李志雄　溫燕

【摘 要】近年來，隨著國(guó)家對(duì)高校的投入力度不斷加強(qiáng)，高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量日益增加，高校的教學(xué)科研儀器設(shè)備等采購(gòu)已逐步納入政府采購(gòu)的范圍的，在節(jié)約高校財(cái)政資金、規(guī)范采購(gòu)行為和杜絕腐敗方面取得了一定的成績(jī)，但由于政府采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)法律、法規(guī)、制度不夠完善、又缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)施過程中還存在一些問題。文章從高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題入手，分析了高校政府采購(gòu)的必要性和特點(diǎn)，并指出了高校政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校政府采購(gòu)；問題；策略

近年來，隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購(gòu)的要求，高校的儀器設(shè)備、部分工程及服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)已逐步納入了政府采購(gòu)體系，各高校都建立起自己的采購(gòu)隊(duì)伍，隨著高校政府采購(gòu)項(xiàng)目越來越多，采購(gòu)資金呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，再加上高校教學(xué)科研儀器設(shè)備本身的前瞻性和先導(dǎo)性，使得高校的教學(xué)科研儀器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，設(shè)備通用性差，部分設(shè)備的生產(chǎn)廠家又很少，給高校政府采購(gòu)工作帶來了較大的壓力和難度。筆者結(jié)合高校的實(shí)際情況，就目前高校政府采購(gòu)中存在的問題以及應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)行了分析與探討。

一、高校政府采購(gòu)存在的主要問題

（一）對(duì)政府采購(gòu)在思想認(rèn)識(shí)不到位。

政府采購(gòu)在一定程序上限制了部門分散購(gòu)買的自由，必然觸動(dòng)一些部門和個(gè)人的切身利益，加上對(duì)推行政府采購(gòu)的意義認(rèn)識(shí)不深，有些領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)政府采購(gòu)存在消極抵觸情緒。有的領(lǐng)導(dǎo)不了解也不愿意去了解政府采購(gòu)的含義和現(xiàn)在的做法，對(duì)政府采購(gòu)不信任，擔(dān)心集中采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金，擔(dān)心政府采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性特殊性，影響使用部門的工作效率和工作質(zhì)量，這些想法都會(huì)干擾政府采購(gòu)的實(shí)施。當(dāng)前，部分高校對(duì)政府采購(gòu)缺乏正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)也存在一定的誤解。政府采購(gòu)不僅僅是預(yù)算體制的變革，更是采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)信息發(fā)布、專家評(píng)審、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴等一系列完整的制度體系。

（二）采購(gòu)預(yù)算編制不完整，預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性不強(qiáng)。

政府采購(gòu)預(yù)算是部門年度預(yù)算的重要部分，是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)，高校一般在每年 10- 11 月份編報(bào)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，再根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。高校政府采購(gòu)預(yù)算一般采用自下而上的方式，各分院、部門等基層單位對(duì)使用財(cái)政性資金的采購(gòu)預(yù)算編制較為詳細(xì)、全面；而高校的資金還有一大塊是非財(cái)政性資金，諸如社會(huì)組織的捐款、科研經(jīng)費(fèi)、部門創(chuàng)收等，對(duì)于這部分資金往往缺乏政府采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目上報(bào)時(shí)沒預(yù)算，追加、調(diào)整預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門比較麻煩，而且時(shí)間拖的較長(zhǎng)，有些項(xiàng)目甚至存在多報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，使政府采購(gòu)預(yù)算具有很大的不確定性，預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。在高校政府采購(gòu)預(yù)算編制中，有些項(xiàng)目由于缺乏前期必要的調(diào)查研究，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，預(yù)見性不強(qiáng)等因素，使得在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算、預(yù)算結(jié)余較大等情況，從而影響了采購(gòu)預(yù)算的正常執(zhí)行。在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中，尚存在隨意更改采購(gòu)用途，沒按采購(gòu)預(yù)算安排采購(gòu)資金等情況，使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃的軌道，喪失了應(yīng)有的約束力。

