金蓮芳

摘 要：城鎮(zhèn)化作為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已被視為未來擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后，既有機(jī)遇，也存在著較多問題。對(duì)于迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這樣城鎮(zhèn)化滯后的地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)該調(diào)查分析其在城鎮(zhèn)化過程中的條件和問題，采取應(yīng)對(duì)措施，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、保障民生、注重環(huán)境保護(hù)等舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，從維護(hù)城鄉(xiāng)居民的根本利益出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；城鎮(zhèn)化；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0217-03

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律證明，在工業(yè)化初、中期，一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展，無一不是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的結(jié)果。特別是城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供平臺(tái)和空間，有利于產(chǎn)業(yè)和人口聚集，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化作為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已被視為未來擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。2009年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，已進(jìn)入世界公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，中國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。從2010—2020年，中國還將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。迪慶自十一五以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。實(shí)踐證明：發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平是迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。目前，迪慶的城鎮(zhèn)人口為9.2萬，城鎮(zhèn)化率只有24%，低于全省及相鄰的地州，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。要實(shí)現(xiàn)到2020年達(dá)到50.25%，年均遞增2%，發(fā)展的空間巨大。迪慶自2005年開始按“兩江、三帶、四區(qū)”規(guī)劃調(diào)整生產(chǎn)力布局，對(duì)迪慶州城鎮(zhèn)人口增長作了規(guī)劃，制定了三個(gè)縣城和重要集鎮(zhèn)2005—2020年發(fā)展規(guī)劃，到2020年迪慶人口將達(dá)到43.01萬人。城鎮(zhèn)人口達(dá)到近21萬人。其中香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、維西縣保和鎮(zhèn)、德欽縣升平鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等作為中心區(qū)域及交通樞紐和物資集散中心，是迪慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。迪慶城鎮(zhèn)化的步履將進(jìn)一步加快。

香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迪慶州對(duì)外開放的橋頭堡，十多年來，特別是“十一五”期間，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“人才建區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)興區(qū)”的戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以礦電結(jié)合和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和打造品牌為支撐，以城鎮(zhèn)化和旅游、休閑、度假、康體為突破口，堅(jiān)持增投資、擴(kuò)消費(fèi)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平，加快園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出重大項(xiàng)目、城市綜合體系建設(shè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境提升、民生改善五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為了我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一抹靚麗風(fēng)景線。2009年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)數(shù)23戶，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.26億元，年均增長24%；財(cái)政稅收總收入從2005年的5 403萬元增加到2009年的12 908萬元，年均增長25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2005年的2 041萬元增加到2009年的5 478萬元，年均增長28%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額從2005年的3 818萬元增加到2009年的25 641萬元，年均增長34%。在二、三產(chǎn)業(yè)的有力支撐和拉動(dòng)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。2010年全區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)3 608人，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；全區(qū)總?cè)丝? 180中，農(nóng)業(yè)人口有1 692人，農(nóng)業(yè)人口只占40%；非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到1 367人，從人口和土地衡量，2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到40%，高于全州十八個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)一枝獨(dú)秀，成為我州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的重要地區(qū)之一。

加快開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。“十二五”期間，開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步突出窗口功能，實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2015年，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率計(jì)劃達(dá)到60%以上，城市人口1萬人左右。

一、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件

回顧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，展望未來，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件十分明顯。

地理環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。開發(fā)區(qū)處于金沙江流域，國道214線貫穿境內(nèi)，是內(nèi)地陸路進(jìn)入藏區(qū)的一條重要通道和迪慶藏族自治州的南大門，交通便捷；境內(nèi)總面積15.87平方公里，平均海拔1 821米，年平均氣溫13.2°C，是迪慶最適宜人類居住和活動(dòng)的地區(qū)之一。2009年財(cái)政收入12 908億元，占全州的18%；固定資產(chǎn)投資25 641億元，占全州的48%，在全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中占有重要的地位。具備良好的發(fā)展條件。以園區(qū)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、勢頭強(qiáng)勁，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力。

中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用初現(xiàn)成效。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展已走在我州前列，是我州重要的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心之一，人力資源相對(duì)充沛。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，已成為我州發(fā)展的“極核”，我州經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)之一。從空間結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與虎跳峽鎮(zhèn)、麗江龍?bào)礃?gòu)成“核心—外圍”的圈層結(jié)構(gòu)，“點(diǎn)—軸”發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。在中心區(qū)政府利用便利的交通條件，大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)業(yè)；立足于宜人的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)和住宅服務(wù)業(yè)，借助房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村人口、外來人口向開發(fā)區(qū)合理流動(dòng)；抓住“香格里拉”世界品牌，積極發(fā)展住宿餐飲業(yè)；建設(shè)新型社區(qū)服務(wù)業(yè)等。吸引外來人口在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改進(jìn)和完善了城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米/日，城鎮(zhèn)供水普及率95%；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到12平方米；人均公共綠地14平方米。endprint

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力抓好中心片區(qū)街道、社區(qū)、公共場所、江岸、交通沿線等的綠化和造林植柳工作；結(jié)合“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”、“07環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”等專題活動(dòng)，全區(qū)嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)收費(fèi)管理，加大企業(yè)排污監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕違法排污行為。2006—2009年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到56萬元；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不斷提高，分別達(dá)到15%、16%、18%、20%。到2010年，全區(qū)耕地保有面積穩(wěn)定在2529畝左右，水利化程度達(dá)到60%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率50%，空氣質(zhì)量指標(biāo)保持優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市垃圾無害化處理和污水集中處理率達(dá)到50%和70%以上。

二、香格里拉開發(fā)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

開發(fā)區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨著問題主要有：

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。2009年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入占全州的 18%，達(dá)到12 908萬元，是全州令人艷羨的財(cái)政大戶。但由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)實(shí)力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，并未正真形成集聚效益帶動(dòng)服務(wù)功能，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限，城鎮(zhèn)消費(fèi)市場狹小，城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)幅射能力十分有限。

城鎮(zhèn)化的管理體制有待完善。在開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，缺乏產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、公共服務(wù)、土地資源、就業(yè)等要素的統(tǒng)一籌劃，不同的部門從各自的職責(zé)范圍和自身利益角度出發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)化的過程進(jìn)行管理，政出多門、多頭管理的問題仍然存在。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實(shí)施，各項(xiàng)政策在實(shí)施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康高效地發(fā)展。

土地資源日益緊缺，發(fā)展空間受限。主要表現(xiàn)在：一是近年來國家對(duì)土地資源管理進(jìn)一步規(guī)范，土地征用報(bào)批難度加大，且土地報(bào)批費(fèi)用較高，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的用地。二是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，可利用土地越來越少，項(xiàng)目招商面臨選址難的問題，供需矛盾突出?？梢灶A(yù)見，土地問題將成為制約我區(qū)持續(xù)發(fā)展和招商引資的重要“瓶頸”。

人力資源不足。一個(gè)小城鎮(zhèn)的人口達(dá)到1萬人，才會(huì)產(chǎn)生集聚效益。2015年開發(fā)區(qū)人口計(jì)劃達(dá)到1萬人，需要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的發(fā)展條件讓更多的人到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和生活。而目前教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平、城市服務(wù)功能不完善等因素制約了城鎮(zhèn)對(duì)人口吸納能力。從政府自身來看承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐年增多，專業(yè)技術(shù)和管理人才供需矛盾日益突顯。如何突破人口制約，將是開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要問題。

“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”的困境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動(dòng)并進(jìn)。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農(nóng)村的土地大量“化”進(jìn)城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，使轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)定居，難以轉(zhuǎn)為市民；而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節(jié)，那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功，只能說是“偽城市化”。轉(zhuǎn)變對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，才能真正做到讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，得到更多的收入，過上更好的生活，這是開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要要解決好的問題。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)峻。嚴(yán)防建設(shè)性破壞，搞好自然生態(tài)和文化生態(tài)保護(hù)，是城鎮(zhèn)化的重要保障。開發(fā)區(qū)蒞臨金沙江，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。

三、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)思路

作為迪慶州對(duì)外開放的橋頭堡，加快開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，“十二五”期間，開發(fā)區(qū)要突出功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是發(fā)展的重頭戲。

明確城鎮(zhèn)建設(shè)的基本理念。防止“千城一面”，彰顯特色，是城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求。開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念定位為迪慶重要的擴(kuò)大開放區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)和生態(tài)文明區(qū)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)、支撐迪慶乃至東部藏區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的國內(nèi)知名、藏區(qū)一流的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。我們要全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，在服務(wù)藏區(qū)、服務(wù)橋頭堡建設(shè)，融入大香格里拉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及深化與內(nèi)地的合作中，不斷拓展提升自身的發(fā)展空間。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)區(qū)自1994年設(shè)立以來，基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)建設(shè)從零起步，特別是通過近年的努力，城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。

要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和電力保障體系建設(shè)。加強(qiáng)電源點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)老虎箐工業(yè)片區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、木碧灣片區(qū)、中心片區(qū)和拉瑪洛片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、供排水和電力供應(yīng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。三是加快城鎮(zhèn)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)施道路工程、地下管網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)亮化和增綠工程。特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)要繼續(xù)加快道路改造、街道綠化、垃圾處理廠、污水處理廠和自來水水廠擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)小學(xué)、星級(jí)酒店、司法所及長江防洪防護(hù)堤建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)面貌，提升公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)功能與水平。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是立城之本。要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。工業(yè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)之本、財(cái)政之源、發(fā)展之基。切實(shí)發(fā)揮礦業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)以及承接產(chǎn)業(yè)對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

著力保障民生。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必然伴隨著土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的生存和發(fā)展問題必將凸顯。政府更要解決好農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)民的市民化問題，居民的生活問題，著力保障民生。把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。農(nóng)民市民化問題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉(xiāng)。因?yàn)檫@不光是戶籍問題，更重要的是就業(yè)與依附在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度問題。一要實(shí)施積極的就業(yè)政策。結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資工作，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障城鄉(xiāng)居民的收入。積極宣傳和進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)貸免扶補(bǔ)政策，創(chuàng)造更加有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。二要增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，組織開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、特別是富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力的技能。大力宣傳有關(guān)國家對(duì)大中專畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，提高勞務(wù)輸出管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全務(wù)工人員救助體系，切實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。三要做好社會(huì)保障。進(jìn)一步建立完善開發(fā)區(qū)居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)基本社會(huì)保障體系，全面落實(shí)農(nóng)村低保、醫(yī)保政策，積極探索農(nóng)民、特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老和基本生活保障制度建設(shè)，不斷推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。確保進(jìn)城農(nóng)民工同等享受城鎮(zhèn)居民住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。推行有利于城鎮(zhèn)化的戶口政策，按照國家的有關(guān)規(guī)定和政策，積極探索有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的戶籍管理制度。

建立綠色城鎮(zhèn)。作為全州工業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為園區(qū)生態(tài)化、企業(yè)園林化的生態(tài)文明區(qū)。我們不僅要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)富裕的城鎮(zhèn)，更要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)宜居的美好的綠色城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展必須立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)問題是不可推卸的歷史責(zé)任。我們要堅(jiān)定特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，從維護(hù)城鄉(xiāng)居民的根本利益出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。endprint