本刊評(píng)論員

近日，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話，其中強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高針對(duì)性和時(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

這一講話中對(duì)改革針對(duì)性特別是時(shí)效性的強(qiáng)調(diào)表明，中央對(duì)推進(jìn)改革大業(yè)的目標(biāo)、方法及步驟的認(rèn)識(shí)，已臻成熟。

強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，意味著要注重改革的順序。一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，牽涉事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，各種或明或暗的利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)；另一方面，在特定時(shí)間段，能夠用于推進(jìn)改革的人力物力等資源有限。如果沒(méi)有科學(xué)的原則、不能按照合理順序來(lái)安排推進(jìn)改革，可能事倍功半，甚至令一些重要的改革中道折戟。

恰如田忌賽馬，順序不同，結(jié)果迥異。從這個(gè)意義上說(shuō)，順序影響成效以至成敗。

一般來(lái)說(shuō)，處理事情可以按照由急到緩的順序（或者相反），也可以按照由重要到不重要的順序（或者相反），還可以按照由易到難的順序（或者相反）。具體而言，將輕重緩急組合起來(lái)，可以把事情分為四類。第一類是重要而緊迫的事務(wù)，第二類是重要但不緊迫的事務(wù)，第三類是無(wú)關(guān)緊要但緊迫的事務(wù)，第四類是無(wú)關(guān)緊要并且也不緊迫的事務(wù)。

對(duì)第一類事務(wù)，需要緊急調(diào)動(dòng)不同層次和不同職能的部門作出綜合的快速反應(yīng)。例如，需要往前排的改革措施中的第一項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”就是這樣的事務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系著就業(yè)水平，就業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策溢出效應(yīng)、新興市場(chǎng)需求放緩等沖擊，經(jīng)濟(jì)增速有下滑之虞，必須及時(shí)安排“微刺激”措施，避免“斷崖式下降”的出現(xiàn)。

重要且緊急的事務(wù)中，有的容易解決，有的解決難度較大，此時(shí)可先從容易處著手，為后續(xù)問(wèn)題的解決創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和條件。如果把決策分為執(zhí)行和謀劃兩個(gè)環(huán)節(jié)，則七成的執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)用在處理重要且緊急的事情上。

第二類所謂重要但不緊迫的事務(wù)，很可能轉(zhuǎn)換為或衍生出第一類問(wèn)題。如果在問(wèn)題不那么緊迫的階段缺乏有效的安排，這些問(wèn)題可能突然爆發(fā)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成極大沖擊。只有優(yōu)先把重要但不緊迫的事情做好，才能舉重若輕、從容自如地推進(jìn)改革。

與“穩(wěn)增長(zhǎng)”相比，“惠民生”中的某些議題就屬此類事項(xiàng)。例如，戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措，現(xiàn)在如果不及早開(kāi)始謀劃和有序?qū)嵤?，未?lái)城鄉(xiāng)矛盾尖銳化之后，可能造成類似巴西城市貧民窟那樣難以解決的頑癥。

應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，需要設(shè)立定期的或常規(guī)的、具備一定約束力的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和糾正機(jī)制。通過(guò)持續(xù)的努力，控制和舒緩風(fēng)險(xiǎn)，避免問(wèn)題的積累?？傮w來(lái)看，決策力中七成左右的謀劃應(yīng)當(dāng)用于此類事務(wù)。

對(duì)第三類所謂緊急但不重要的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有清楚的職責(zé)劃分，通過(guò)地方政府的分層對(duì)接來(lái)解決。如果把它們上升為中央決策和應(yīng)對(duì)的事務(wù)，無(wú)疑會(huì)本末倒置，延誤改革進(jìn)程。

但如果對(duì)這些緊急但尚不關(guān)涉全局的事務(wù)視而不見(jiàn)，其中一些可能惡性蔓延成全局性問(wèn)題。例如特定的地方政府債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，如果地方不予重視，沒(méi)有妥善的處置方案，一旦風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)金融系統(tǒng)向其他地方擴(kuò)散，可能誘發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。

第四類事務(wù)看似微不足道，但往往是改革進(jìn)程的大敵。這類既不重要又不緊急的事務(wù)，完成的難度往往較小，處理起來(lái)非常愉悅，容易給人以虛幻的成就感。如果把大量的推進(jìn)改革的資源投放在這類事務(wù)上，抓小放大，勢(shì)必出現(xiàn)改革資源錯(cuò)配，得不償失。改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有效甄別出第四類問(wèn)題，壓縮在其上的資源與時(shí)間投入。endprint