梁艷云

【摘 要】人大檔案是國家檔案的重要組成部分，做好人大檔案管理工作，維護(hù)人大檔案的完整與安全，對(duì)實(shí)行依法治檔、推進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展意義重大。本文重點(diǎn)對(duì)如何做好人大檔案管理工作提出了自己的一些看法。

【關(guān)鍵詞】人大檔案；檔案管理；流程；基礎(chǔ)

一、人大檔案管理工作的意義

檔案工作是人大工作的有機(jī)組成部分，人大檔案建設(shè)是各級(jí)人大規(guī)范管理的重要工作，是國家檔案資源建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。近年來，人大檔案利用呈逐年上升趨勢(shì)，在人大換屆選舉、規(guī)范性文件修訂、人物志編纂、人事任免文件查詢等方面，檔案資料都發(fā)揮了重要作用，且效果越來越明顯。

（一）加強(qiáng)人大檔案管理是促進(jìn)人大工作規(guī)范化的需要，人大檔案管理工作是人大機(jī)關(guān)的日常性和基礎(chǔ)性工作，人大檔案管理規(guī)范化是人大規(guī)范化的一個(gè)重要方面，如果連檔案資料也沒有辦法收集、整理好，人大工作也就談不上規(guī)范性了。

（二）加強(qiáng)人大檔案管理是推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的需求。隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，人民人大思想的不斷進(jìn)步，地方建設(shè)不斷發(fā)展，要適應(yīng)這些變化，就必須了解這些變化，就必須立足實(shí)際。檔案資料就是這些實(shí)際情況的真實(shí)記載，所以檔案管理工作要不斷深入，從而總結(jié)出有益于人大工作開展的經(jīng)驗(yàn)。所以說人大檔案對(duì)于人大工作開展，監(jiān)督一府兩院工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)意義極大。

（三）加強(qiáng)人大檔案管理是保障代表依法履行職責(zé)的需要。實(shí)踐中，人大代表不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原因是多方面，檔案工作不到位就是原因之一。代表履職檔案工作沒做好，履職檔案激勵(lì)作用沒有得到發(fā)揮，有些地方，代表一屆任期下來，只留下一個(gè)名字，沒有具體的履職內(nèi)容，總結(jié)提高代表工作也就無從談起。

二、做好人大檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）打好工作基礎(chǔ)

優(yōu)化管理體制，經(jīng)常監(jiān)督指導(dǎo)。人大檔案工作要逐步建立一套系統(tǒng)、完善的管理機(jī)構(gòu)，建立以縣人大綜合檔案室為中心，其他科室為基礎(chǔ)，各人大代表聯(lián)系組及一府兩院等有關(guān)部門為分支的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)?？h大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鑒定小組負(fù)責(zé)人員，要經(jīng)常對(duì)檔案歸檔等工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)檔案人員做好工作、主動(dòng)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，按照崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)檔案人員的工作進(jìn)行考核、評(píng)審、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，保證了日常檔案管理工作準(zhǔn)確、完整、可靠地完成。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)流程

檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要前提。文書處理工作是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。地方人大要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同步的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把好文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。

（三）界定范圍，科學(xué)收集整理

1、文件類：人大工委制發(fā)的人大工委文件；上級(jí)人大常委會(huì)及其辦公室文件，外單位制發(fā)的對(duì)本參考保存價(jià)值的文件等。

2、會(huì)議類：縣人民代表大會(huì)會(huì)議資料，人大工委會(huì)議及其他重要會(huì)議形式的文件材料、會(huì)議紀(jì)錄等。

3、選舉類：換屆選舉工作計(jì)劃、選區(qū)劃分、代表名額分配方案、一二輪代表候選人名單、代表登記表、代表名冊(cè)、換屆中補(bǔ)選代表資料及報(bào)告、總結(jié)、會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、匯報(bào)材料、工作簡(jiǎn)報(bào)等。

4、代表議案、意見、建議類：代表議案處理意見報(bào)告，關(guān)于議案意見辦理情況報(bào)告。

5、評(píng)議類：評(píng)議活動(dòng)中形成的實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、自查自糾報(bào)告、述職報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、評(píng)議意見、表決結(jié)果、整改報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等。

6、視察、調(diào)研類：人大在視察、調(diào)研活動(dòng)中形成的活動(dòng)方案、情況匯報(bào)、視察意見、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

