張勇

（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶萬州404000)

萬州智能城市建設(shè)研究

張勇

（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶萬州404000)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智能城市建設(shè)已成為許多國家和地區(qū)重奪競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略措施。為此，萬州要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，加快智能城市建設(shè)，搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，全方位、廣角度打造三峽庫區(qū)“生態(tài)環(huán)?！薄ⅰ爸悄芨咝А?、“方便快捷”的新興智能之城。

萬州；智能城市；建設(shè)；創(chuàng)新管理

2009年1月28日，在美國工商業(yè)領(lǐng)袖舉行的一次“圓桌會(huì)議”上，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智能地球”的概念；隨后，IBM提出了“智能城市”（Smart City）的概念，認(rèn)為智能城市具有“全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作”四大特征,能為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

智能城市建設(shè)，就是用人類的智能和科技智能，規(guī)劃和管理城市，智能地配置城市資源，進(jìn)而推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，讓城市發(fā)展更加智能、綠色和可持續(xù)，讓城市管理更加精細(xì)高效，讓人民生活更加方便快捷。

隨著重慶五大功能區(qū)的劃分，萬州將承載著三峽庫區(qū)核心區(qū)水源保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)、區(qū)域性生態(tài)廊道維護(hù)與完善以及渝東北地區(qū)中心城市發(fā)展支撐的生態(tài)功能。大力推進(jìn)智能城市建設(shè)，能為萬州建設(shè)重慶第二大城市、當(dāng)好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展排頭兵提供加速器和倍增器。

一、國內(nèi)外智能城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國外許多發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在智能城市建設(shè)上取得了巨大成功，并積累了很多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）國外智能城市建設(shè)概況

目前全球大概有200多個(gè)“智能城市”項(xiàng)目正在實(shí)施中。許多國家和地區(qū)把智能城市建設(shè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持和重奪競爭優(yōu)勢的重要措施。

1．美國：上世紀(jì)末率先開始智能城市建設(shè)的嘗試

迪比克市—美國第一個(gè)智能城市，2009年9月，該市將城市的所有資源都連接起來，特別是在能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展；波爾得市——美國首個(gè)智能電網(wǎng)城市，該市能將太陽能電池板、電池、風(fēng)力渦輪機(jī)和混合動(dòng)力車等獨(dú)立的發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)備協(xié)同工作，家庭可以和電網(wǎng)互動(dòng)，實(shí)時(shí)了解電價(jià)，合理安排用電，對家庭能源進(jìn)行自動(dòng)化操作。

2．歐盟：21世紀(jì)初歐洲開始智能城市的具體實(shí)踐

2007年英國在格洛斯特建立了“智能屋”試點(diǎn)，智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡(luò)，使用紅外線和感應(yīng)式坐墊可以自動(dòng)監(jiān)測老年人在屋內(nèi)的走動(dòng)。屋中配有醫(yī)療設(shè)備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結(jié)果自動(dòng)傳輸給相關(guān)醫(yī)生。

瑞典首都斯德哥爾摩則是智能交通的標(biāo)桿城市，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動(dòng)識別進(jìn)入市中心的車輛，自動(dòng)分流，從而減少了交通排隊(duì)所需的時(shí)間，交通廢氣排放量減少了8%至14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。在2010年2月，被歐盟委員會(huì)評為首個(gè)“歐洲綠色首都”。

3．亞洲：部分國家大力實(shí)施“智能國家”戰(zhàn)略

2009年7月，日本宣布實(shí)施“智能日本”的國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動(dòng)醫(yī)療、健康和教育的電子化。目前東京電子病歷系統(tǒng)在各類醫(yī)院已基本普及，遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷等方面基本實(shí)現(xiàn)了診療過程的數(shù)字化、無紙化和無膠片化。韓國首爾推進(jìn)IPTV電子政府服務(wù)，通過IPTV處理行政業(yè)務(wù)以方便市民在家解決各類政務(wù)。新加坡運(yùn)用資訊通信技術(shù)構(gòu)建“無線新加坡”政務(wù)平臺(tái)，建成了高度整合的全天候電子政務(wù)服務(wù)窗口，使各政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及民眾間達(dá)成無障礙溝通。

（二）我國智能城市建設(shè)基本情況

2012年12月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智能城市試點(diǎn)工作的通知”，由此拉開了我國智能城市建設(shè)的序幕。

迄今為止，北京、上海、天津、寧波、無錫、深圳、武漢、成都、佛山等國內(nèi)城市已紛紛啟動(dòng)“智能城市”戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)漸次推出，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢?？梢哉f，智能城市建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的首要選擇。

早在2010年，北京發(fā)布了“智能北京行動(dòng)綱要”，其中包含智能交通、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等60多個(gè)項(xiàng)目，到2015年，無線寬帶將覆蓋北京城鄉(xiāng)，并將建成覆蓋全北京市的統(tǒng)一物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

上海在“十二五”規(guī)劃中提出，“大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智能城市”；天津擬建設(shè)“以人為本、技術(shù)帶動(dòng)”的“智能天津”，到2020年將形成醫(yī)療、社保、交通等公共事業(yè)“一卡通”全面覆蓋城鄉(xiāng)的智能化社會(huì)服務(wù)體系。

武漢提出擬用10年時(shí)間，分三個(gè)階段打造中部“智能之都”；四川成都提出，將從“智能政務(wù)”、“智能產(chǎn)業(yè)”、“智能民生”三大工程入手，率先在“天府新區(qū)”打造具有四川特色的“智能城市”樣板；深圳充分利用自身優(yōu)勢和核心競爭力，擬建設(shè)“智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“智能城市生態(tài)系統(tǒng)”為目標(biāo)的“智能深圳”；佛山提出了“四化融合智能佛山”的城市發(fā)展規(guī)劃綱要，佛山將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“四化融合”先行地、宜商宜居的美好家園。

（三）可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

通過對美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和我國部分地區(qū)的考察，可以得出以下可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1．智能城市建設(shè)有助于提升競爭力

建設(shè)智能城市，有助于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高公共部門服務(wù)效率，整合利用公共設(shè)施，方便市民生產(chǎn)生活，提升城市品質(zhì)形象，最終推動(dòng)城市綜合競爭力全面提升。

2．智能城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本

哥本哈根實(shí)行的智能型自行車項(xiàng)目，圣何塞推行的智能道路照明工程，阿姆斯特丹建設(shè)的智能大廈項(xiàng)目，以及格洛斯特的“智能屋”建設(shè)，有一個(gè)共同價(jià)值取向就是以人為本，所采取的一切措施都圍繞“人”來服務(wù)。

3.智能城市建設(shè)必須因地制宜

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，智能城市建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素，然后因地制宜選擇突破口加以實(shí)施。比如，美國智能城市建設(shè)大多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域，但在具體項(xiàng)目選擇上，充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛退杞鉀Q問題的迫切程度，各城市安排的項(xiàng)目各不相同。

