范銳平

一、培養(yǎng)選拔好干部的實踐認知和目標定位

培養(yǎng)選拔好干部，既有著自身的規(guī)律特點，也富有鮮明的實踐意義。我們在實際操作中，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于好干部“五條標準”和“三個怎樣”命題具體化、路徑化、落地化。

（一）以需求為導(dǎo)向，解決“選什么人”的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于好干部標準的五句話要求，既充分體現(xiàn)了我們黨一以貫之的用人標準、用人原則，也指明了新的歷史條件下好干部的時代內(nèi)涵和應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中共四川省委強調(diào)要讓好干部成為全省干部的共同追求，特別指出，四川作為西部人口大省、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和全國第二大藏區(qū)，要有效應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行、自然災(zāi)害頻發(fā)、藏區(qū)反對分裂與維護穩(wěn)定等嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，全面落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會提出的各項改革任務(wù)，與全國同步全面建成小康社會，迫切需要大力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，注意充實配備熟悉經(jīng)濟、金融、工業(yè)、城市、科技等方面的干部。這是好干部標準在四川的具體體現(xiàn)，是我們選賢任能、排兵布陣的重要遵循。

（二）以問題為導(dǎo)向，解決“除什么弊”的問題。這些年來，我們按照中央要求，培養(yǎng)選拔了一大批黨和人民需要的好干部。但是，干部人事工作、干部培養(yǎng)選拔也還存在一些亟待研究解決的新情況新問題。一是干部選拔任用視野不寬、來源渠道不暢，社會優(yōu)秀人才難以進入黨政干部隊伍。二是干部能力素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求，綜合類“萬金油”干部居多，具有戰(zhàn)略眼光、專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才儲備不夠。三是選拔任用中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的問題使干部導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，帶來了一些不良的發(fā)展觀和政績觀。四是重選拔輕管理，許多制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力，等等。省委認為，這些都是當(dāng)前影響好干部培養(yǎng)選拔的要害問題。只有正視并解決這些問題，在干部工作中不斷興利除弊，才能真正把好干部選好、用好、管好。

（三）以目標為導(dǎo)向，解決“朝哪里改”的問題。在總體思路上，堅持以黨的十八屆三中全會、全國組織工作會議和全國組織部長會議精神為指導(dǎo)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以解決重大和關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，立足用好機制選好干部，系統(tǒng)謀劃、整體推進干部人事制度改革。在原則遵循上，堅持黨管干部原則，堅持方法和目的的一致性，堅持有效管用、簡便易行，堅持兼顧當(dāng)前可行和長遠效應(yīng)，著力整體設(shè)計、重點突破、分步實施，確保穩(wěn)妥有序推進。在著力重點上，緊緊抓住組織培養(yǎng)這個關(guān)鍵，以好干部“五條標準”和省委“32字要求”為目標，以實施優(yōu)秀年輕干部人才遞進培養(yǎng)計劃為抓手，著力構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展要求，適應(yīng)實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全面深化改革需要，符合黨政群機關(guān)、國有企事業(yè)單位不同特點的人才集聚、能力建設(shè)、培養(yǎng)歷練、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督六大制度體系。

二、系統(tǒng)構(gòu)建培養(yǎng)選拔好干部的制度鏈

（一）暢通渠道，擴大視野廣聚人才。我們按照黨的十八屆三中全會要求，打破體制壁壘和干部部門化，注重加強干部跨條塊跨領(lǐng)域跨身份交流，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。一是廣開渠道“引”，破視野之限。通過直接引進、公開招考、市場化選聘、定向考核等辦法，暢通企事業(yè)單位和社會優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊伍渠道。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，完善優(yōu)秀人才引進、評價、激勵、約束相互配套的政策體系，建立鼓勵扶持科技人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵機制。二是優(yōu)化配置“選”，破部門之障。注重打破干部地域限制、部門所有、單位劃線等壁壘，有計劃地從省直部門、高等院校、科研院所、國有企業(yè)和地方一線選拔一批優(yōu)秀年輕干部交流任職；推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部橫向交流、機關(guān)中層干部跨部門交流；面向省內(nèi)外公開選聘國有企業(yè)、科研院所、高等院校急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，充分盤活干部人才資源。三是政策激勵“導(dǎo)”，破基層之困。通過政策傾斜、激勵引導(dǎo)，促進教育衛(wèi)生、科教文化等方面優(yōu)秀人才向基層流動，向艱苦地區(qū)和艱苦崗位流動，向生產(chǎn)一線流動。通過降低門檻、定向考錄、定向招聘、直接考核招聘等辦法，解決艱苦邊遠地區(qū)特別是民族地區(qū)干部人才招不進、留不住、用不好等問題。

