此事可能會影響到自己畢業(yè)，因此十分不配合。面對著兩名涉世未深的年輕人，周罕明動之以情，曉之以理，兩人終于如實供述了自己的行為，同時王剛還交代了另一名向自己購買試題并轉(zhuǎn)售的犯罪嫌疑人。

在給王剛做訊問筆錄的過程中，王剛交代自己除了出售試題外，還曾出售過作弊設備。這一情節(jié)原本不影響對罪名的認定，只影響到量刑，但周罕明本著一絲不茍的態(tài)度，讓同事先押解王剛和辜琪回上海，自己則和另一名同事從武漢乘坐近20個小時的火車到廣西南寧，找到了王剛所交代的購買作弊設備的證人，最終確認了王剛出售作弊設備獲利的事實。2013年，法院作出判決，判處李彬和王剛有期徒刑11個月，判處辜琪有期徒刑八個月。作為上海首例考生參與的故意泄露國家秘密案，中央電視臺、上海電視臺、《解放日報》、《新民晚報》等多家媒體都對此案作了報道。周罕明就是這樣一個完美主義者，不遺漏任何一個細節(jié)，爭取把每起案件都辦成鐵案。

編輯：薛華 icexue0321@163.com