4.智能城市建設(shè)必須理性務(wù)實(shí)

智能城市概念自提出以來，曾在全球掀起一場建設(shè)競賽，但逐步發(fā)現(xiàn)建設(shè)必須理性務(wù)實(shí)，不能盲目跟風(fēng)，做表面文章，否則就會(huì)造成資源浪費(fèi)。如德國建設(shè)智能城市，沒有統(tǒng)一模式，沒有統(tǒng)一技術(shù)，只要能夠促進(jìn)生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設(shè)智能城市。

二、萬州智能城市建設(shè)的必要性分析

（一）智能城市建設(shè)，有助于加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展

可借助智能技術(shù)和智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市生產(chǎn)和生活更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的管理，提高城市資源的利用效率和生產(chǎn)力水平；以更加“智能”、更加“生態(tài)”、更加“文明”的方式，破解萬州城市發(fā)展面臨能源危機(jī)、交通擁堵、環(huán)境惡化等重大現(xiàn)實(shí)問題；以更加“友善”、“文明”的方式協(xié)調(diào)處理人與人之間、人與自然之間、社會(huì)與自然之間的關(guān)系，進(jìn)而形成良性互動(dòng)、和諧和睦的局面，從而為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）智能城市建設(shè)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。萬州目前大部分支柱產(chǎn)業(yè)都是資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏核心技術(shù)支撐，隨著形勢發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)向勞動(dòng)力更廉價(jià)、資源成本更低的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，如不抓緊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，將會(huì)面臨新一輪產(chǎn)業(yè)空虛的危機(jī)。

而以智能城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，加快新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展以智能型裝備與產(chǎn)品制造業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育更多的“萬州智造”，以增強(qiáng)支撐城市可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

（三）智能城市建設(shè)，有助于提升城市管理水平

按照萬州二大城市建設(shè)規(guī)劃：到2015年，萬州城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，基本建成百萬人口的大城市、千億級經(jīng)開區(qū)、區(qū)域性綜合交通樞紐，基本成為渝東北地區(qū)商貿(mào)物流中心、金融中心、科教文衛(wèi)中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、應(yīng)急服務(wù)基地，對外開放門戶，在渝東北地區(qū)的核心引領(lǐng)作用有較大提升；到2020年，城市人口達(dá)到150萬，城市發(fā)展規(guī)模將更加龐大。城市快速擴(kuò)展，人口快速集聚，要求政府的管理和服務(wù)更加便捷高效，以進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善服務(wù)民生，提升城市品質(zhì)。而智能城市建設(shè)，可推動(dòng)公共管理的“智能化”、公共服務(wù)的“人性化”、城市管理的“精細(xì)化”、服務(wù)民生的“便捷化”。

（四）智能城市建設(shè)，有助于改善人民生活品質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民對醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境等方面的品質(zhì)要求越來越高，迫切需要新的管理方式和服務(wù)方式加以應(yīng)對。通過智能城市建設(shè)，可切實(shí)推進(jìn)智能交通、智能教育、智能社保、智能社區(qū)、智能文化服務(wù)等專項(xiàng)工程，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，讓居民在衣食住行等方面享受智能服務(wù)帶來的便利，讓城市生活變得更加美好。

三、萬州智能城市建設(shè)的可行性分析

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

經(jīng)過近幾年大力發(fā)展，萬州信息化建設(shè)已取得初步成效：一是打造民生信息化平臺(tái)。在全市率先開通114陽光政務(wù)熱線，已累計(jì)提供查（咨）詢服務(wù)近60萬人次，搭建了政府為民服務(wù)的新渠道。二是推進(jìn)“兩化”深度融合。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，規(guī)模企業(yè)“兩化”融合率已達(dá)到80%左右。三是推進(jìn)無線城市和光網(wǎng)城市建設(shè)。光纖入戶率達(dá)到50%左右；城區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，尤其是今年以來推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截止目前，城區(qū)覆蓋率已達(dá)到70%左右，我區(qū)已邁入了4G時(shí)代；城區(qū)主要熱點(diǎn)區(qū)域已基本實(shí)現(xiàn)無線WiFi覆蓋。四是推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，在全市率先建成智能交通3G監(jiān)控系統(tǒng)，“數(shù)字萬州”地理系統(tǒng)基本建成，數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)院、城市智能一卡通等建設(shè)正有序推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用用戶超過3000戶。日臻成熟完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為萬州智能城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）信息技術(shù)人才隊(duì)伍初具規(guī)模

萬州的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，是教育部命名的全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，重慶市委、市政府規(guī)劃建設(shè)中的庫區(qū)職教基地，現(xiàn)有各類人才20.6萬，其中中高級人才2.7萬?，F(xiàn)有高等院校5所，中等職業(yè)學(xué)校24所，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)35個(gè)，在校生達(dá)13萬人。電子信息、計(jì)算機(jī)、通信、軟件專業(yè)學(xué)科的人才資源非常豐富，擁有多個(gè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究開發(fā)能力。按照《萬州區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》（2013—2020年），將大力實(shí)施技能人才隊(duì)伍建設(shè)工程，著力培育一大批信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)家與技術(shù)專家，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提升，力爭到2020年，信息技能人才要占到技能人才總數(shù)的49.5%。萬州現(xiàn)有和潛在的人才優(yōu)勢，將為智能城市建設(shè)提供有力的人才支撐。

（三）信息產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展

到2013年底，萬州規(guī)模以上電子信息制造類企業(yè)12家，主要產(chǎn)品有藍(lán)牙耳機(jī)、光纖適配器、咖啡壺?cái)?shù)控機(jī)床、筆電、手機(jī)喇叭、濾波器、電容器、數(shù)據(jù)線等。完成銷售產(chǎn)值71.35億元。按照信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來5年萬州將重點(diǎn)發(fā)展中、低檔智能手機(jī)、藍(lán)牙、銀行讀卡機(jī)、智能家用電器以及數(shù)字機(jī)頂盒、多功能DVD等應(yīng)用消費(fèi)類數(shù)字視聽產(chǎn)品；培育以電子元件及組件、印制線路板、醫(yī)療電子產(chǎn)品及數(shù)控機(jī)床設(shè)備制造為方向的應(yīng)用電子制造業(yè)；引進(jìn)外包零部件配套項(xiàng)目，著力打造包裝、電子元件、電腦附屬設(shè)施等筆電配套產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)三峽庫區(qū)軟件和信息服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息外包服務(wù)業(yè)；力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值150億元。

（四）信息化建設(shè)政策不斷健全

萬州已制定了一系列支持和促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的政策措施。

1.強(qiáng)化了對信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

在全面貫徹落實(shí)國家和重慶市關(guān)于扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，萬州特別強(qiáng)化了對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃指導(dǎo)；研究制定了支持重點(diǎn)發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的政策規(guī)范；對確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制定并實(shí)施了具體的支持政策。

