趙靈敏

在本次香格里拉對(duì)話上，中美再次上演了一場唇槍舌劍。美國國防部長哈格爾點(diǎn)名指責(zé)中國在南海和東海采取單邊行動(dòng)欲改變現(xiàn)狀，并稱美國不會(huì)坐視不管。他強(qiáng)調(diào)，即使美國處于財(cái)政困境之中，也不會(huì)削減在亞洲的國防費(fèi)用。中國人民解放軍副總參謀長王冠中則脫稿發(fā)言，指責(zé)哈格爾和安倍一唱一和，利用首先發(fā)言的優(yōu)勢(shì)向中國發(fā)起挑釁和挑戰(zhàn)，并質(zhì)問究竟是誰在主動(dòng)挑起爭端和爭論？

香格里拉對(duì)話始于2002年，是一項(xiàng)由英國國際戰(zhàn)略研究所主辦的國際會(huì)議，正式名稱叫“亞洲安全會(huì)議”，因定期于每年五六月在新加坡香格里拉酒店舉辦而得名。早期的香格里拉對(duì)話更像是學(xué)術(shù)研討會(huì)。近年來，在美國重返亞洲和南海局勢(shì)升溫的背景下，各國特別是中美均派出高級(jí)軍事和外交官員參加，對(duì)話的性質(zhì)開始向官方防務(wù)論壇轉(zhuǎn)變。

盡管近幾年中美在香格里拉對(duì)話上一直互不相讓，你來我往，但美國像這次這樣不顧情面、指名道姓指責(zé)中國的做法并不多見。美國一方面是為了回應(yīng)南海問題的最新事態(tài)——中國正在南海加強(qiáng)實(shí)際控制，在西沙群島海域架設(shè)深海鉆井平臺(tái)，并在南海赤瓜礁周圍填海造地建設(shè)跑道——給越南和菲律賓吃一下定心丸；另一方面也和美國外交近期在中東和歐洲的受挫有關(guān)，美國亟須利用這個(gè)場合挽回面子，因此難免有些色厲內(nèi)荏。

在中東，阿拉伯之春發(fā)生時(shí)，美國順應(yīng)當(dāng)時(shí)埃及的民意，放棄了獨(dú)裁者穆巴拉克；2011年奧巴馬政府高調(diào)“重返亞太”，試圖將戰(zhàn)略重點(diǎn)遷出中東；敘利亞化學(xué)武器危機(jī)，奧巴馬的應(yīng)對(duì)進(jìn)退失據(jù)，最后連自己劃定的“紅線”也不遵守了；魯哈尼上臺(tái)后，美國又開始和伊朗眉來眼去。美國的這一系列舉動(dòng)讓以色列和沙特這些地區(qū)盟友驚懼不安，他們一方面擔(dān)心自己的安全，另一方面也對(duì)美國在該地區(qū)貫徹自身意志的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。中東盟友對(duì)美國的質(zhì)疑程度之深前所未有。

接著就是去年底開始的烏克蘭危機(jī)，俄羅斯借機(jī)吞并了克里米亞。美國國內(nèi)要求強(qiáng)硬對(duì)付普京的聲音很大。參議員麥凱恩就批評(píng)奧巴馬無視普京的野心，是史上最天真的總統(tǒng)。但除了出臺(tái)一些不痛不癢的制裁措施之外，美國并沒有拿出多少有力的反制措施。

應(yīng)該看到，美國在上述國際事務(wù)上的無所作為，有主動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整，也有被動(dòng)的無可奈何。主動(dòng)的部分原因在于，美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效，國內(nèi)石油和頁巖氣開采大大增加，這給美國處理中東事務(wù)增加了戰(zhàn)略和外交上的回旋空間。美國能源情報(bào)署的最新數(shù)據(jù)就顯示，9月份美國從中東的原油進(jìn)口為每日624萬桶，低于中國的630萬桶，這是歷史上的第一次。被動(dòng)的最根本原因是美國的內(nèi)部治理出現(xiàn)了問題，兩黨置國家利益于不顧，互相拆臺(tái)看笑話的事情層出不窮，因此不得不把大量資源調(diào)回國內(nèi)。

在這樣的背景下，美國需要收縮戰(zhàn)線，集中資源在最重要的外交事務(wù)上?？死锩讈唵栴}雖然讓美國面子上很不好看，但一來克里米亞已經(jīng)被俄羅斯占領(lǐng)，除非美國出兵，否則現(xiàn)狀很難改變。更重要的是，從西方的視角看，俄羅斯只是一個(gè)能源和原料供應(yīng)國，用麥凱恩的話講就是“一個(gè)偽裝成國家的加油站”，伴隨著美國頁巖革命的成功，俄羅斯的地位不是在上升，而是在衰落，它無法對(duì)美國的霸權(quán)構(gòu)成根本性的威脅，因此只是“疥癬之疾”。

但中國不一樣，2008年中國成為世界上最大的商品出口國，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，G2、中美國等稱謂開始不脛而走，這讓美國感到了空前的壓力；而自2009年下半年以來，中國在外交上時(shí)時(shí)表現(xiàn)出不妥協(xié)的強(qiáng)硬姿態(tài)，要求美國尊重中國的核心利益關(guān)切，這其中就包括南海問題。這樣一來，中國就成了美國的“心腹大患”。聯(lián)想到去年年底拜登訪華時(shí)對(duì)中國防空識(shí)別區(qū)的指責(zé)，奧巴馬此前訪問亞洲時(shí)對(duì)《日美安保條約》適用于釣魚島的保證，以及和菲律賓簽署的加強(qiáng)美國軍事存在的防務(wù)合作協(xié)議，美國利用日本、菲律賓、越南等國對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵和擠壓的態(tài)勢(shì)非常明顯，而且越來越不加掩飾。

而菲律賓、越南在南海是得了便宜還賣乖，試圖利用美國拉大旗做虎皮；日本則樂于做美國的馬前卒，借機(jī)實(shí)現(xiàn)“普通國家”的目標(biāo)，往后，這幾國對(duì)中國胡攪蠻纏的指責(zé)和抹黑可能會(huì)變本加厲。但應(yīng)該看到，盡管南海問題的聲索國眾多，主要的玩家仍然只是中美，中國之外的其他國家基本是在看美國的眼色行事。因此只要中美關(guān)系保持靈活性，其他國家要拉美國下水也并非易事。美國遏制中國的心意雖然不會(huì)改變，也會(huì)繼續(xù)或明或暗地鼓動(dòng)一些國家對(duì)中國發(fā)難，但在目前國內(nèi)問題成堆的情況下，美國顯然也不希望南海局勢(shì)失控，更不希望發(fā)生戰(zhàn)爭。中美的和平意愿，是南海和平的最根本保證。