文_喬新生

反腐須建人民主導(dǎo)的考評(píng)體系

文_喬新生

最近一段時(shí)間，圍繞反腐敗績(jī)效評(píng)價(jià)問題引發(fā)了一系列爭(zhēng)論。中山大學(xué)教授郭文亮在《人民論壇》發(fā)文稱，要提防“大老虎”聯(lián)手反撲。但很快，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為這一觀點(diǎn)雖然出自對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)前景的關(guān)心，但是其暗含著對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形式判斷失當(dāng)，對(duì)于我們黨自我純潔、自我凈化的能力缺乏自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的根本性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。所謂“大老虎聯(lián)手反撲”論，是一種低估黨對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭能力、低估反腐敗的群眾基礎(chǔ)和正能量的錯(cuò)誤判斷。

湖北省一位官員在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表文章，公開批評(píng)現(xiàn)實(shí)生活中存在的反腐敗“過(guò)頭論”“刮風(fēng)論”“影響論”和“矛盾論”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)徹底糾正反腐敗的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。上述一系列文章帶有強(qiáng)烈的政治思辨色彩，反映了社會(huì)上的一些反腐敗思潮。同時(shí)，這也啟示我們，如果要對(duì)我國(guó)反腐敗進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，那么，需要我們采取更加科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞健?/p>

反腐成效不能只看懲處數(shù)量

如何進(jìn)行反腐敗的績(jī)效考核？過(guò)去部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于將腐敗稱之為“9個(gè)指頭和1個(gè)指頭”的關(guān)系問題，認(rèn)為腐敗是一種個(gè)別現(xiàn)象，它不代表中國(guó)共產(chǎn)黨的整體形象。反腐敗是針對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)部的少數(shù)腐敗分子采取行動(dòng)，因此，需要將腐敗分子繩之以法，反腐敗就會(huì)大功告成。這種說(shuō)法旨在維護(hù)執(zhí)政黨的形象，可是在現(xiàn)實(shí)生活中并不代表多數(shù)人的意見。在反腐敗的問題上，絕對(duì)不能采取簡(jiǎn)單的多數(shù)和少數(shù)的分析方法，因?yàn)槟菢幼隹赡軙?huì)導(dǎo)致反腐敗的績(jī)效評(píng)價(jià)與公眾的主觀判斷相去甚遠(yuǎn)。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，越來(lái)越多的腐敗分子被繩之以法，這本身就充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決心和信心，也說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗已經(jīng)取得了顯著的成效。坦率地說(shuō)，這種觀點(diǎn)經(jīng)不起太多推敲。既然反腐敗取得了明顯的成效，那么，為什么還有那么多的腐敗分子被揭發(fā)，那么多的貪官污吏被繩之以法呢？把懲處腐敗分子的數(shù)量作為反腐敗績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，是典型的本末倒置，這樣做，非但不能反映執(zhí)政黨反腐敗的成效，反而可能會(huì)使更多的人對(duì)執(zhí)政黨失去信心。

還有人認(rèn)為，執(zhí)政黨通過(guò)了一系列的方針政策，不斷地強(qiáng)化反腐倡廉教育，讓越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，從而提高防范意識(shí)，這說(shuō)明中國(guó)執(zhí)政黨已經(jīng)從懲治貪官污吏逐步地轉(zhuǎn)向預(yù)防教育為主方面，中國(guó)的反腐敗已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。這樣的觀點(diǎn)似是而非。

反腐敗是系統(tǒng)工程，在反腐敗的過(guò)程中不僅要加強(qiáng)干部預(yù)防腐敗教育工作，而且更重要的是，要減少現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前腐敗已經(jīng)延伸到各個(gè)角落，表現(xiàn)在各個(gè)方面，因此，在反腐敗的過(guò)程中，必須標(biāo)本兼治，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。假如因?yàn)閳?zhí)政黨強(qiáng)化了預(yù)防腐敗教育工作而認(rèn)為執(zhí)政黨的反腐敗已經(jīng)轉(zhuǎn)入教育預(yù)防為主，打擊腐敗的力度會(huì)有所減小，那么，就是典型的判斷錯(cuò)誤。當(dāng)前，我國(guó)腐敗現(xiàn)象依然非常普遍，各項(xiàng)反腐敗的工作剛剛開始，如果不從體制機(jī)制上解決問題，那么，腐敗將會(huì)變成不治之癥。

