文_闕維杭

美國(guó)公務(wù)員收送禮物“清規(guī)”之鑒

文_闕維杭

8月25日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議召開，正值中秋節(jié)臨近，中共中央紀(jì)委書記王岐山提出，當(dāng)下逢過(guò)節(jié)送月餅、賀年卡這些“小事”，“越來(lái)越不像話”。

在中國(guó)，不正之風(fēng)正在浸染節(jié)日文化，公款購(gòu)買節(jié)日禮品的“傳統(tǒng)”正侵蝕著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。送禮和腐敗似乎越來(lái)越像是一對(duì)孿生兄弟，從近期一些落馬官員身上可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下當(dāng)有人向他們送禮時(shí)，也就意味著一次次受賄正在發(fā)生。

人們幾乎對(duì)互送月餅之類的“禮數(shù)”心照不宣，卻也頭痛不已。即使普通干部、老百姓之間的互送禮物、互寄賀年卡，也早就令人不勝其煩，浪費(fèi)大量錢財(cái)、時(shí)間之余，也不見得就此加深了親友關(guān)系。至于那些慣常借送月餅、煙酒或者其他禮物暗藏貓膩的大小官員們，則把傳統(tǒng)節(jié)慶文化偷梁換柱為行賄手段，一些官員的推波助瀾使得腐敗風(fēng)氣到達(dá)登峰造極的地步。如此惡性循環(huán)，民風(fēng)黨風(fēng)很難再有“拒腐蝕永不沾”的底線底氣，社會(huì)不正之風(fēng)就將如洪水猛獸般吞沒(méi)人心，銷蝕精神。

其實(shí)，美國(guó)人也送禮成癖，一年到頭各種節(jié)假日和個(gè)人生日家庭喜事，都是送禮請(qǐng)客的理由。但從聯(lián)邦政府到各州縣市，都有相應(yīng)的道德規(guī)范準(zhǔn)則和收受饋贈(zèng)禮品規(guī)定，也就在人人禮尚往來(lái)的社會(huì)形成了約定俗成的規(guī)則，沒(méi)有人敢輕易逾越。

美國(guó)的公務(wù)員、民選官員更不敢越雷池一步。譬如美國(guó)政府頒布的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)是一種公眾的信任。為了確保每個(gè)公民對(duì)聯(lián)邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個(gè)雇員都應(yīng)該尊重并堅(jiān)持道德行為準(zhǔn)則。這個(gè)準(zhǔn)則對(duì)政府官員的收禮也有明確規(guī)定，要求官員不得直接或間接地索取或接受禮物；并且也賦予禮物明確的定義，即為有貨幣價(jià)值的任何東西，包括任何獎(jiǎng)勵(lì)、好處、折扣、娛樂(lè)、款待、貸款、債務(wù)償還期延長(zhǎng)，還包括服務(wù)、培訓(xùn)、交通、旅游、食宿等。

在美國(guó)，禮物依據(jù)其饋贈(zèng)方式被分為兩種類型：外部贈(zèng)送與內(nèi)部相送。政府公務(wù)員嚴(yán)禁接受如下人員的禮物：正在尋求雇員所在機(jī)構(gòu)采取官方行動(dòng)，與雇員所在機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來(lái)或?qū)で髽I(yè)務(wù)往來(lái)；所進(jìn)行的活動(dòng)由雇員所在機(jī)構(gòu)管理；其利益可能因?yàn)楣蛦T履行或不履行公職而受到實(shí)質(zhì)性影響。至于政府雇員之間，除特殊情況外，政府官員不得向上級(jí)官員送禮或者從另一個(gè)比他收入更低的同事那里收禮，因?yàn)楣賳T對(duì)上級(jí)官員送禮可能造成同事懷疑他會(huì)因此得到特別的對(duì)待。但在一些特殊的場(chǎng)合，比如生日或周年慶，政府官員可以送給他的上級(jí)或者收入比他高的人一些非現(xiàn)金形式的禮物，禮物的市場(chǎng)價(jià)格限制在10美元內(nèi)。美國(guó)政府官員按規(guī)定一次可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個(gè)來(lái)源中收到的禮物價(jià)值總共不得超過(guò)50美元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從定下來(lái)執(zhí)行到現(xiàn)在一直未更改，即使有通貨膨脹的因素也沒(méi)有突破20美元的底線。可見美國(guó)為預(yù)防公務(wù)員個(gè)人腐敗的良苦用心和規(guī)定之嚴(yán)厲。即使是贈(zèng)送音樂(lè)會(huì)之類的招待券，如果按市場(chǎng)價(jià)值折算超出了20美元，政府雇員也是不敢私自收下，除非他或她自己花錢補(bǔ)全了超額資金。政府官員對(duì)于外界的請(qǐng)吃也極其謹(jǐn)慎，即使是工作需要，如果被同一對(duì)方款待的午餐或晚餐或者兩餐相加超過(guò)50美元標(biāo)準(zhǔn)，便可能要與之“斤斤計(jì)較”一番；如果對(duì)方想再送自己一款小禮物，哪怕是一本新年月歷，那也要謝絕了。

中國(guó)的“八項(xiàng)規(guī)定”或許沒(méi)有上述美國(guó)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》那么細(xì)的條款，但在反對(duì)、杜絕不正之風(fēng)方面已然相當(dāng)具體化。就如王岐山稱之為“小問(wèn)題·大文章”，“八項(xiàng)規(guī)定具體、不抽象，（反腐敗）只有從實(shí)際出發(fā)、從具體入手，才能抓得住、抓得牢。”

可以借鑒的是，美國(guó)已經(jīng)在這方面開辟出一條可行之路，用強(qiáng)有力的手段約束和改良政風(fēng)，以促進(jìn)民風(fēng)，最終使得政風(fēng)和民風(fēng)都能“清風(fēng)習(xí)習(xí)”。而要與“不良風(fēng)氣”這種看不見的對(duì)手過(guò)招，就必須求細(xì)、求實(shí)，抓“小問(wèn)題”，做“大文章”，將得反腐落實(shí)到具體細(xì)微之處，老百姓看得到，才會(huì)有希望。

（作者系美國(guó)《僑報(bào)》主筆兼美國(guó)西北地區(qū)主編）