2.健全了支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資體制

通過建立健全信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，制定科學(xué)的招商引資政策，積極爭取國家資金對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持等措施，引進(jìn)了一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、無污染、低能耗且具有帶動(dòng)和滲透作用的國內(nèi)外知名IT企業(yè)，以加快電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.搭建了服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)

在不斷完善公共信息服務(wù)機(jī)制的前提下，通過進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及功能型服務(wù)措施，不斷增強(qiáng)了綜合信息服務(wù)功能，通過加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)開發(fā)和服務(wù)平臺(tái)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善了信息產(chǎn)業(yè)鏈和配套的服務(wù)支撐體系，支持和服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、萬州智能城市建設(shè)的制約因素

智能城市建設(shè)，高度依賴于信息技術(shù)的快速發(fā)展和相關(guān)因素的有機(jī)配合和相互協(xié)調(diào)。萬州區(qū)信息化建設(shè)雖已有一定基礎(chǔ)，但是與智能城市建設(shè)要求仍有較大差距。制約萬州建設(shè)智能城市的因素主要有：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)匹配度不高

過去五年我區(qū)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1870億元，一大批重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開工和建成，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躍上了700億元臺(tái)階。但由于受財(cái)力影響，信息化基礎(chǔ)建設(shè)投資只有133億元，占總投資的7.1%。由于投入不足，導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問題，信息技術(shù)發(fā)展總體滯后局面沒有得到根本性改變。

（二）信息數(shù)據(jù)封閉化造成互通性不高

萬州各部門、各行業(yè)都在如火如荼地加快信息化建設(shè)，但各信息系統(tǒng)自成體系，封閉運(yùn)行，互聯(lián)互通性不高，“信息孤島”現(xiàn)象明顯。究其原因有三：一是沒有“大數(shù)據(jù)”的硬件和技術(shù)支持；二是相關(guān)部門和單位擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密，不愿對外界開放信息；三是由于條塊分割的管理體制，各部門、各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只建立適合自己需要的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，本應(yīng)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地、交通、人口等數(shù)據(jù)被人為割裂，導(dǎo)致公眾查詢困難、修改不便，更無法進(jìn)行信息分析和數(shù)據(jù)挖掘。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)融合度不高

2013年，萬州雖然經(jīng)濟(jì)總量躍居重慶區(qū)縣第一，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，主要表現(xiàn)為：工業(yè)化與信息化融合程度不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改造還不夠，面向工業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)能力較為薄弱；大部分企業(yè)的信息制造業(yè)品種較少，科技含量不高，軟件開發(fā)業(yè)技術(shù)力量薄弱；信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚無明顯突破，信息技術(shù)的研制和推廣應(yīng)用還沒有形成大氣候；信息化建設(shè)的深度和廣度還有待進(jìn)一步提升。

（四）城市治理與信息技術(shù)結(jié)合度不高

一些城市管理者仍習(xí)慣用傳統(tǒng)思路和方法處理和解決新時(shí)期遇到的新情況、新問題、新矛盾，沒充分認(rèn)識信息化建設(shè)對城市管理水平的提升作用，沒有形成數(shù)字化于一體的“大城管”格局意識，在市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城市監(jiān)督等具體管理環(huán)節(jié)仍倚重傳統(tǒng)手段，不探索建立以信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理為抓手的城市管理新方法，導(dǎo)致城市管理水平仍很低下。

（五）市民生產(chǎn)生活與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高

盡管包括文字處理程序、搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、電子郵件系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用程序、智能交通等等在內(nèi)的消費(fèi)類信息技術(shù)產(chǎn)品已深入現(xiàn)代生活的方方面面，但由于萬州信息技術(shù)專業(yè)人才的總體缺乏，加上市民自身知識能力的限制，信息技術(shù)在全社會(huì)的普及程度不高，導(dǎo)致人們不敢、不能廣泛使用信息產(chǎn)品，信息技術(shù)與市民生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)度較低。

五、萬州智能城市建設(shè)的基本原則

萬州應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合城市發(fā)展的功能定位要求，立足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定智能城市建設(shè)的基本原則。

(一)以人為本，服務(wù)民生

國內(nèi)外建設(shè)智能城市的重要啟示之一，就是要以人為本，堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)于人，建設(shè)依靠于人。結(jié)合萬州實(shí)際，一是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為智能城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓真正體驗(yàn)到智能城市建設(shè)帶來的生活品質(zhì)改善，提升人民生活的幸福指數(shù)；二是堅(jiān)持全民參與，在規(guī)劃引導(dǎo)之下，廣泛動(dòng)員政府、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與智能城市建設(shè)，形成全民參與、全民受益的良好局面。

（二）因地制宜，彰顯特色

國內(nèi)外建設(shè)重要啟示，就是建設(shè)智能城市必須因地制宜，充分考慮本城市發(fā)展的目標(biāo)定位、地域特色，以及文化傳統(tǒng)，通過建設(shè)提升城市形象，彰顯城市特色。因此，萬州必須根據(jù)城市自身的特色、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)定位、突出個(gè)性和文化，堅(jiān)持“有所為有所不為”，建設(shè)有庫區(qū)特色和較強(qiáng)生命力的智能城市。

（三）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

智能城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要積聚大量社會(huì)資源，因此必須充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻，加大引導(dǎo)性投入等措施，營造有利的環(huán)境和條件，廣泛吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，要特別鼓勵(lì)私人資本對城市基礎(chǔ)設(shè)施和科技、知識競爭力的基礎(chǔ)性投入，以實(shí)現(xiàn)各種建設(shè)要素的集聚與流動(dòng)，帶動(dòng)智能城市的發(fā)展。

（四）資源整合，分步推進(jìn)

基于現(xiàn)有條件，萬州建設(shè)智能城市不必另起爐灶，重點(diǎn)是打破固有壁壘，加強(qiáng)行業(yè)、部門之間信息資源的有效整合，推動(dòng)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應(yīng)用等方面的數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實(shí)現(xiàn)信息與智能決策的融合，從根本上實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)同共享、行業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)、城市管理精細(xì)化、人與自然和諧相處；同時(shí)要考慮信息技術(shù)的快速發(fā)展和實(shí)際需求，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和實(shí)施，重點(diǎn)先行，分步推進(jìn)，不必一蹴而就。

（五）開放合作，安全高效

智能城市建設(shè)是技術(shù)含量高、資金投入大的龐大系統(tǒng)性工程，萬州必須借力發(fā)展，加強(qiáng)對外交流與合作，廣泛吸引區(qū)域外資本、技術(shù)和人才參與建設(shè)，同步構(gòu)建起適應(yīng)智能城市建設(shè)的安全保障技術(shù)體系和管理體系，在實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)、資源整合和數(shù)據(jù)融合目標(biāo)的同時(shí)，確保城市信息安全。

