文_金玉成

“敗家”廳干的末路狂奔

文_金玉成

他利用手中的職權(quán)挖空心思幫助礦老板竊取國(guó)有鐵礦，通過(guò)他的“導(dǎo)演”，他給國(guó)家造成了18.9億余元的財(cái)產(chǎn)損失，然而，這位“敗家”廳長(zhǎng)在退休后仍然利用舊有關(guān)系在貪腐路上狂奔，直至事情敗露之后，在法律面前，他當(dāng)庭表示認(rèn)罪，并流下了悔恨的眼淚。

2014年5月19日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、巡視員（正廳級(jí)）楊先靜的相關(guān)行為已經(jīng)嚴(yán)重違紀(jì)違法，因涉嫌犯罪問(wèn)題已被移送司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安徽省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予楊先靜開(kāi)除黨籍處分，收繳其違紀(jì)所得。

正廳級(jí)干部的后路問(wèn)題

楊先靜，1951年10月21日出生于安徽省和縣，曾先后就任安徽省地礦局政治部組織處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、政治部主任，安徽省地礦局副局長(zhǎng)，安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)，安徽省國(guó)土資源廳正廳級(jí)巡視員。其中，2000年3月任安徽省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，2005年任巡視員(正廳級(jí))，2011年12月1日從省國(guó)土資源廳正式辦理退休手續(xù)。

根據(jù)楊先靜的交代，其思想變化和轉(zhuǎn)折發(fā)生在2005年，也就是他如愿當(dāng)上正廳級(jí)干部的那一年。當(dāng)時(shí)他知道仕途對(duì)他來(lái)說(shuō)已經(jīng)到頭，這意味著退休離自己越來(lái)越近，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想由此占據(jù)了上風(fēng)，楊先靜開(kāi)始考慮自己的“后路”問(wèn)題。實(shí)踐證明，人的自律總開(kāi)關(guān)一旦開(kāi)閘，隨后的貪腐就如同洪水滔天，自掘墳?zāi)埂?/p>

吉立昌，河北武安人，安徽省霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大昌公司”）董事長(zhǎng)。2007年，大昌公司的霍邱環(huán)山鐵礦部分探礦權(quán)已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，按規(guī)定，余下礦區(qū)探礦權(quán)應(yīng)注銷(xiāo)收歸國(guó)有。

為了非法保留剩余探礦權(quán)，從而獲得更多的利益，2007年3月，大昌公司向安徽省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)，要求將該公司環(huán)山鐵礦探礦權(quán)辦理探轉(zhuǎn)采后的余下部分，縮小勘察范圍至4.88平方公里，并變更項(xiàng)目名稱(chēng)為“安徽省霍邱縣萬(wàn)莊鐵礦床詳查”，同時(shí)申請(qǐng)變更延續(xù)。吉立昌為此事找到楊先靜“幫忙”。楊先靜答應(yīng)“幫忙”，并出主意讓吉立昌先找礦管處，由礦管處提出同意意見(jiàn)后再由其予以支持。

吉立昌按照楊先靜的指示，第一步先找到時(shí)任礦管處處長(zhǎng)孔繁茂(已被判處有期徒刑14年)，求其“幫忙”，孔繁茂在明知應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)大昌公司原勘查許可證的情況下，違反相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)大昌公司剩余部分探礦權(quán)延續(xù)的申請(qǐng)，并提出“建議批準(zhǔn)變更縮小范圍并延續(xù)兩年”的處理意見(jiàn)，同時(shí)提交安徽省國(guó)土資源廳礦政會(huì)研究。

2007年4月13日，在安徽省國(guó)土資源廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目會(huì)審會(huì)上，楊先靜“力排眾議”，以吳集鐵礦南段是大昌公司有償取得應(yīng)當(dāng)支持為由，違規(guī)決定同意變更縮小范圍并辦理延續(xù)登記，并于同日在“探礦權(quán)申請(qǐng)審批表”上簽發(fā)同意。隨后，安徽省國(guó)土資源廳向該公司頒發(fā)了礦產(chǎn)資源勘查許可證。楊先靜的這種違規(guī)決策和開(kāi)會(huì)“拍板”，導(dǎo)致大昌公司繼續(xù)擁有4.88平方公里礦區(qū)的探礦權(quán)，吉立昌后來(lái)將其轉(zhuǎn)賣(mài)，非法獲利2億多元。事后經(jīng)安徽省價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，該探礦權(quán)合理價(jià)格為人民幣1.87億元，給國(guó)家造成損失5000余萬(wàn)元。

挖空心思的政策“定制”

地處大別山北麓的安徽霍邱縣，擁有全國(guó)第五、華東第一的豐富鐵礦資源，然而豐富的資源卻成為腐敗滋生的溫床。自2002年開(kāi)發(fā)鐵礦以來(lái)，該地爆發(fā)了多起涉礦腐敗案。難以想象的是，與擁有華東第一豐富鐵礦資源的先天優(yōu)勢(shì)相比，該縣至今仍為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政入不敷出，因此也被稱(chēng)“霍邱鐵礦之亂”。