不能滿足于自我評(píng)價(jià)

之所以會(huì)出現(xiàn)一些似是而非的觀點(diǎn)，根本原因就在于，在一些人的內(nèi)心深處，反腐敗的主導(dǎo)權(quán)掌握在少數(shù)人的手中，反腐敗的信息機(jī)制由少數(shù)人控制，反腐敗的評(píng)價(jià)考核體系掌握在少數(shù)人的手中，因此，他們刻意淡化執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在反腐敗績(jī)效考核的過(guò)程中，轉(zhuǎn)移視線，掩蓋事實(shí)的真相。

反腐敗成敗的關(guān)鍵在于人民群眾的認(rèn)同，反腐敗成功與否，考核的標(biāo)準(zhǔn)就在于主權(quán)在民的憲法原則是否真正得到貫徹落實(shí)。反腐敗從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是主權(quán)在民的憲法運(yùn)動(dòng)，是弘揚(yáng)公民權(quán)利、限制國(guó)家權(quán)力的自我清潔運(yùn)動(dòng)，就是執(zhí)政黨正本清源，高舉憲法旗幟，重新凝聚人心的政治運(yùn)動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，反腐敗績(jī)效考核，不能由少數(shù)人說(shuō)了算，當(dāng)然也不能由反腐敗機(jī)構(gòu)自己說(shuō)了算，而應(yīng)該由人民群眾說(shuō)了算。

因此，在反腐敗是否取得顯著成效的問題上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各界的意見，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)廣納善言，傾聽各種不同的意見。如果滿足于自我評(píng)價(jià)，那么，在反腐敗的過(guò)程中就會(huì)固步自封，不思進(jìn)取。在反腐敗績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面之所以存在爭(zhēng)議，是因?yàn)橐恍h政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處，缺乏主權(quán)在民的觀念，他們認(rèn)為反腐敗是自己的事情，而沒有充分意識(shí)到反腐敗是一個(gè)全民運(yùn)動(dòng)，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民捍衛(wèi)憲法的正義之舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固自己執(zhí)政地位的大決戰(zhàn)。

反腐敗必須建立人民主導(dǎo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提交專門的反腐敗報(bào)告，由人大代表進(jìn)行審議。中國(guó)共產(chǎn)黨必須集思廣益，必須在憲法的引導(dǎo)下開展反腐敗各項(xiàng)工作。如果認(rèn)為反腐敗只是黨內(nèi)的活動(dòng)，而沒有意識(shí)到反腐敗關(guān)系到國(guó)家的興衰，關(guān)系到公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，把各項(xiàng)反腐敗活動(dòng)自覺地納入憲法和法律的體系，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)反腐敗工作進(jìn)行全面考核，那么，反腐敗績(jī)效考核就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在反腐敗的問題上執(zhí)政黨既要保持清醒的頭腦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，自覺地接受人民的檢驗(yàn)，因?yàn)橹挥羞@樣，反腐敗的績(jī)效考核才具有科學(xué)性、人民性。

反腐敗是執(zhí)政黨革除積弊、開創(chuàng)未來(lái)的戰(zhàn)略舉措。反腐敗就是要對(duì)黨內(nèi)業(yè)已形成的不合理體制機(jī)制以及貪官污吏痛下殺手，就是要在完善法律制度的前提和基礎(chǔ)上清除執(zhí)政黨內(nèi)部的害群之馬。反腐敗是一場(chǎng)陣痛，它必然會(huì)觸及一些既得利益集團(tuán)的切身利益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外對(duì)于反腐敗的各種憂慮都是可以理解的，都是可以接受的。如果不愿意接受善意的提醒和批評(píng)，在反腐敗的問題上剛愎自用，只看到反腐敗取得的成果，而沒有看到反腐敗可能面臨的巨大壓力，那么，在未來(lái)反腐敗的過(guò)程中，就會(huì)因疏忽大意或者過(guò)于輕信而出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。