六、萬州智能城市建設(shè)體系架構(gòu)

根據(jù)城市功能定位，結(jié)合相關(guān)信息理論和技術(shù)，萬州智能城市建設(shè)的體系架構(gòu)應(yīng)由對象層、功能層和技術(shù)層三部分構(gòu)成，技術(shù)層為外圍層，為功能層提供技術(shù)支撐，功能層為中間層，為核心對象層提供服務(wù)，他們之間協(xié)同集成運(yùn)行，共同構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)圖如圖1：

圖1 萬州智能城市體系架構(gòu)圖

(一)對象層

對象層位于智能城市體系架構(gòu)的第一層，是體系架構(gòu)的核心部分，是智能城市建設(shè)的最終目的。由政府（G）、企業(yè)（B）和公眾（C）三部分組成。他們之間協(xié)同運(yùn)行，其關(guān)系如下：

(二）功能層

功能層位于智能城市體系架構(gòu)的第二層，是智能城市建設(shè)的主要內(nèi)容，是對象層的基礎(chǔ)，主要由基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)民生、市政管理五部分組成。

1.內(nèi)容之一：基礎(chǔ)支撐。主要由感知基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施四部分組成。

（1）感知基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建面向鐵道運(yùn)輸、公路交通、民航航運(yùn)、公安消防以及重大事件與突發(fā)事件等業(yè)務(wù)的數(shù)字集群專網(wǎng)；將樓宇建筑內(nèi)部監(jiān)控、市郊開闊地環(huán)境監(jiān)控、企業(yè)廠區(qū)園區(qū)監(jiān)控等區(qū)域納入城市視頻智能監(jiān)控體系，形成視頻傳感網(wǎng)；構(gòu)建對部件、事件、特定人群的GPS感知網(wǎng)，對移動(dòng)的人和物的位置及移動(dòng)軌跡進(jìn)行有效的監(jiān)控；構(gòu)建以手機(jī)、筆記本、平板電腦、POS機(jī)或其他手持設(shè)備為感知方式的無線感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“人人都是傳感器，人人都是攝像頭”。

（2）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：全區(qū)光纖到戶覆蓋面達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)家庭接入速率100M級別，企業(yè)接入速率1000M級別；主城區(qū)無線寬帶覆蓋率接近百分之百，接入帶寬達(dá)到每秒20M以上；三網(wǎng)融合用戶、數(shù)字電視用戶、高清互動(dòng)家庭達(dá)到90%以上。

（3）云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施：建立面向各類公眾、政府、企業(yè)用戶的城市級云計(jì)算中心；整合現(xiàn)有的人口庫、法人庫、空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，建立和完善城市部件庫、事件庫等數(shù)據(jù)庫，形成云計(jì)算中心海量數(shù)據(jù)庫。

（4）地理空間基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)渝東北首個(gè)位置源數(shù)據(jù)中心，為萬州智能城市建設(shè)提供高精度地理信息服務(wù)；構(gòu)建城市空間基準(zhǔn)、智能感知、融合、分析服務(wù)、決策體系。

2.內(nèi)容之二：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等組成，在此只介紹“服務(wù)業(yè)”中的智能旅游和智能物流。

（1）智能旅游：圍繞國家級三峽旅游區(qū)建設(shè)，全面推廣電子自助導(dǎo)游系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)門戶、自助導(dǎo)游服務(wù)等，為游客提供方便快捷的旅游信息服務(wù)查詢等服務(wù)；以政務(wù)管理、呼叫中心、監(jiān)控中心等信息化方式，改變傳統(tǒng)旅游模式，提高旅游管理效率。

（2）智能物流：充分利用長江黃金水道和萬州優(yōu)質(zhì)深水良港優(yōu)勢，建設(shè)全國物流樞紐為重點(diǎn)，建立水、公、鐵、空的大聯(lián)運(yùn)體系，打造全國商貿(mào)物流集散中心；實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的連貫運(yùn)行：一次托運(yùn)，一次計(jì)算，一票到底，最終實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)，提高整體運(yùn)輸效率；建立統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)，使政府單位和全區(qū)的物流企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員都能在平臺(tái)上共享和交互相關(guān)物流信息。

3.內(nèi)容之三：資源環(huán)境。主要包括智能水務(wù)、智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)、智能環(huán)保等，在此只介紹智能水務(wù)和智能環(huán)保。

（1）智能水務(wù)：基于管理平臺(tái)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)雨情、水資源供給管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和長江生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)水安全保障、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)的日常管理，從而保障萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活的可持續(xù)發(fā)展。

（2）智能環(huán)保：建立水、氣環(huán)境仿真平臺(tái)，為政府環(huán)保管理提供決策支持；通過對重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的日常管理、工藝狀況、排污數(shù)據(jù)的監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)；以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，豐富在線服務(wù)內(nèi)容，為公眾隨時(shí)隨地提供便捷、高效、滿意的服務(wù)。

4.內(nèi)容之四：社會(huì)民生。主要由智能文化、智能教育、智能醫(yī)療、智能交通、智能社區(qū)、智能食品藥品安全等組成。

（1）智能文化：架設(shè)基于云端的電子圖書資源平臺(tái)，匯集多種媒體、格式的數(shù)字化資源中心和自動(dòng)化管理體系，滿足館內(nèi)外讀者通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的需求；基于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）智能教育：為市民提供“終身學(xué)習(xí)平臺(tái)”；基于智能教育云中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“人人學(xué)習(xí)”平臺(tái)。

（3）智能醫(yī)療衛(wèi)生：區(qū)域電子病歷的資源共享，方便醫(yī)務(wù)人員跨機(jī)構(gòu)快速全面掌握患者的診療信息；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的輔助診療流程，最大化地減少誤診率；提供全程的“一站式”醫(yī)療服務(wù)，緩解居民“看病難，就醫(yī)貴”的問題，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“知未病、治未病”。

（4）智能交通：通過交通綜合資源信息中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、海量信息的智能化的數(shù)據(jù)融合與處理能力，為整個(gè)綜合交通系統(tǒng)的信息共享與協(xié)同提供基礎(chǔ)；向公眾提供綠色出行信息服務(wù)、樞紐換乘服務(wù)、公共交通服務(wù)，使市民出行更加方便。

（5）智能社區(qū)：依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，為社區(qū)群眾提供“一站式”服務(wù)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋；集預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、康復(fù)于一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；通過智能家居實(shí)現(xiàn)家電設(shè)備智能控制、實(shí)時(shí)家庭健康監(jiān)護(hù)。

（6）智能食品藥品安全：全食物鏈檢驗(yàn)監(jiān)控與食品流通追溯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌全程監(jiān)管（種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、市場流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)保障環(huán)節(jié)、應(yīng)急處理環(huán)節(jié)）；采用多種信息發(fā)布途徑，實(shí)現(xiàn)無處不在的食品藥品安全互動(dòng)平臺(tái)，努力打造渝東北地區(qū)食品藥品最安全城市。