“霍邱鐵礦之亂”的背后，是一個(gè)巨大的貪腐黑洞，除安徽省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)楊先靜外，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科與六安市原副市長(zhǎng)、霍邱縣委原書(shū)記權(quán)俊良也一一涉案。與三人均有著交集的是原本一個(gè)小小的鐵礦老板吉立昌，在三個(gè)巨貪的聯(lián)手扶助下，吉立昌成為巨賈。憑借著金錢(qián)，他“搞定”了一個(gè)副省長(zhǎng)、一個(gè)副廳長(zhǎng)、一個(gè)副市長(zhǎng)，成為霍邱鐵礦開(kāi)發(fā)的最大非法獲利者。這種非法獲利之巨，竟讓吉立昌兩度入選“胡潤(rùn)百富榜”，2010年，他以15億元身價(jià)成為全國(guó)排名第28位的礦產(chǎn)富豪、“安徽礦王”。然而，他盛極一時(shí)的背后，卻暗含著鮮為人知的權(quán)錢(qián)交易黑幕。

2010年5月，安徽省六安市政府向安徽省政府提交書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)求將尚未掛牌出讓的周集鐵礦配置給安徽首礦大昌金屬材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首礦大昌公司”)，對(duì)此，省政府批復(fù)——“以市場(chǎng)化運(yùn)作方式盡可能配置給首礦大昌公司”。

在具體落實(shí)層面上，吉立昌為此再次找到楊先靜，請(qǐng)其幫忙盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌公司，并將首礦大昌公司已經(jīng)拿到國(guó)家發(fā)改委同意在霍邱建設(shè)鋼廠的批文告訴楊先靜，楊先靜答應(yīng)幫忙。

之后，楊先靜利用職務(wù)便利違規(guī)批準(zhǔn)，將按國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌的范橋鐵礦探礦權(quán)，作價(jià)1.5億元“直接轉(zhuǎn)讓”給大昌礦業(yè)控股49%的首礦大昌公司，而其實(shí)際價(jià)值為8.1億元，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)縮水，中間差價(jià)高達(dá)6.5億元。

賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的背后，是逐漸貶值、甚至不斷突破底線的官德淪喪。2011年9月，安徽省國(guó)土資源廳對(duì)周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓?zhuān)瑨炫茰?zhǔn)入條件由礦管處擬稿并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。雖然廳長(zhǎng)辦公會(huì)已然決定準(zhǔn)入條件，但報(bào)經(jīng)楊先靜簽發(fā)時(shí)，他卻動(dòng)起了小腦筋，想到了“老搭檔”——吉立昌，此時(shí)，原本負(fù)責(zé)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的神圣職責(zé)早已被他丟到九霄云外。楊先靜擅自將條件更改為“競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人必須已獲得國(guó)家發(fā)改委在霍邱地區(qū)建設(shè)鋼鐵加工項(xiàng)目的批文”，并正式對(duì)外掛牌公告。

這種“量身定做”的“蘿卜標(biāo)”方式一經(jīng)公告即遭到輿論質(zhì)疑。為此，安徽省國(guó)土資源廳特地于2011年10月10日召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，研究決定暫停周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓?zhuān)敖ㄗh六安市政府專(zhuān)題請(qǐng)示省政府，并經(jīng)省政府同意后報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部審定”。而當(dāng)?shù)V管處根據(jù)決定要求擬稿“關(guān)于霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)配置問(wèn)題的請(qǐng)示”，在報(bào)至楊先靜處簽發(fā)核稿時(shí)，楊先靜再次擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定，在意見(jiàn)中增加了“或重新啟動(dòng)該探礦權(quán)掛牌出讓工作”，然后報(bào)至安徽省政府。

看到掛牌的暫停，楊先靜并未死心，而是想盡辦法與六安市政府有關(guān)人員共同商量二次掛牌的具體準(zhǔn)入條件。2011年11月14日，六安市政府書(shū)面向安徽省政府請(qǐng)示，將周集鐵礦出讓給首礦大昌公司。安徽省政府將該文轉(zhuǎn)至省國(guó)土資源廳后，楊先靜安排礦管處擬意見(jiàn)稿，建議重新啟動(dòng)實(shí)施霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓工作，同時(shí)在準(zhǔn)入條件上進(jìn)一步明確“不得直接出售原礦產(chǎn)品，必須就地轉(zhuǎn)化鐵礦資源，建設(shè)鋼鐵加工項(xiàng)目”，而這種準(zhǔn)入條件，顯然依舊是對(duì)吉立昌“特定”的。

隨后，在2011年12月16日，安徽省國(guó)土資源廳按此條件對(duì)周集鐵礦探礦權(quán)發(fā)布掛牌出讓公告，符合這種定制條件的公司少之又少，最終只有首礦大昌公司一家符合條件報(bào)名參與競(jìng)買(mǎi)，并以5.1億元的超低價(jià)格，獲得價(jià)值16.9億元的探礦權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)又一次在楊先靜挖空心思的“編排”下流失。