（三）采購(gòu)周期長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足教學(xué)和科研的需要。

因?yàn)楦咝５慕虒W(xué)科研設(shè)備采購(gòu)，前期需要經(jīng)過分院、部門的調(diào)研、論證、申報(bào)，學(xué)校管理部門組織評(píng)審立項(xiàng)，立項(xiàng)的項(xiàng)目再報(bào)采購(gòu)預(yù)算，等項(xiàng)目批下來往往要經(jīng)過很長(zhǎng)的時(shí)間，往往要跨年度，有些要甚至2-3年才能完成個(gè)項(xiàng)目。而高校的采購(gòu)設(shè)備技術(shù)含量高，技術(shù)、性能指標(biāo)復(fù)雜，多為教學(xué)科研用的高精尖端儀器和設(shè)備，設(shè)備品種雜而多，有些高端設(shè)備需要進(jìn)口，而正常政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，需要幾個(gè)部門逐級(jí)報(bào)批，作為政府采購(gòu)主要方式的公開招標(biāo)，從申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到與中標(biāo)人簽訂合同并供貨，至少需要好幾個(gè)月時(shí)間，這就造成了政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需設(shè)備物資時(shí)間要求緊的矛盾，有些項(xiàng)目等完成后，其前瞻性已沒有，甚至影響到教學(xué)與科研的需要。

（四）采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)不健全，采購(gòu)管理隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)。

目前許多高校設(shè)有專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，但仍有部分高校是掛靠在其它機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、教務(wù)管理部門、后勤管理部門、或與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一部門，造成采購(gòu)管理目標(biāo)責(zé)任不明確，采購(gòu)管理體制不夠健全，甚至“管采不分”， 未建立有效的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互制約、相互分離的管理體制，沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，采購(gòu)管理人員往往身兼數(shù)職，采購(gòu)主管兼任的情況比比皆是。政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)化水平高的工作，不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，采購(gòu)人員不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能，對(duì)通用設(shè)備、高新技術(shù)、產(chǎn)品等專業(yè)知識(shí)也要有一定的了解。由于高校在成立采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，受人員編制等因素制約，人員經(jīng)常受校內(nèi)崗位聘任等原因，經(jīng)常流動(dòng)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)效益和運(yùn)作質(zhì)量。

二、完善高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)高校政府采購(gòu)存在的問題來看，既有高校自身的原因，也有政府采購(gòu)管理體制方面的原因。針對(duì)上述問題，我們要采取科學(xué)有效對(duì)策，切實(shí)加以解決。

（一）提高政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)水平。

提高政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)水平有助于高校更好地開展政府采購(gòu)工作。當(dāng)前，部分高校對(duì)政府采購(gòu)仍缺乏正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)各方對(duì)政府采購(gòu)也有一定的誤解，需要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的宣傳力度，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)氛圍。這就需要高校采取形式多樣的宣傳政府采購(gòu)活動(dòng)，要求學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)，利用各種渠道加大宣傳政府采購(gòu)法的相關(guān)知識(shí)。政府采購(gòu)不僅僅是預(yù)算體制的變革，更是采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)信息發(fā)布、專家評(píng)審、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴等一系列完整的制度體系。通過廣泛地宣傳教育，極大地提高廣大教師對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)水平，有利于更好地開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理。