5.內(nèi)容之五：市政管理。主要由智能社會(huì)管理、智能國土規(guī)劃、智能市政設(shè)施、智能公共安全、智能城市管理等組成。

（1）智能社會(huì)管理：通過網(wǎng)格化管理提升城市科學(xué)化管理水平，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)，大事不出街道”；對社會(huì)實(shí)有人口、重點(diǎn)服務(wù)人和重點(diǎn)管控人的信息實(shí)時(shí)采集、智能管控，防患于未然；全方位、多角度透徹感知社會(huì)管理各領(lǐng)域中部件、事件，實(shí)現(xiàn)城市全要素的智能綜合管理。

（2）智能國土規(guī)劃：全面形成國土資源和規(guī)劃管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公、審批、監(jiān)管、交易和網(wǎng)上服務(wù)的新型管理方式；實(shí)現(xiàn)國土資源和規(guī)劃管理的“智能感知、智能融合、智能分析、智能決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)”。

（3）智能市政設(shè)施：建設(shè)市政設(shè)施信息“一張圖”，實(shí)現(xiàn)重要市政設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控與預(yù)警管理；實(shí)行城市市政設(shè)施信息兼容互通、共建共享，對各類市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)全生命周期的跟蹤管理；實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的智能化預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件科學(xué)分析、智能決策和迅捷智能。

（4）智能公共安全：實(shí)現(xiàn)以視頻監(jiān)控為核心的城市公共安全感知網(wǎng)的互聯(lián)互通、警務(wù)日常服務(wù)和警務(wù)日常協(xié)同管理，切實(shí)提高城市公共安全事件的實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息研判、準(zhǔn)確定位、指揮調(diào)度、快速反應(yīng)水平；加強(qiáng)對現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的管理，實(shí)現(xiàn)全方位風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、預(yù)警和處置防控。

（5）智能城市管理：形成“大城管”格局，消除城市管理中的一些“頑癥”，市容環(huán)境明顯改觀；強(qiáng)化監(jiān)督，保障稅收，惠及民生，創(chuàng)新道路停車服務(wù)模式；全程監(jiān)控，主動(dòng)預(yù)警，聯(lián)動(dòng)跟蹤，整治渣土運(yùn)輸污染的頑癥。

(三）技術(shù)層

技術(shù)層位于智能城市體系架構(gòu)的第三層，是智能城市建設(shè)的先決條件，為功能層提供技術(shù)支持。由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高性能計(jì)算、建模仿真、智能科學(xué)、系統(tǒng)工程、安全共性、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)與通信、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制、應(yīng)用領(lǐng)域處理十二種技術(shù)組成，如下圖：

（1）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：它包含感知層技術(shù)、傳輸層技術(shù)和應(yīng)用層技術(shù)，主要是通過識別、感知設(shè)備對象，實(shí)現(xiàn)“人物互聯(lián)、物物互聯(lián)、人人互聯(lián)”的高效能、智能化網(wǎng)絡(luò)。

（2）云計(jì)算技術(shù)：它包含編程模型技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、資源虛擬化技術(shù)、支撐平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)，是為智能城市中海量信息的存取、資源共享、協(xié)同及智能計(jì)算提供重要的服務(wù)。

（3）高性能計(jì)算技術(shù)：包含高性能處理器、并行高效計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、相關(guān)并行算法及相關(guān)領(lǐng)域大型并行應(yīng)用軟件，是為智能城市中求解復(fù)雜問題和開展海量信息處理提供高精度計(jì)算能力服務(wù)。

（4）建模仿真技術(shù)：包含仿真建模技術(shù)、仿真系統(tǒng)與支撐技術(shù)，以及仿真應(yīng)用工程技術(shù)等三類子框架構(gòu)成，是為智能城市各功能領(lǐng)域和運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行建模仿真分析，支持智能城市論證、設(shè)計(jì)、分析、試驗(yàn)、運(yùn)行和評估等全生命周期活動(dòng)的技術(shù)。

（5）智能科學(xué)技術(shù)：它是一門交叉學(xué)科技術(shù)，主要有腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、人工智能等學(xué)科共同研究智能行為的基本理論和實(shí)現(xiàn)技術(shù)。它能為智能城市提供智能的技術(shù)基礎(chǔ)，支持對智能城市中海量信息的智能識別、融合、運(yùn)算、監(jiān)控和處理等功能。

（6）系統(tǒng)工程技術(shù)：包括運(yùn)籌學(xué)、控制論、信息論、計(jì)算科學(xué)和計(jì)算技術(shù)。它是組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法技術(shù)。它能解決智能城市的體系結(jié)構(gòu)、支撐平臺(tái)、系統(tǒng)集成和實(shí)施方法等，支持智能城市的構(gòu)建、集成和運(yùn)營。

（7）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)：它是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序的技術(shù)，它能為智能城市的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、平臺(tái)運(yùn)行和領(lǐng)域應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)的解決方案。

（8）安全共性技術(shù)：它包括物理安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、應(yīng)用安全技術(shù)、人員和過程層面的管理安全等技術(shù)，能為智能城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、平臺(tái)運(yùn)行和領(lǐng)域應(yīng)用提供安全處理問題的整體解決方案。

（9）網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)：它包括語音交互技術(shù)、數(shù)據(jù)交互處理技術(shù)、傳輸技術(shù)、接入技術(shù)、核心處理技術(shù)、VPN技術(shù)、4G技術(shù)、VLAN技術(shù)、無線寬帶技術(shù)等，能為智能城市信息傳輸搭建高速的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，為市民提供無處不在的公共服務(wù)，為政府公共管理提供網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建隨處可用、高速互連、終端多樣化的網(wǎng)絡(luò)化城市。

（10）大數(shù)據(jù)技術(shù)：它包括大數(shù)據(jù)的存取、挖掘、管理、處理技術(shù)，能解決智能城市龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)快速存取、挖掘、管理、處理，是支持智能城市各領(lǐng)域有效智能決策和預(yù)測的基礎(chǔ)技術(shù)。

（11）自動(dòng)控制技術(shù)：它包含了自動(dòng)控制系統(tǒng)中所有元器件的構(gòu)造原理和性能，以及控制對象或被控過程的特性等方面的知識，能解決智能城市管理與運(yùn)行中的自動(dòng)控制理論和方法、自動(dòng)控制設(shè)備與系統(tǒng)等使能技術(shù)。

（12）應(yīng)用領(lǐng)域處理技術(shù)：應(yīng)用領(lǐng)域處理技術(shù)是“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“市政管理”、“社會(huì)民生”、“資源環(huán)境”等領(lǐng)域應(yīng)用處理有關(guān)的一類技術(shù)，能針對智能城市專業(yè)領(lǐng)域的特殊需求，研究提出應(yīng)用領(lǐng)域的解決方案、技術(shù)及領(lǐng)域的管理模式、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障。