退休前后的末路狂奔

楊先靜的這些處心積慮，顯然包藏禍心。只是他在任時(shí)，收錢(qián)的膽子比其他貪官略小了一些：2004年，楊先靜的女兒出國(guó)留學(xué)，楊先靜與吉立昌到上海機(jī)場(chǎng)送行時(shí)，吉立昌送給楊的女兒5000美元，但楊先靜僅從中拿了2000美元，剩余的則當(dāng)場(chǎng)退給了吉立昌。而這種掩飾的背后，是他在等待著一種僥幸，一個(gè)他認(rèn)為不會(huì)被依法處理的“好辦法”。當(dāng)這個(gè)時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)，他積蓄已久的貪欲就此爆發(fā)。

2011年年底，退休后的楊先靜擔(dān)任了安徽礦業(yè)評(píng)估師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。一天，安徽某礦物材料有限公司董事長(zhǎng)李某來(lái)看楊先靜，說(shuō)鉀長(zhǎng)石項(xiàng)目前景好，可以把資金放在他公司，借款按年利息20%計(jì)算。楊先靜表示愿意投資1000萬(wàn)元，并說(shuō)籌好資金就通知對(duì)方。而這1000萬(wàn)，楊先靜顯然用合法收入是拿不出來(lái)的，他使用的方式是直接向吉立昌索要。

多年的權(quán)力關(guān)照、政策偏向，加之依舊存在的政治影響力，使得楊先靜在向吉索要1000萬(wàn)元時(shí)，得到了對(duì)方的爽快答應(yīng)。為了打擦邊球，楊先靜還提出以其妻子的名字打了一張借條。一周后，吉立昌的1000萬(wàn)元就如期匯到了李某的賬號(hào)上。顯然，這種借支只是楊先靜的一個(gè)幌子、一個(gè)借口。

正如楊先靜本人所交代的那樣：“我退休后，找吉立昌要了這1000萬(wàn)元，實(shí)際上是以借為幌子，他也心知肚明，我們心照不宣，這就是對(duì)我以前給他幫忙的一種回報(bào)。另外，我雖然不在位，他也知道我仍然還有很大的利用價(jià)值，當(dāng)時(shí)就是找吉立昌再多要1000萬(wàn)元他也會(huì)給的?！?/p>

退休前后的末路狂奔，使楊先靜在任時(shí)的收斂與退休之后的大肆貪腐形成了鮮明對(duì)比，即便不在其位，他也依舊利用著影響力，發(fā)揮“余熱”，收受好處：

2010年3月，安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)政府與丁某簽訂了一份用地框架協(xié)議，約定將該鎮(zhèn)沈家橋社區(qū)村部辦公樓對(duì)面地塊予以轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒂糜谏虡I(yè)開(kāi)發(fā)。后來(lái)丁某與唐某商定共同開(kāi)發(fā)，但因該宗土地一直未被批準(zhǔn)為建設(shè)用地而擱置。

2012年下半年，楊先靜利用其曾任職安徽省國(guó)土資源廳巡視員的便利條件，向省國(guó)土資源廳規(guī)劃處的一個(gè)老下級(jí)打招呼?？紤]到楊先靜曾是老領(lǐng)導(dǎo)，這位老下級(jí)便經(jīng)請(qǐng)示同意后，將盛橋鎮(zhèn)的項(xiàng)目納入了2012年第三次追加計(jì)劃安排，并打破建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)這一常規(guī)，直接安排廬江縣國(guó)土資源局上報(bào)材料，使得該宗土地順利通過(guò)了建設(shè)用地審批。

為感謝楊先靜的大力幫忙，唐某拿出30萬(wàn)元通過(guò)謝某轉(zhuǎn)交到了張某手上，而楊先靜指示張某將此筆錢(qián)轉(zhuǎn)送給其情人劉某。

不久之后，楊先靜的貪腐行為敗露。 2013年3月，根據(jù)中央紀(jì)委要求，安徽省紀(jì)委對(duì)安徽省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)、正廳級(jí)巡視員楊先靜涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)。5月7日，安徽省紀(jì)委對(duì)楊先靜正式立案調(diào)查并采取“兩規(guī)”措施，同時(shí)將其中涉嫌濫用職權(quán)的犯罪線索交安徽省檢察院進(jìn)行調(diào)查。

2013年7月15日，安徽省檢察院以涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪兩項(xiàng)罪名對(duì)楊先靜予以立案?jìng)刹椤?2月23日，案件偵結(jié)后，安徽省檢察院以楊先靜涉嫌濫用職權(quán)、受賄、利用影響力受賄，指定蚌埠市檢察院對(duì)此案進(jìn)行審查起訴。

2014年4月16日，楊先靜涉嫌濫用職權(quán)、受賄、利用影響力受賄一案，在蚌埠市中級(jí)人民法院一審開(kāi)庭審理。楊先靜當(dāng)庭表示認(rèn)罪，但該案未當(dāng)庭宣判。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，楊先靜濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失人民幣18.9億余元；先后收受或索取財(cái)物共計(jì)人民幣1654萬(wàn)余元、港幣30萬(wàn)元、美元2000元。退休后，楊先靜還利用其原地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受他人人民幣30萬(wàn)元。目前，經(jīng)安徽省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予楊先靜開(kāi)除黨籍處分，收繳其違紀(jì)所得。

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