1.要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，所有采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)編制采購(gòu)預(yù)算，沒預(yù)算的要財(cái)務(wù)管理部門追加預(yù)算，否則不予采購(gòu)，對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的論證和調(diào)研，分清輕重緩急，哪些項(xiàng)目先采購(gòu)，要合理地安排采購(gòu)活動(dòng)。2.要細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)預(yù)算編制要掌握分寸，對(duì)采購(gòu)目錄中需要細(xì)化的，必須細(xì)化，繁簡(jiǎn)適度，靈活掌握，便于操作。3.在預(yù)算編制時(shí)既要堅(jiān)持預(yù)算的剛性，又要以發(fā)展的、實(shí)事求是的態(tài)度來對(duì)待不可預(yù)見事項(xiàng)引起的預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算既具有約束力，又具有可操作性。在實(shí)際執(zhí)行中，為保證采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這種調(diào)整必須是能使有限資金發(fā)揮最大效能的，或所采購(gòu)項(xiàng)目是教學(xué)科研急需的，調(diào)整和追加預(yù)算必須按照嚴(yán)格、規(guī)范的審批制度和程序進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)因客觀情況變化而確實(shí)需要追加的預(yù)算，由學(xué)校采購(gòu)管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，確定合理性及可行性再報(bào)學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并及時(shí)向上級(jí)主管部門提出調(diào)整預(yù)算申請(qǐng) 。

（三）優(yōu)化采購(gòu)方式、提高采購(gòu)效率。

1.針對(duì)目前高校政府采購(gòu)周期長(zhǎng)的困惑，在保持政府采購(gòu)公開、公平、公正的原則上，要不斷優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，提高政府采購(gòu)的效率。而高校的設(shè)備采購(gòu)主要集中在較復(fù)雜的高科技科學(xué)儀器等專用設(shè)備上，這些設(shè)備往往技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，不同品牌設(shè)備的性能、功能和參數(shù)相差很大，因此價(jià)格差異也很懸殊，再加上設(shè)備通用性差，渠道相對(duì)單一，部分設(shè)備的生產(chǎn)廠家又很少，在采用公開招標(biāo)時(shí)往往會(huì)廢標(biāo)，一次招不成招二次，有的項(xiàng)目甚至招三次以上，這就大大的拖延了采購(gòu)進(jìn)度，針對(duì)這些專用儀器設(shè)備的采購(gòu)，采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目的特性來靈活采取招標(biāo)方式，不能一味的采取招標(biāo)方式，這樣既浪費(fèi)了時(shí)間和人力，又影響了設(shè)備的正常使用，還可能延誤教學(xué)、科研工作的正常與順利開展。2.應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特性和要求， 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)廠家較少的項(xiàng)目可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、談判采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等方式采購(gòu)。3.簡(jiǎn)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，在不違背法定程序和規(guī)范管理的前提下，從政府采購(gòu)資金使用計(jì)劃的申報(bào)、受理和組織實(shí)施，都應(yīng)減少不必要的環(huán)節(jié)，并縮短各環(huán)節(jié)的間隔時(shí)間，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化采購(gòu)流程管理，使各個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣，以便縮短時(shí)間，保證采購(gòu)活動(dòng)有效、快速運(yùn)行。4.對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)數(shù)量大、通用性強(qiáng)、要求不高的設(shè)備，可依據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)議采購(gòu)；對(duì)數(shù)量少，金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的精密儀器等可由學(xué)校自行采購(gòu)，但采購(gòu)程序必須符合政府采購(gòu)工作流程，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購(gòu)費(fèi)用，同時(shí)對(duì)小額、定型設(shè)備可采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式，利用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、節(jié)約的管理理念。

（四）加強(qiáng)高校采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。

針對(duì)目前許多高校的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)多，采購(gòu)管理體制機(jī)制不夠健全，高校應(yīng)實(shí)行“管采分離”的管理體制，學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)辦，作為采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)，確定采購(gòu)方式，并報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門審批。采購(gòu)中心是學(xué)校采購(gòu)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校各類設(shè)備、工程及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)辦和采購(gòu)中心履行各自的職能。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，提高高校采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平勢(shì)在必要，針對(duì)高校采購(gòu)操作流動(dòng)大的特點(diǎn)，由主管部門組織關(guān)于政府采購(gòu)法律制度和具體操作的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)操作人員對(duì)法律制度的了解，從而提高政府采購(gòu)的質(zhì)量 。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)、技能及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的培訓(xùn)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，實(shí)行持證上崗，提高采購(gòu)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高運(yùn)作技巧。加強(qiáng)思想道德教育，強(qiáng)化采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，做到依法采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理工作的規(guī)范化。

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