（二）集中培訓(xùn)，三位一體學(xué)習(xí)提能。堅持“抓什么訓(xùn)什么、管什么學(xué)什么、缺什么補什么”，注重從以下方面全方位提升干部隊伍整體素質(zhì)。一是以黨校教育為主導(dǎo)，強化理論武裝。深入開展習(xí)近平總書記系列講話和省委十屆四次全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)年輕干部從思想深處解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，端正人生目標、增強政治定力、強化黨性修養(yǎng)。二是以專題培訓(xùn)為重點，提升能力水平。圍繞省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，集中一年時間，分“五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”等12個專題進行培訓(xùn)。今年還將舉辦全面深化改革系列專題培訓(xùn)，著力提升干部推動發(fā)展、深化改革開放的能力。三是以在線學(xué)習(xí)為平臺，拓寬知識覆蓋面。運用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，設(shè)置九大內(nèi)容模塊、600多門課程，引導(dǎo)干部遠程教育學(xué)習(xí)。

（三）實踐鍛煉，基層一線培養(yǎng)歷練。培養(yǎng)選拔好干部一定不能拔苗助長，要讓他們在經(jīng)磨難、“接地氣”、“墩墩苗”中成長成才。我們注重從三個方面加強干部的培養(yǎng)歷練。一是抓源頭培養(yǎng)。制定實施“優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)計劃”，考慮用5年時間，省市縣三級選拔培養(yǎng)6萬名左右優(yōu)秀干部和人才。去年省級層面首批遴選了200名廳級后備干部，集中3個月進行黨校理論武裝、高校能力訓(xùn)練、發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，適時選拔使用到重要崗位上，豐富和深化后備干部工作。二是抓多崗鍛煉。大力實施“五個一批”工程，通過交流任職、異地掛職、選配科技副職等形式，完善省級機關(guān)與市縣、黨政機關(guān)與企事業(yè)、高校之間干部人才交流制度。注重挑選年富力強、有一定行政管理經(jīng)驗的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，到黨政機關(guān)或主干線掛職，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。三是抓基層歷練。有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到縣以上機關(guān)及規(guī)模以上企業(yè)、基層主干線、民族地區(qū)特別是藏區(qū)維穩(wěn)一線和后進村進行實踐鍛煉，砥礪品質(zhì)、增長才干。

（四）跟蹤考評，綜合研判辯才識才。用人得當(dāng)，首先要知人?？茖W(xué)辯才識才，歸結(jié)起來最根本的有兩條：一是全面、歷史、辯證看干部，用科學(xué)的考核評價體系把干部政績考準考實；二是多渠道、多層次、多側(cè)面綜合分析了解干部，把功夫下在平時。我們結(jié)合四川實際，一是實行差異化考評。制定具體實施辦法，區(qū)別不同崗位、不同區(qū)域、不同選任方式，建立完善發(fā)展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。二是注重日常性考察。堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，換屆考察、任前考察、績效考核為重點，紀檢、巡視、信訪、審計等相關(guān)情況為補充，多方面了解評價干部。三是強化綜合性研判。堅持每季度對地方、部門、國企、高校班子進行定期分析研判，實行關(guān)鍵崗位干部調(diào)整前的專項分析、一屆兩輪的基礎(chǔ)分析和有突出問題班子的針對分析，及時準確掌握班子運行情況和干部一貫表現(xiàn)，作為班子調(diào)整和干部配備的重要依據(jù)。

（五）擇優(yōu)使用，緊扣發(fā)展選賢任能。我們重點從以下幾個方面深化干部選任制度改革。一是建立非定向民主推薦制度，讓“推”與“提”適度分離。改進民主推薦制度，變過去推“職務(wù)”為推“資格”，每年按一定比例非定向推薦產(chǎn)生各地各單位后備干部人選，作為干部動議提名的重要基礎(chǔ)。二是完善動議提名制度，讓“管”與“任”有效結(jié)合。綜合班子建設(shè)需要和崗位要求，結(jié)合非定向推薦情況，醞釀提出提名方向和提名人選，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的權(quán)重，克服簡單以推薦得票確定考察對象的做法。區(qū)分實施選任制和委任制干部的選拔方式，厘清干部權(quán)力授受關(guān)系，引導(dǎo)干部端正“對誰負責(zé)”的行為取向。三是改進任職考察制度，讓“票”與“績”高度一致。加強干部履職過程分析，將干部考察的談話推薦環(huán)節(jié)前置，試行“先談話推薦、后會議推薦”，克服任前考察中可能出現(xiàn)的唯票取人和拉票現(xiàn)象。改進干部競爭性選拔方式，加大實績量化的權(quán)重，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象。四是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓“人”與“崗”相匹配。堅持以事?lián)袢?、人崗相適，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)和目標定位，分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型，進行“要素化”管理和“差異化”選配，增強班子配備的針對性和實效性。

（六）動態(tài)調(diào)整，從嚴管理激發(fā)活力。一是建立從嚴管理制度。完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行制度，規(guī)范議事規(guī)則，落實“三重一大”集體決策規(guī)定。完善一把手和關(guān)鍵崗位干部監(jiān)督管理制度，明確要求“一把手”不直接分管財務(wù)、工程項目、物資采購等工作，加大經(jīng)濟責(zé)任審計和選人用人離任檢查力度。建立新任職領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和任職承諾制，加強經(jīng)常性教育提醒。二是建立動態(tài)調(diào)整制度。在強化日常管理和綜合分析研判的基礎(chǔ)上，對不團結(jié)不協(xié)調(diào)的班子和不勝任現(xiàn)職、不在狀態(tài)的干部及時作出調(diào)整。三是建立責(zé)任追究制度。對違規(guī)決策造成嚴重后果或惡劣影響的實行終身問責(zé)追究，對工作失職造成重大群體性事件和重大安全事故實行嚴格問責(zé)。四是建立激勵保障制度。堅持從嚴管理與關(guān)心愛護相結(jié)合，開展干部全覆蓋談心談話，實行災(zāi)區(qū)干部以訓(xùn)代休，實施藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支持計劃，統(tǒng)籌做好交流干部特別是艱苦偏遠地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。強化正面激勵導(dǎo)向，樹立蘭輝、菊美多吉等一批長期扎根基層、默默奉獻的先進典型。

三、培養(yǎng)選拔好干部應(yīng)注意把握的幾個關(guān)系

一是黨管干部與發(fā)揚民主的關(guān)系。黨管干部與發(fā)揚民主本質(zhì)是一致的。培養(yǎng)選拔好干部必須體現(xiàn)這二者的有機統(tǒng)一。實踐中，我們注重把黨管干部原則貫穿于整個干部選拔任用全過程，充分發(fā)揮黨組織對干部推薦提名、選拔任用、考核評價和管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時注重在干部工作中走群眾路線，多渠道、多角度、多層面聽取群眾意見建議，到基層群眾中、在鄉(xiāng)語口碑中了解干部的行為表現(xiàn)。推出非定向民主推薦制度，將發(fā)揚民主的關(guān)口前移，提高民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，較好地實現(xiàn)了黨管干部與發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一。

二是區(qū)分委任制干部與選任制干部選拔的關(guān)系。不同類型干部的同質(zhì)化管理和選拔培養(yǎng)，是這些年干部人事工作中反映比較強烈的問題。黨的十八屆三中全會提出，要區(qū)分實施委任制干部與選任制干部的選拔方式。在實踐中，我們對選任制干部，堅持黨管干部原則，嚴格組織把關(guān)，注重廣泛聽取群眾的意見建議，引導(dǎo)干部把主要精力用在抓發(fā)展、惠民生上。對委任制干部，更多強調(diào)對黨組織負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)，充分聽取黨委（黨組）的意見，主要采取“實績晉升”原則，引導(dǎo)干部把主要精力用在比執(zhí)行、比落實上，真正讓干出實績的干部得到重用。

三是培養(yǎng)選拔與從嚴管理監(jiān)督的關(guān)系。培養(yǎng)選拔和從嚴管理是干部工作天平上的兩端，同等重要，不可偏頗。但目前在干部工作中仍然存在“重選拔、輕管理”的傾向，一些地方和單位對黨員干部管理失之于寬、失之于軟，以致小毛病演變成大問題。實踐中，我們認真落實從嚴治吏的要求，切實把從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督貫穿于干部“選、育、用、管”各個環(huán)節(jié)，采取全覆蓋談心談話、新任職干部雙承諾等措施，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早幫助、早糾正，確保好干部能干事、干成事、不出事。