反腐是全民共同的事業(yè)

其實(shí)，反腐敗是在黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展的一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)。只有居安思危，充分相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，才能將這場(chǎng)轟轟烈烈的反腐敗運(yùn)動(dòng)開展下去。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不同階段會(huì)有不同的工作重點(diǎn)，不能用反腐敗的政治判斷代替深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。從反腐敗的理論來(lái)看，不同歷史時(shí)期反腐敗有不同的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)反腐敗正處在承上啟下的階段，聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的震懾作用。當(dāng)務(wù)之急是要完善有關(guān)法律制度，形成常態(tài)化的機(jī)制，從而使反腐敗成為一場(chǎng)可持續(xù)的、全民參與的法制運(yùn)動(dòng)。

反腐敗不能諱疾忌醫(yī)，不能為了掩蓋黨內(nèi)的一些矛盾，而禁止學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。現(xiàn)代政黨應(yīng)當(dāng)是開放的政黨，是允許百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的政黨。如果刻意掩蓋或者淡化黨內(nèi)在反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的分歧，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致公眾產(chǎn)生更大的疑慮。在執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)不同的意見是正常的，只要能通過(guò)說(shuō)服教育和政治協(xié)商的方式解決問題，那么，我們就應(yīng)該及時(shí)向公眾通報(bào)有關(guān)案情，因?yàn)橹挥羞@樣，才能消除疑慮，減少分歧；也只有這樣，才能讓中國(guó)共產(chǎn)黨變成一個(gè)開放透明的政黨，變成一個(gè)值得人們信任的執(zhí)政黨。

中央提出堅(jiān)定社會(huì)主義特色的道路自信、理論自信、制度自信，具有明顯的針對(duì)性。它說(shuō)明在一些人的內(nèi)心深處，仍然存在著不自信的現(xiàn)象。對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種分歧，有兩種處理方法：一種是“扣帽子”“打棍子”，動(dòng)輒聲嘶力竭加以斥責(zé)，認(rèn)為批評(píng)者不懷好意；還有一種則是保持沉默，認(rèn)為反腐敗是執(zhí)政黨內(nèi)部的事情，外人無(wú)權(quán)說(shuō)三道四，不管是善意的批評(píng)還是惡意指責(zé)，統(tǒng)統(tǒng)嗤之以鼻。以上兩種做法都不利于營(yíng)造良好的反腐敗社會(huì)氛圍，不利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以達(dá)成反腐敗的社會(huì)共識(shí)。反腐敗是全民共同的事業(yè)，執(zhí)政黨在反腐敗的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)虛心聽取各方面的意見，尤其要虛心聽取一些專家學(xué)者的意見。事實(shí)已經(jīng)證明并且將繼續(xù)證明，如果把反腐敗變成一個(gè)封閉的體系，不允許社會(huì)各界廣泛參與，甚至不允許公眾表達(dá)自己的疑慮，那么，反腐敗注定失敗。

執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)以更加開放的胸襟面對(duì)反腐敗的各種議論。對(duì)反腐敗過(guò)程中出現(xiàn)的不同聲音，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)以理服人，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和嚴(yán)密的邏輯論證，開展系統(tǒng)而全面的科學(xué)討論。千萬(wàn)不能把政治表態(tài)當(dāng)作討論，更不能把反腐敗看作是執(zhí)政黨獨(dú)享的權(quán)利，而應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)群眾，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使執(zhí)政黨反腐敗的工作真正贏得民心。

反腐敗績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求我們時(shí)刻牢記反腐敗的目的，把人民作為依靠的對(duì)象，主動(dòng)向人民匯報(bào)反腐敗取得的成果，并且在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國(guó)人大完善反腐敗的法律制度體系。只有這樣，才能鞏固反腐敗的成果，才能讓反腐敗取信于民。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）