程曉靜

摘 要：選擇研究東莞市臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府作用問題，在研究過程中提出一些有建設(shè)性的對(duì)策和建議，以更好更快地推進(jìn)東莞市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使東莞經(jīng)濟(jì)保持健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺(tái)資企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府作用；東莞

中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0243-02

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，臺(tái)資企業(yè)在東莞的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占有重要地位，對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。截至2012年底，全市累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)6 000多家，占全市外資企業(yè)總數(shù)的1/3；實(shí)際利用臺(tái)資157億美元，臺(tái)資已成為東莞的第二大外來投資；近年來臺(tái)企進(jìn)出口額約占全市進(jìn)出口總額的40%左右，臺(tái)企實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷約占內(nèi)外銷總額的30%。

近年來，伴隨原材料、土地、廠房、勞動(dòng)力等要素價(jià)格大幅上漲，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球市場(chǎng)萎縮，人民幣持續(xù)升值，國(guó)際貿(mào)易壁壘增多，環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)格以及政策法規(guī)調(diào)整帶來的疊加效應(yīng)等因素，臺(tái)資企業(yè)遭遇了前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為追切的需要和唯一的出路：為幫扶臺(tái)資企業(yè)渡過困境，優(yōu)化臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，東莞著力在突出完善政策措施、投入財(cái)政資金、提升技術(shù)品牌、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)、完善融資服務(wù)、打造園區(qū)平臺(tái)、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境等七個(gè)方面推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)取得了階段性成效。接下來東莞將以打造“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加力推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化粵臺(tái)金融、科技、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，助推臺(tái)企在東莞取得更大的發(fā)展成就。

一、東莞臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型情況及原因分析

自1985年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶東莞至今，東莞臺(tái)資企業(yè)先后經(jīng)歷了試探、發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)等階段，目前已經(jīng)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。這二十多年來，東莞臺(tái)商實(shí)行的是“同本技術(shù)、臺(tái)灣接單、東莞生產(chǎn)、海外銷售”的運(yùn)作模式。這種運(yùn)作模式就是充分利用東莞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)開展加工貿(mào)易，多為貼牌生產(chǎn)，即OEM。如果說二十多年前臺(tái)商來珠三角開展貼牌是有其合理性的，符合產(chǎn)業(yè)的區(qū)域（區(qū)際）轉(zhuǎn)移和要素稟賦原理，那么，當(dāng)前東莞臺(tái)商所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)使得貼牌運(yùn)作模式出現(xiàn)明顯的缺陷，難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

自2006年底東莞市委、市政府確立了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，東莞開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期。在多番努力和嘗試中，東莞逐漸找到臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中存在的癥結(jié)：（1）招工難。近年來，由于長(zhǎng)三角的崛起.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的快速發(fā)展，西部大開發(fā)的啟動(dòng)，加上不少勞動(dòng)力輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，造成原本在東莞等珠三角地區(qū)工作的外來務(wù)工人員向華東、華北或東北等其他地區(qū)分流，東莞、深圳等珠二角地區(qū)相繼出現(xiàn)民工荒和招工難現(xiàn)象。（2）企業(yè)融資困難。江門大多數(shù)的臺(tái)資企業(yè)是中小企業(yè)，限于有限的資金，企業(yè)想通過技術(shù)改造、開拓市場(chǎng)等方式進(jìn)一步壯大發(fā)展就顯得心有余而力不足。（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化嚴(yán)重，創(chuàng)建自主品牌困難。作為臺(tái)商投資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東莞臺(tái)資電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，集聚程度高，產(chǎn)業(yè)配套條件好，但附加價(jià)值低，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。從電子信息整機(jī)配套來看，東莞臺(tái)資電子信息企業(yè)主要從事簡(jiǎn)單的加工組裝環(huán)節(jié)，極少?gòu)氖赂叨?、上游產(chǎn)品的生產(chǎn)。大部分企業(yè)研發(fā)能力較低，升級(jí)轉(zhuǎn)型困難；部分企業(yè)處于“低技術(shù)”階段，“兩頭在外”，缺乏自主品牌；部分臺(tái)資企業(yè)繼續(xù)延續(xù)“臺(tái)灣設(shè)計(jì)、大陸生產(chǎn)”的分工模式。（4）宏觀環(huán)境壓力增大導(dǎo)致企業(yè)被迫加速升級(jí)。自2006年以來，人民幣兌美元匯率一路攀升，導(dǎo)致以外銷為主的臺(tái)資企業(yè)持續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、匯率風(fēng)險(xiǎn)加大等困難，生存空間越來越小。緊接著內(nèi)外資所得稅的合并，新勞動(dòng)法的推出使得外來投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更是雪上加霜，在宏觀環(huán)境帶來的壓力下，不斷有臺(tái)商撤出投資，留下的企業(yè)必須要提高自身的優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、東莞臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府作用現(xiàn)狀

東莞市按照“企業(yè)是轉(zhuǎn)型主體，市場(chǎng)是主要手段，政府必須有所作為”的原則，及時(shí)采取一系列幫扶臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效措施，收到了較好的效果。主要做法是：

1.東莞市委、市政府從2006年底確立了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，用十年左右的時(shí)間來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)化提升，推動(dòng)包括臺(tái)資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體從加工貿(mào)易區(qū)位向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

2.出臺(tái)系列幫扶政策，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。東莞市政府于 2009 年出臺(tái)了1個(gè)總體意見和 26 項(xiàng)配套措施，形成了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+26”政策框架。