7、信訪類：來信來訪登記簿、重要來信來訪交辦件、信訪回復(fù)件、信訪辦公會(huì)議材料及領(lǐng)導(dǎo)批示等。

8、刊物、文獻(xiàn)類：人大工作通訊、各種簡(jiǎn)報(bào)、制度匯編等。

9、音像類：人大的各種會(huì)議、活動(dòng)中形成的錄音帶、錄像帶、照片、光盤等。

10、實(shí)物類：獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書等及對(duì)內(nèi)外交往活動(dòng)中贈(zèng)送的有紀(jì)念意義的物品。

（四）服務(wù)為先，充分用檔

人大工作具有法律性，程序性、連續(xù)性的特點(diǎn)，對(duì)檔案利用工作有很高要求。但現(xiàn)實(shí)還存在一些差距：一是利用檔案查證的較多，而追溯沿革成因的較少：二是遇到問題查檔案的較多，而在工作實(shí)施自動(dòng)查檔案文獻(xiàn)調(diào)查的較少，檔案的利用較低，作用發(fā)揮不夠。

對(duì)此，我們注重探索檔案資料的激活工作，為人大各個(gè)層面的對(duì)象提供服務(wù)。并在服務(wù)模式上不斷完善，努力實(shí)現(xiàn)縱、橫交叉的綜臺(tái)服務(wù)功能：一是變事后服務(wù)為事前服務(wù)。根據(jù)當(dāng)年常委會(huì)的工作項(xiàng)目安排，主動(dòng)、提前尋找當(dāng)年或歷年檔案中有價(jià)值的參考資料提供給相關(guān)的部門或領(lǐng)導(dǎo)。二是建立橫向的檔案交流平臺(tái)。目前檔案的利用查詢技術(shù)局限于本機(jī)關(guān)的檔案，檔案室雖然有較多信息資源，但相對(duì)于使用者的多樣化需求，仍會(huì)感到信息資源的不足，所以需要突破檔案利用舊模式，發(fā)揮信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)作用，共享各地人大的檔案信息資源。

（五）抓素質(zhì)，檔案管理隊(duì)伍建設(shè)到位

隨著人大改革的不斷深化，人大檔案管理的手段也隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化，這就需要不斷提高人大檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，做到知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化，使檔案管理工作既能繼承和發(fā)揚(yáng)以往檔案工作者的優(yōu)良作風(fēng)，又能根據(jù)工作的需要，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

一是抓基礎(chǔ)。各管檔單位應(yīng)該明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，同時(shí)按規(guī)定配備檔案管理人員，而且必須是中共黨員、中專（高中）以上文化程度，保證檔案員的素質(zhì)。兼職人員不可兼職過多，應(yīng)以人大檔案管理為主，保證管檔人員的工作時(shí)間。

二是抓培訓(xùn)。通過舉辦各種不同層次、類型的檔案人員培訓(xùn)班，來更新觀念、更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)檔案人員不斷地學(xué)習(xí)人大檔案管理工作的方針和政策，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)原則性。其具體培訓(xùn)內(nèi)容包括以下四方面：（1）收集歸檔程序化，要建立健全人大人事檔案材料的歸檔制度，特別是對(duì)于人事變動(dòng)、工資調(diào)整等材料，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門催繳收集，并按規(guī)定進(jìn)行存檔。（2）鑒別整理規(guī)范化，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化整理。（3）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求，配備標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理用品、微機(jī)和設(shè)備，使人大檔案管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（4）管理工作制度化，自覺執(zhí)行檔案管理的八項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作制度化，保證管理工作井然有序地開展。其次，要加強(qiáng)檔案管理人員的計(jì)算機(jī)操作能力培訓(xùn)和檔案管理信息化能力的培訓(xùn)，尤其是檔案管理軟件的操作培訓(xùn)等。通過信息化能力培訓(xùn)，提高檔案管理人員信息化管理能力，促進(jìn)縣人大人事檔案管理的現(xiàn)代化。

三是抓待遇的落實(shí)。一方面重視檔案管理人員勞動(dòng)保護(hù)工作，督促管檔單位落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇；另一方面，從政治上關(guān)心管檔工作人員的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。通過一系列措施，從整體上提高人大檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高人大檔案的管理水平。

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