劉武

6月13日，在北京首都大酒店同一間會議廳，先后召開了兩場有關(guān)嬰幼兒配方奶粉的會議。

一場是由中國乳制品工業(yè)協(xié)會召開的“第三批嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”。自2013年9月發(fā)布第一批至今，納入名單的企業(yè)共計19家，業(yè)內(nèi)將其稱為“奶粉國家隊”。

另一場是工信部組織的“嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會”。同期，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了多部委聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（下稱《方案》）。

這兩場會議頗有意味。

所謂“奶粉國家隊”

2013年9月中國乳制品工業(yè)協(xié)會組織發(fā)布第一批名單之時，就被人有意無意地解讀為是工信部欽點(diǎn)的“奶粉國家隊”，意在抗衡“洋奶粉”。

當(dāng)時的輿論場中，“洋奶粉”有如泰山壓頂，國外限購加上國內(nèi)有效供給不足，自當(dāng)年全國兩會開始，包括各級政府官員在內(nèi)的各方，都對嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)的狀況感到不安?！斗桨浮芬睬『锰幵诰o鑼密鼓地制訂修改過程中。

“奶粉國家隊”概念恰好迎合了當(dāng)時的氛圍，也立即引發(fā)爭議。2013年9月28日，工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏出席了“國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”。這是由行業(yè)企業(yè)組織召開的活動，政府官員出面引發(fā)了市場猜測。

當(dāng)時，面對媒體追問，高伏否認(rèn)了“奶粉國家隊”的說法，也否認(rèn)了政府“300億元扶持”的說法。但是，他稱“確實有高端乳粉品牌將受到扶持、被集中推介”，具體有哪些品牌將入選，主要由協(xié)會主導(dǎo)。

這并沒有打消市場的猜疑。有消息說，未能入選的企業(yè)對行業(yè)組織和政府部門展開緊急公關(guān)，試圖搶食可能出現(xiàn)的政策紅利。但是，目前而言，對于已經(jīng)入圍的企業(yè)，尚未得到國家財政支持，僅僅只是增加了公司奶粉產(chǎn)品的宣傳曝光力度。

2014年1月22日，召開了“第二批國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”，又有六家企業(yè)入圍所謂的“奶粉國家隊”。

6月12日，將發(fā)布第三批“奶粉國家隊”，外資品牌雀巢入圍的消息傳出。業(yè)內(nèi)有分析人士戲稱“雀巢成了上門女婿，成了國產(chǎn)”。6月13日，人們發(fā)現(xiàn)發(fā)布會名為“第三批嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”，不再以“國產(chǎn)”二字示人。

在九個月的時間里，先后有19家企業(yè)入圍乳協(xié)的發(fā)布名單。雖然一些措辭和表述偶有更改，但不變的是每次都有政府部門的身影閃爍其間。

據(jù)悉，《方案》遲遲才出臺，正是因為之前提交的報批稿，被市場各方認(rèn)為行政色彩較重。依據(jù)十八屆三中全會的精神，《方案》進(jìn)行了多次修改，突出強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)意愿和市場作用的尊重，最終提出了“堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則。

提高行業(yè)集中度沒有捷徑

近年來，國家對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)進(jìn)行了一系列整頓，行業(yè)集中度有所提高，但是企業(yè)偏小、偏散、偏弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，影響食品安全的風(fēng)險仍然存在。

進(jìn)一步提高行業(yè)集中度被認(rèn)為是解決問題的一個有效手段。繼國家食藥監(jiān)總局生產(chǎn)許可篩選掉一批配方奶粉企業(yè)之后，工信部主導(dǎo)制定的《方案》也應(yīng)聲發(fā)布，這都直接和間接地推動提高集中度。

《方案》對前十家國產(chǎn)品牌企業(yè)行業(yè)集中度設(shè)定的目標(biāo)是，到2015年底爭取達(dá)到65%，到2018年底爭取超過80%。實際情況是，2013年底行業(yè)前十的行業(yè)集中度已達(dá)45%。