3.加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政支持力度。主要是設(shè)立六個(gè)“10億元”專項(xiàng)資金：10億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、10億元中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資專項(xiàng)資金、10億元“科技東莞”專項(xiàng)資金、10億元“商貿(mào)東莞”專項(xiàng)資金、10億元租費(fèi)負(fù)擔(dān)減免、10億元來料加工企業(yè)繳納進(jìn)口保證金擔(dān)保專項(xiàng)資金。

4.完善融資服務(wù)手段，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金扶持。同時(shí)，針對(duì)臺(tái)資企業(yè)的特點(diǎn)，東莞還重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)來莞設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。二是推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)公開上市融資。三是支持臺(tái)資企業(yè)爭(zhēng)取政策性融資貸款。

5.構(gòu)建人才服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才支撐。（1）實(shí)施關(guān)愛新莞人系列行動(dòng)。（2）創(chuàng)造有利于企業(yè)吸納人才的公共服務(wù)環(huán)境。（3）引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

6.推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的承接載體。（1）成立松山湖臺(tái)灣高科技園，使其成為東莞承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。（2）虎門港開通對(duì)臺(tái)貨運(yùn)直航，并與臺(tái)灣高雄港、基隆港等主要港口就港區(qū)建設(shè)和開發(fā)國(guó)際航線簽署合作協(xié)議，加速莞臺(tái)間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）大力推動(dòng)?xùn)|部生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)，使其成為臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一重要平臺(tái)。

三、東莞臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府作用的進(jìn)一步優(yōu)化endprint

近幾年來，東莞以堅(jiān)定的決心、科學(xué)的政策、有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得顯著成效，這些好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)其他城市提供了有益參考，值得研究借鑒。但不可否認(rèn)的是，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)城市，政府在出臺(tái)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策過程中會(huì)存在考慮不足之處，而臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型非常需要政府政策的配合和良好制度的構(gòu)建。因此，政府可以抓住這兩點(diǎn)，通過進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策以及構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度以提升轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。

（一）加強(qiáng)政府政策配合

第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新的配套措施。政府要積極推動(dòng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的配套措施，調(diào)查臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，特別是需要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的資金資助，比如鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，積極推動(dòng)“節(jié)能減排”，幫助企業(yè)拓寬內(nèi)需渠道。

第二，培育IT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)和孵化器。東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要逐步轉(zhuǎn)向建立臺(tái)資企業(yè)的科研開發(fā)園區(qū)，爭(zhēng)取在五年內(nèi)創(chuàng)造條件引進(jìn)非核心的研發(fā)部分轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力改善對(duì)科研成果的孵化條件，從而更大程度地帶動(dòng)臺(tái)商企業(yè)在東莞本地的發(fā)展以及擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的效應(yīng)。

第三，完善政府對(duì)企業(yè)服務(wù)和監(jiān)督的模式。東莞急需建立口岸保稅物流中心，把出口監(jiān)管倉(cāng)和保稅倉(cāng)在通關(guān)口岸合二為一，減少物流的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流保稅區(qū)的實(shí)際功能，減少貨物通過香港所帶來的額外成本。加工貿(mào)易的審批程序和監(jiān)管模式也急需完善，為了提供更加便利化的服務(wù)應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)的信息化，組建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，同時(shí)政府的口岸和海關(guān)電子平臺(tái)也必須配套建設(shè)。

第四，幫助臺(tái)資企業(yè)拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)全面面臨困難的時(shí)候，主要的產(chǎn)業(yè)拓展渠道應(yīng)該聚焦在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把生產(chǎn)的產(chǎn)品推廣到全國(guó)各個(gè)地區(qū)，聚集臺(tái)商的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造展示產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)，為物流和資金流創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）構(gòu)建促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型的制度

第一，建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)。政府必須建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聯(lián)合機(jī)構(gòu)應(yīng)該既包括政府各個(gè)部門的聯(lián)絡(luò)人員也包括了經(jīng)濟(jì)和管理方面的專門人才。形成制度性的小組會(huì)議，針對(duì)臺(tái)資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)過程中遇到的問題進(jìn)行集中討論和協(xié)調(diào)。

第二，建立人力資源的培育制度。在完善人才引進(jìn)制度的前提下，還要同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)有的員工或者技術(shù)人員的培訓(xùn)。特別是對(duì)大量企業(yè)員工的職業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)該展開與臺(tái)灣資深機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)東莞企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)教育。各種社會(huì)團(tuán)體也要加強(qiáng)合作和落實(shí)合作意向，借鑒臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三，建立企業(yè)的扶植和轉(zhuǎn)型升級(jí)制度。政府應(yīng)該扶植一批有實(shí)力的重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)，在資金技術(shù)和市場(chǎng)拓展上給予資助，企業(yè)的扶植應(yīng)該包括產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)的提高、銷售的拓展以及企業(yè)形象的塑造等等，而且必須配合專門的機(jī)構(gòu)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)控，使得扶植制度收到實(shí)際的效果。

第四，優(yōu)化信息的收集和分享制度?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的企業(yè)服務(wù)中的信息服務(wù)是企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的支撐之一，信息的收集和整理都需要政府部門提供專門的平臺(tái)，集聚多方的信息，更新數(shù)據(jù)庫(kù)和信息庫(kù)。特別是產(chǎn)品的需求動(dòng)態(tài)，技術(shù)升級(jí)動(dòng)態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)合作意向等。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint