欄目主持/劉道勤

老編有曰：對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，制度具有雙重性：對(duì)于私權(quán)而言，要用“負(fù)面清單”管理，凡是沒有規(guī)定不可以做的，都是可做的，以發(fā)揮大家好的創(chuàng)造力；而對(duì)于公權(quán)而言，要用“正面清單”約束，凡是沒有規(guī)定你可以做的，都是不可以做的，不可“創(chuàng)新”地?cái)U(kuò)大政府的審批與干涉。

法制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是確立政府權(quán)力與市場的邊界，這在當(dāng)前的中國尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。權(quán)力與市場關(guān)系的模糊，導(dǎo)致權(quán)力濫用、市場扭曲、腐敗盛行、分配不公，最終將導(dǎo)致市場的失靈，“市場在資源配置中起決定性作用”將淪為空話。

明辨正負(fù)

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱：一個(gè)社會(huì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，分為私人物品與公共物品兩種。所謂私人物品，是指那些外部性較小、消費(fèi)具有排他性、利益邊界比較容易界定從而比較容易定價(jià)的物品，比如我喝了這瓶水你就不能再喝、我用了這個(gè)電腦你就不能再用。這種物品基本上可以用市場的辦法加以交易，制度也應(yīng)該鼓勵(lì)千百萬人發(fā)揮創(chuàng)新力，創(chuàng)造出越來越多的私人物品，在追求更大的私人收益的過程中，提高人們的收入，使人們享受更大的福利。對(duì)于提供私人物品的個(gè)人與企業(yè)，制度應(yīng)該“敞開口子”讓人們?nèi)グl(fā)揮、去競爭、去創(chuàng)新，只有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的產(chǎn)品會(huì)有負(fù)面的社會(huì)外部性時(shí)，對(duì)其他人的利益造成一定的損害時(shí)，才對(duì)其加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范與限制，也就是納入監(jiān)管的范圍。

這就涉及“法治第一原則”，即對(duì)于企業(yè)和市場而言，凡是原來制度沒有禁止的事情，都是可以做的，做了是不犯法的。只有這樣，人們才可以發(fā)揮創(chuàng)造力，創(chuàng)造出前所未有、前所未聞的東西來，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。如果個(gè)人和企業(yè)只能做制度規(guī)定可以做的事，原來制定制度的人都知道這件事可做了，還談什么創(chuàng)新？事事都要政府審批了才能做，一定是不會(huì)有創(chuàng)新。只有制度允許做的事才是可做的事，一定不是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，因此也就一定不是一個(gè)有效率的制度。

用“負(fù)面清單管理市場”，凡是制度或法律沒有規(guī)定不可以做的，就都是可以做的。人們事后可以發(fā)現(xiàn)有些新的產(chǎn)品或新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有負(fù)的外部性的，也就是會(huì)對(duì)交易雙方之外的人產(chǎn)生不利影響，比如污染了環(huán)境或?qū)е陆鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，從而立法對(duì)其加以一定的限制。但在新的法律生效之前，個(gè)人和企業(yè)的行為并不違法，不應(yīng)受到懲罰。只有這樣，千百萬人的創(chuàng)造力才能大大地發(fā)揮出來（盡管我們可以從道德上教育或勸說大家應(yīng)該在創(chuàng)新時(shí)就考慮到對(duì)別人可能產(chǎn)生的不利影響）。

另一種產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是因?yàn)槠湎M(fèi)的不排他，利益界定比較困難，定價(jià)成本太高，導(dǎo)致無法用市場交易的辦法加以提供，只能通過某種公共財(cái)政的方法由某個(gè)公共機(jī)構(gòu)向大眾提供。比如一個(gè)路燈，你也可以從它下面走過，我也可以從它下面走過，都能獲益，但是一旦讓我為此付費(fèi)，我就會(huì)說我眼睛好不需要，所以不該付費(fèi)，出現(xiàn)所謂“搭便車”或“敗德”問題。要想搞清楚個(gè)人究竟從這個(gè)路燈上獲得了多少好處、要付多少比例的費(fèi)用，是件麻煩的事情。所以這時(shí)，一個(gè)交易成本較低的辦法，就是不做個(gè)體的區(qū)分，按照同一比例向所有人征稅，由一個(gè)公共機(jī)構(gòu)來加以提供。國防、外交、消防、環(huán)保、食品安全、貧困救濟(jì)等，都屬于這類情況。這就是政府一類的公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。它們的職責(zé)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯上說就是提供公共物品。

但是這時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)問題：公共物品的供給，本身具有壟斷性，因?yàn)椴荒茉谝粭l路上安兩排路燈，一個(gè)國家不可能需要兩套國防體系。這種公共權(quán)利的壟斷性，導(dǎo)致了一種危險(xiǎn)，就是政府權(quán)力可能因其壟斷性而無限擴(kuò)張，必須加以約束。如何約束？需要在憲法層面對(duì)政府權(quán)力加以限定。因此，對(duì)于政府職權(quán)而言，必須是“正面清單”管理：只有法律規(guī)定可以做的事，才是可做的；法律沒有規(guī)定可做的事，是不可以隨便“創(chuàng)新”的，不可以讓權(quán)力隨意膨脹。

有曰一：發(fā)展到今天的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的法制，就不僅是有些人所理解的只是私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)與定價(jià)機(jī)制這些基礎(chǔ)性的法制，而是還要加上公共服務(wù)、社會(huì)保障、行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)等一系列有關(guān)公共品的法制，它是所有與私人物品和公共物品相關(guān)的各種法制的一個(gè)大的集合。在市場化改革初期，人們針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，較強(qiáng)調(diào)與私人品生產(chǎn)與交換相關(guān)的市場法制，不太關(guān)注與公共品相關(guān)的制度。那些對(duì)有效經(jīng)濟(jì)法制的狹隘理解，顯然不符合時(shí)代要求。