工信部官員稱，制定這樣的目標(biāo)是基于對行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期。概言之，政府對通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策、加大引導(dǎo)扶持力度等“胡蘿卜加大棒”的方式抱有信心。

近幾年，實際上已有企業(yè)通過市場自發(fā)實施兼并重組，當(dāng)然也曾出現(xiàn)過一些行政干預(yù)市場的插曲。比如，在2013年的一次會議上，某政府官員毫無預(yù)兆地透露了兩家企業(yè)兼并重組的消息，而這次兼并重組本來是一個純市場行為，最終其中一家上市公司被迫緊急發(fā)布公告。

國家是希望通過政策紅利促使國內(nèi)乳粉企業(yè)提高行業(yè)集中度，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，最終使得產(chǎn)品質(zhì)量有保證。今后，政府推動行業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度還有后招。比如修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，嚴(yán)格實施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》等。

但是，行業(yè)集中度是否能如預(yù)期那樣提高還充滿變數(shù)。比如，行業(yè)發(fā)展環(huán)境的健康規(guī)范，以及單獨(dú)二胎政策等導(dǎo)致的行業(yè)擴(kuò)容等，都將推動更多有實力的國內(nèi)外企業(yè)加速進(jìn)場。

中國嬰幼兒奶粉行業(yè)智慧驅(qū)動型競爭恐怕才剛剛開始。增強(qiáng)自主品牌競爭力，提高行業(yè)集中度除了遵循市場經(jīng)濟(jì)邏輯扎實推進(jìn)之外，沒有其他捷徑。

制藥業(yè)前車之鑒

對于消費(fèi)者來說，從市場中能否獲得質(zhì)優(yōu)價廉的奶粉才是其關(guān)心的主題。政府主管部門也在一些場合表現(xiàn)出對目前奶粉價格畸高的不滿。提高行業(yè)集中度等一系列舉措，也暗含政府對民眾期待的回應(yīng)。

這個期望是否能預(yù)期實現(xiàn)，同樣存在變數(shù)。比如，提高行業(yè)集中度也長期是中國制藥行業(yè)亟待解決的問題。在對嬰幼兒配方奶粉全產(chǎn)業(yè)鏈啟動實施“藥品模式”監(jiān)管的當(dāng)下，很多措施和面對的局面讓人很容易聯(lián)想到這些年制藥業(yè)的前車之鑒。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，通過第一輪生產(chǎn)許可證審核的配方奶粉企業(yè)投入共計34.4億元，對生產(chǎn)工藝、流程進(jìn)行改造，清理產(chǎn)品配方等。曾幾何時，全國有六七千家制藥企業(yè)，企業(yè)散、小、亂、低水平重復(fù)生產(chǎn)，藥害事件頻發(fā)。為此，監(jiān)管部門通過實施GMP等一系列舉措準(zhǔn)備規(guī)范行業(yè)企業(yè)，順便淘汰一批企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。

這本來是一件與國際接軌的正確舉措，但是當(dāng)時被淘汰的制藥企業(yè)和項目遠(yuǎn)不如預(yù)期，反而一些企業(yè)急劇擴(kuò)張產(chǎn)能，變著法地通過GMP認(rèn)證，全行業(yè)為此付出超千億元。中國制藥行業(yè)素質(zhì)目前依然沒有太明顯的改變。

如果不考慮具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最終結(jié)果往往效果不佳，甚至事與愿違。懷揣一顆計劃的心，干不好市場的事。一些有違市場經(jīng)濟(jì)的舉措，在制藥等行業(yè)沒有成功，同樣有理由相信其在乳制品行業(yè)也不會成功。

但是，針對當(dāng)下嬰幼兒配方乳粉行業(yè)現(xiàn)狀，政策調(diào)控確實勢在必行。這就需要政府真正做到尊重企業(yè)主體地位、發(fā)揮市場機(jī)制作用，改善政府的管理和服務(wù)。endprint