七、萬州智能城市建設(shè)的對策措施

萬州要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“五大”活動(dòng)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，全方位、廣角度打造三峽庫區(qū)“生態(tài)環(huán)?！?、“智能高效”、“方便快捷”的新興智能之城。

（一）把握體系架構(gòu)特征，搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)智能城市是由多領(lǐng)域、多類別、多級系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，需要處理不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)，具有新老系統(tǒng)配合使用、技術(shù)發(fā)展快速、外部鏈接關(guān)系多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、科研和建設(shè)周期長、需要為其他系統(tǒng)提供廣泛的信息支持和服務(wù)等特點(diǎn)。因此必須根據(jù)其體系架構(gòu)的可擴(kuò)展性、兼容性、安全性、可靠性和可管理性特征，搞好建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.基于可擴(kuò)展性，為未來發(fā)展留足空間。包括：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可擴(kuò)展性、系統(tǒng)容量的可擴(kuò)展性以及網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性。智能城市是一個(gè)建設(shè)周期很長的項(xiàng)目，在建設(shè)和維護(hù)整個(gè)生命周期內(nèi)，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，可能會(huì)有不同的技術(shù)和系統(tǒng)需要接入到智能城市平臺(tái)中，因此規(guī)劃智能城市平臺(tái)建設(shè)時(shí)，必須充分考慮其可擴(kuò)展性特征，為未來發(fā)展留下足夠空間。

2.基于兼容性，盡可能實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)融合。包括對原有系統(tǒng)的兼容性和對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域系統(tǒng)的兼容性。萬州信息化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)乃?，?dāng)前已經(jīng)存在有很多的信息系統(tǒng)。因此，萬州智能城市平臺(tái)建設(shè)不是將原有系統(tǒng)推倒重來，而是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，提升平臺(tái)的兼容能力，盡可能實(shí)現(xiàn)對原有系統(tǒng)的兼容，包括對不同系統(tǒng)和不同格式數(shù)據(jù)的兼容。

3.基于安全性，同步推進(jìn)管理和技術(shù)體系建設(shè)。包括平臺(tái)本身的安全性、數(shù)據(jù)的安全性以及通信的安全性。智能城市平臺(tái)對于城市的日常運(yùn)行、應(yīng)急處理等起著至關(guān)重要的作用，如果平臺(tái)受到病毒和黑客的侵?jǐn)_，后果是不堪設(shè)想的。因此，萬州推進(jìn)智能城市平臺(tái)建設(shè)，必須充分考慮安全保障問題，將安全技術(shù)體系和管理體系建設(shè)，同步納入智能城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.基于可靠性，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)備份、人才儲(chǔ)備問題。包括軟件系統(tǒng)的可靠性、硬件的可靠性以及網(wǎng)絡(luò)的可靠性。智能城市平臺(tái)本身是一個(gè)復(fù)雜的分布式系統(tǒng)，必須具備很高的可靠性，這是在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵。因此，萬州智能城市平臺(tái)建設(shè)，必須充分考慮軟硬件的“國產(chǎn)化”問題，以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行安全技術(shù)問題，以及關(guān)鍵數(shù)據(jù)的備份處理、相關(guān)人才儲(chǔ)備等現(xiàn)實(shí)問題。

5.基于可管理性，綜合考慮系統(tǒng)維護(hù)管控問題。包括業(yè)務(wù)管理、配置管理、故障檢測和性能監(jiān)視等管理功能。智能城市平臺(tái)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及到很多的子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)發(fā)生故障便能及時(shí)得以診斷和修復(fù)，并易于操作，以便于降低運(yùn)行維護(hù)成本。因此，萬州智能城市平臺(tái)建設(shè)，必須綜合考慮系統(tǒng)的可管理性問題。

（二）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息通信服務(wù)能級

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，就是不斷夯實(shí)信息化或智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)，建設(shè)包括高速寬帶在內(nèi)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、4G移動(dòng)網(wǎng)等帶來的便利；同時(shí)推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1.加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。一是編制《萬州信息基礎(chǔ)設(shè)施中長期專項(xiàng)規(guī)劃》（2014—2020年），對信息通信管線建設(shè)、通信機(jī)房布局選址，以及公共建筑信息通信設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署。二是編制《萬州區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃》，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施，同步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善專項(xiàng)督查制度，強(qiáng)化對信息發(fā)展規(guī)劃的管理與落實(shí)。

2.繼續(xù)推進(jìn)集約化信息通信管線建設(shè)。強(qiáng)化《萬州區(qū)信息通信管線總體規(guī)劃》的落實(shí)，在進(jìn)一步完善中心城區(qū)管網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合城市道路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城域骨干管網(wǎng)從城區(qū)向各郊區(qū)的輻射，力爭每年新建約200公里的集約化信息通信管線，逐步建成覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的集約化信息通信管線網(wǎng)絡(luò)。

3.優(yōu)化信息通信局站設(shè)置。一是推進(jìn)集約化公共信息通信局房建設(shè)，有效利用土地和空間資源，逐步實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是推進(jìn)無線通信基站集約化建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域的景觀化改造。三是依托重大工程和新建公共建筑，推進(jìn)室內(nèi)分布系統(tǒng)的合路建設(shè)，共享重要場所、公共建筑內(nèi)的空間資源，逐步降低室外公用無線通信基站的增長率。

4.推動(dòng)郊區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)以甘寧、分水、武陵等新城為重點(diǎn)的郊區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。二是加快實(shí)施農(nóng)村行政村“寬帶通”工程，實(shí)現(xiàn)100%行政村的寬帶互聯(lián)網(wǎng)的可接入，建設(shè)示范性數(shù)字化鎮(zhèn)和數(shù)字化村。三是在發(fā)展郊區(qū)公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的同時(shí)，積極在新城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)低價(jià)高效的無線寬帶網(wǎng)，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村無線應(yīng)用的發(fā)展。

5.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是配套完善物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、國家級經(jīng)開區(qū)和市級工業(yè)園區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是結(jié)合萬州產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)深水港、萬州機(jī)場、萬州鐵路等物流基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)裝備制造、機(jī)械電子基地等產(chǎn)業(yè)基地的信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。四是配合傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)的改造、調(diào)整和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)相關(guān)國家級、市級工業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作。

（三）實(shí)施“五大”行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)深度融合

萬州建設(shè)智能城市，需要深入開展“五大”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與城市生產(chǎn)生活的深度融合。

1.實(shí)施融合強(qiáng)業(yè)行動(dòng)。一是著眼生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求，以信息化技術(shù)驅(qū)動(dòng)、工業(yè)化需求牽引為著力點(diǎn)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。二是全面提升大型骨干企業(yè)信息化水平，建設(shè)完善面向中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展面向制造業(yè)的專業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)信息化效能倍增。三是穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)，研究建立園區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)打造一批示范性園區(qū)。

2.實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)。一是著眼于加快“四個(gè)中心，兩個(gè)基地”建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，大力拓展電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)、技術(shù)和模式創(chuàng)新，支持行業(yè)性、第三方電子商務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。二是加大“區(qū)域電子商務(wù)中心城市”打造力度，優(yōu)化第三方支付、物流、信用等支撐體系，完善政策、監(jiān)管、服務(wù)運(yùn)行環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。

3.實(shí)施數(shù)字城管行動(dòng)。一是著眼于構(gòu)建適應(yīng)二大城市建設(shè)要求的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理體系，拓展郊區(qū)新城、新鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和專業(yè)管理網(wǎng)格的建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)管理重心下移至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。二是構(gòu)建智能水網(wǎng)框架體系，建設(shè)“數(shù)字長江”萬州示范區(qū)，實(shí)施智能電網(wǎng)工程，提升萬州城市公共設(shè)施的智能化管理水平。三是加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，支持多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交通一體化發(fā)展。四是提升城市管理信息化水平，發(fā)揮信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、氣象服務(wù)、城管執(zhí)法等城市綜合管理和應(yīng)急處置中的支撐作用。4.實(shí)施數(shù)字惠民行動(dòng)。一是推進(jìn)以教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享為重點(diǎn)，服務(wù)終身教育、教育改革、教育管理的教育信息化建設(shè)。二是以市民健康管理為核心，以市民電子健康檔案和衛(wèi)生信息共享為基礎(chǔ)的衛(wèi)生和醫(yī)療保健信息化建設(shè)。三是以信息服務(wù)設(shè)施和渠道完善、文化信息資源建設(shè)為重點(diǎn)的公共文化信息化建設(shè)。四是推行社區(qū)事務(wù)“一口式”辦理模式，發(fā)展智能小區(qū)和智能家居，用信息技術(shù)提升為民服務(wù)、綜合幫扶、居民自我服務(wù)等方面的效能。五是以政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站改造和面向特定人群的信息化服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。六是推進(jìn)數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字社區(qū)等工程建設(shè)，開展信息化應(yīng)用技能的培訓(xùn)普及工作，著力縮小不同群體之間和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距。

5.實(shí)施電子政務(wù)行動(dòng)。一是完善電子政務(wù)框架體系，大力推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房保障、應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)等跨部門系統(tǒng)的建設(shè)與完善。二是建設(shè)完善網(wǎng)上行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，推廣實(shí)施電子監(jiān)察。三是推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄和交換體系建設(shè)，深化人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)有人口、法人的綜合管理與服務(wù)。四是持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)信息化、公開化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)黨建體系。

（四）推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力

要把信息產(chǎn)業(yè)智能化提升和培育新興智能產(chǎn)業(yè)作為智能城市建設(shè)的動(dòng)力引擎，以智能應(yīng)用帶動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)，以智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)智能應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，大幅提升智能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

1.大力培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以國家科技重大專項(xiàng)為依托，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化為核心，與城市資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升發(fā)展萬州電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)集成電路、通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，促進(jìn)一般加工型終端電子產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升效益。

2.著力發(fā)展信息運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。信息運(yùn)營產(chǎn)業(yè)是指提供通信線路和相應(yīng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，積極實(shí)施信息運(yùn)營產(chǎn)業(yè)公司戰(zhàn)略，通過財(cái)稅、金融、人才、采購、服務(wù)體系建設(shè)等方面的支持，培育本土公司，提高產(chǎn)業(yè)整合能力和帶動(dòng)能力，重點(diǎn)促進(jìn)其集中資源進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，使之向“專、精、特、新”方向發(fā)展，促進(jìn)各信息運(yùn)營產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，合理定位經(jīng)營策略，外拓市場，內(nèi)控成本，著力提升生產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，開拓更大的市場空間。

3.重點(diǎn)扶持信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指利用信息資源進(jìn)行創(chuàng)意、制作、開發(fā)、分銷、交易的內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它涉及電腦動(dòng)畫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、數(shù)字創(chuàng)作、數(shù)字館藏、數(shù)字廣告、互聯(lián)網(wǎng)信息、遠(yuǎn)程教育、內(nèi)容軟件、數(shù)字圖書館等。為此，一是推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)信息共享，創(chuàng)造和完善適宜的環(huán)境，從信息源頭上扶持信息資源企業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大信息市場，提升企業(yè)競爭能力。二是改進(jìn)信息資源企業(yè)的稅收和融資政策，拓寬融資渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)投資主體多元化，不斷發(fā)展壯大信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。4.加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。一是創(chuàng)新發(fā)展互動(dòng)娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、移動(dòng)內(nèi)容等消費(fèi)型信息服務(wù)業(yè)，深入發(fā)展金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的專業(yè)信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，探索推動(dòng)信息資源公益性開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。二是深化兩化融合示范園區(qū)引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)支撐、電子商務(wù)扶持引導(dǎo)、政府監(jiān)管服務(wù)信息化、信息安全保障等重點(diǎn)工程的建設(shè)，全方位發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

5．推進(jìn)新技術(shù)、新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)萬州“云海計(jì)劃”創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能化相關(guān)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)的試點(diǎn)示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)渝東北物聯(lián)網(wǎng)中心，聯(lián)合重慶主城，打造西部地區(qū)云計(jì)算、海運(yùn)用領(lǐng)域的核心集聚區(qū)。

（五）構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升信息安全保障能力

智能城市中數(shù)據(jù)的安全性非常重要。智能城市平臺(tái)中存儲(chǔ)著政府、企業(yè)、行業(yè)以及個(gè)人等海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涉及到很多的國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私。因此智能城市平臺(tái)必須有足夠的安全措施，保證數(shù)據(jù)在傳送、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。

1.建立完善的信息安全管理制度。俗話說：“三分技術(shù)，七分管理”。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，健全安全管理體系，制定行之有效的安全管理制度，切實(shí)把信息安全擺在城市安全的突出位置，堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”方針，貫徹依法管理、科學(xué)管理、有效管理的信息安全管理要求，重點(diǎn)加強(qiáng)屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的信息安全監(jiān)管，并通過安全責(zé)任制的建立，及精細(xì)管理、技術(shù)支持、監(jiān)督檢查、績效考核等環(huán)節(jié)的配合，在制度層面實(shí)現(xiàn)安全工作閉環(huán)管理，將安全理念變成一系列可執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。

2.制訂完備的安全防范措施。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。網(wǎng)絡(luò)安全的重要前提就是要充分具有網(wǎng)絡(luò)安全意識，并形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全策略。一是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備份與災(zāi)難恢復(fù)體系。備份不僅是數(shù)據(jù)的保護(hù)，其最終目的是為了在系統(tǒng)遇到人為或自然災(zāi)難時(shí)，能夠通過備份內(nèi)容對系統(tǒng)進(jìn)行有效的災(zāi)難恢復(fù)。二是與時(shí)俱進(jìn)完善信息安全防范措施。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建立并非一勞永逸，隨著城市信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展、黑客攻擊手段的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系本身存在的固有弱點(diǎn)，在遭受攻擊時(shí)會(huì)導(dǎo)致“木桶原理”效應(yīng)，即最微弱的安全漏洞都可能引發(fā)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的崩潰。因此，必須進(jìn)行可持續(xù)的安全規(guī)劃與防范措施，才能避免更多問題的出現(xiàn)。

3.加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。一是利用國家對萬州的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，聚集國家和地方資源，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)的研發(fā)支持力度，加大新一代信息技術(shù)應(yīng)用安全支撐工程、信息安全示范工程、信息安全公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程的建設(shè)。二是依托重慶和萬州現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進(jìn)一步整合力量、創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)萬州信息安全產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力發(fā)展與信息安全相關(guān)的軟件與信息服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，推動(dòng)信息安全產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，為信息安全提供可控的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)提高信息安全保障能力。

4.完善地方信息安全制度。雖說目前我國信息安全的法律體系已初步形成，但還很不成熟，特別是地方性法規(guī)、規(guī)章配套不健全，嚴(yán)重影響了信息安全領(lǐng)域法律法規(guī)的有效發(fā)揮。為此，一是根據(jù)萬州的實(shí)際情況，以國家信息安全法規(guī)為依據(jù)，加大與萬州智能城市建設(shè)相配套的相關(guān)信息安全制度建設(shè)，規(guī)范信息安全行為。二是加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間治理。三是加強(qiáng)應(yīng)急處理、等級保護(hù)、電子認(rèn)證、安全測評、計(jì)算機(jī)病毒疫情等地方性規(guī)范制度建設(shè)。

5.培育高端信息安全服務(wù)業(yè)。信息安全服務(wù)業(yè)能為中小企業(yè)和市民提供安全策略、人才培訓(xùn)、檢測評估、技術(shù)咨詢等信息安全服務(wù)。為此，要實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略。樹立“大服務(wù)，大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，以世界眼光和區(qū)域視野，主動(dòng)適應(yīng)全國智能城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與長江中上游地區(qū)以及渝東北區(qū)域的信息安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷拓展對外開放的廣度和深度，最大可能地引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)人才等發(fā)展要素。通過擴(kuò)大開放，建立功能完善的高端信息安全服務(wù)業(yè)。

(六)健全綜合扶持體系，助推智能城市快速發(fā)展

萬州要站在發(fā)展渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的戰(zhàn)略高度、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局高度、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)角度，健全綜合扶持體系，助推智能城市建設(shè)。

1.健全組織保障體系。一是成立智能城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對智能城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是籌建由信息技術(shù)、行政管理和法律等領(lǐng)域的專家組成“智能城市建設(shè)專家委員會(huì)”，為具體工作開展提供技術(shù)、法律指導(dǎo)。三是成立行業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)分解任務(wù)的落實(shí)。

2.健全政策扶持體系。一是要著手成立由相關(guān)部門和專家組成的專門規(guī)劃編制小組，在原地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)布《加快萬州智能城市建設(shè)的指導(dǎo)性意見》。二是研究出臺(tái)加快智能城市建設(shè)的配套政策，做好與國家相關(guān)政策的銜接，從稅收、財(cái)政、用地等方面明晰具體扶持優(yōu)惠措施，強(qiáng)化智能城市建設(shè)任務(wù)分解，完善考核辦法。三是加大向上爭取政策的力度，強(qiáng)化對外合作，重視省部合作，創(chuàng)建國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合力推進(jìn)智能城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷完善智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)。四是發(fā)布新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，支持和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)用新一代信息技術(shù)。

3.健全經(jīng)費(fèi)投入體系。一是爭取將智能城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，確保公共財(cái)政對新一代信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入。二是要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，吸引社會(huì)資本全面參與智能城市建設(shè)。三是加強(qiáng)與電信、聯(lián)通、移動(dòng)、廣電等運(yùn)營商的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)模式，吸納企業(yè)資本，參與“三網(wǎng)融合”及物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。

4．健全人才支撐體系。一是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。應(yīng)從信息教育抓起，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)的專門人才。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)與高校共建實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)實(shí)用型人才的培養(yǎng)，對現(xiàn)有信息人才資源進(jìn)行整合，建立研發(fā)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的信息人才隊(duì)伍。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。形成尊重人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的良好氛圍。遵循人才成長規(guī)律，抓好學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，形成人才梯隊(duì)，為我區(qū)信息科技前沿領(lǐng)域儲(chǔ)備技術(shù)力量。

5.健全全員參與體系。一是健全示范帶動(dòng)體系，在信息化基礎(chǔ)較好的部門或行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)各行業(yè)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展。二是健全智能響應(yīng)體系，鼓勵(lì)市民、企業(yè)、社會(huì)各界基于實(shí)際需求，充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行各行業(yè)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，高效服務(wù)于民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)和工商業(yè)活動(dòng)。三是健全政、企、學(xué)、研相結(jié)合的建設(shè)體系，以城市運(yùn)行要素為單位，充分實(shí)施大系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，注重政府、企業(yè)、市場等在城市建設(shè)和運(yùn)營中的關(guān)系，尤其是要大力推動(dòng)商業(yè)模式、服務(wù)模式創(chuàng)新，努力走出可持續(xù)的智能城市建設(shè)路徑，同時(shí)提升智能感知、分析、響應(yīng)的多元需求，實(shí)現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的一體化。

[1]李伯虎，全春來，周翔.智慧城市研究與實(shí)踐[M].中國航天科技集團(tuán)出版社，2013.

[2]王輝，吳越，章建強(qiáng)，裘加林，溫曉岳.智慧城市（第二版）[M].清華大學(xué)出版社,2012.

[3]重慶市萬州區(qū)經(jīng)信委.萬州區(qū)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展暨云端智能城市建設(shè)規(guī)劃[Z].2011.

[4]王益明，許春雯，黃容.中國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢——第七屆中國電子政務(wù)高峰論壇綜述 [J].電子政務(wù)，2013, (8).

[5]郭昕，張晨.智慧城市在中國的現(xiàn)狀及前景[J].中國信息界，2013,(8).

[6]張少彤，王芳，王理達(dá).智慧城市的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢[J].電子政務(wù)，2013,(4).

F626；F299.27

A

1671-5136(2014)04-0065-11

2014-10-16

本文系2014年重慶市萬州區(qū)宣傳部重大課題《萬州智能城市建設(shè)研究》的階段性成果。

張勇(1973—)，男，重慶云陽人，中共重慶市委黨校萬州分校、萬州區(qū)委黨校辦公室副主任、講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生。研究方向：現(xiàn)代科技、社會(huì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。