個(gè)人、企業(yè)、市場要有約束，政府也要有約束，各有各的職責(zé)，這是不需要爭論的問題。問題在于，既有體制的一個(gè)根本性的弊端，是把事情搞反了：個(gè)人和企業(yè)不可以做政府不知道的事，而政府可以任意做其想做的事。

厘清邊界

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧：現(xiàn)在最大的問題是，政府和市場的界限定在哪兒，界限問題非常重要，政府做政府應(yīng)該做的事情而且一定要做好。所以這就有法律的監(jiān)督在里面，政府要有作為，而不是只是一種應(yīng)付的方式，這是不對(duì)的，所以要通過法制建設(shè)來健全。我們要有信心，中國現(xiàn)在的問題是沒有信心，不知道下一步怎么辦，所以四中全會(huì)非常及時(shí)，也非常必要，它鼓勵(lì)了大家改革的信心，民族振興的信心，奮發(fā)有為的信心，所以這是非常重要的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革中，如何通過法律的手段更好推動(dòng)改革？很多問題根據(jù)法律法規(guī)來推進(jìn)改革阻力會(huì)小很多，我舉三個(gè)例子，第一，對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)問題這個(gè)一定要通過法律途徑解決。因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，很多問題農(nóng)民有意見，比如，按理說產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營證使用權(quán)都應(yīng)該落實(shí)到戶的，發(fā)給農(nóng)民的，但是很多地方據(jù)我了解直到鄉(xiāng)里面管起來了，不到農(nóng)民手里，農(nóng)民還是不放心，最大的目的是讓大家放心這就是不依法，這是一個(gè)例子。第二，混合所有制問題。這個(gè)問題在推行過程中一直不太順利，就是因?yàn)楹芏喾煞ㄒ?guī)還沒出來，一些條例還沒出來，所以國有企業(yè)有些顧慮，民營企業(yè)也有些顧慮。我加入混合所有制企業(yè)就把我的財(cái)產(chǎn)權(quán)交了，他有這種想法。國有體制還是這樣，那我不是白搭了嗎。這種顧慮也要靠法制建設(shè)解除。要解除顧慮，不是靠某個(gè)企業(yè)人給他作保證解決的，而是要有法為據(jù)，第三個(gè)就是在市場經(jīng)濟(jì)中，對(duì)現(xiàn)在遇到的問題，比如證券的問題，為什么中國的證券老是在上上下下而沒有大的情況呢，就是對(duì)于證券的法律法規(guī)還有些不放心，能不能根據(jù)法律來做。比如有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)能不能做到。

所以說十八屆四中全會(huì)對(duì)改革是大大的推動(dòng)，告訴大家必須依法治國，依法改革。我們過去也經(jīng)常遇到這種情況，大家認(rèn)為闖了再說，實(shí)際上在改革初期可能有效，現(xiàn)在一定是依法推行改革，所以我認(rèn)為改革速度取決于法制建設(shè)的速度。法制建設(shè)了能快一點(diǎn)那改革就快一點(diǎn)，法治監(jiān)督更嚴(yán)一點(diǎn)大家也就放心了。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，依法治國對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)營效率，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

華泰證券徐彪認(rèn)為：首先，立法先行、提高立法質(zhì)量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程，這確實(shí)會(huì)使得立法博弈難度增加，立法過程更加漫長。修法的過程極其復(fù)雜漫長，一個(gè)預(yù)算法就修了十幾年，今年才修改出來，而立法更是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，需要非常漫長的時(shí)間，經(jīng)常是低于預(yù)期的，甚至是遙遙無期的。而提高立法質(zhì)量，把公平公正公開原則貫穿立法全過程，使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加，更是增加了立法的復(fù)雜程度和立法所需要的時(shí)間。

但是第二，我們必須要明白，我們的立法先行是為了什么？無非是為了規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，法無授權(quán)而不可為，等法律出來了，授權(quán)你做了，你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內(nèi)容之一嗎？讓政府收手，政府有法律授權(quán)才能做事兒管事兒，這是給市場從根基上松綁，也讓政府的行政效率變高。拿稅法做個(gè)例子，在2013年全國財(cái)政收入中，增值稅收入占總稅收收入的26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及了所有行業(yè)，但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐，依據(jù)的是國務(wù)院的增值稅暫行條例。大家都在關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅，以后不是政府說收就能收，有了法才能收，這是防止財(cái)稅體制改革變味兒從而給市場主體帶去束縛。

《人民日?qǐng)?bào)》政文部的微信公共號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”力求通俗易懂地表述法治中國與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：假如你是一個(gè)想開公司的創(chuàng)業(yè)青年，也許會(huì)感受更深。時(shí)間就是金錢，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實(shí)施，可能就會(huì)失去先機(jī)。這就要求政府得給力，一個(gè)證件辦半年，黃花菜都涼了?！胺ㄖ握粋€(gè)很重要的任務(wù)，就是厘清政府與市場的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場活力充分涌流。”

有曰二：對(duì)市場主體來說，法無禁止皆可為，立法先行是給市場主體吃定心丸，不用活在過去行政干涉的陰影里。所以立法先行本身就是在推進(jìn)改革，我們完全可以打消“立法先行導(dǎo)致改革推進(jìn)速度變慢”的這一擔(dān)心。

法制經(jīng)濟(jì)的貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步針對(duì)當(dāng)前中國政府與市場關(guān)系不清晰的核心問題，將有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高效率，降低企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和盈利增長的可持續(xù)性。（本刊整合）