王強(qiáng)+鮑健+李艷

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20世紀(jì)90年代中國(guó)大陸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，以高新技術(shù)示范、科技成果產(chǎn)業(yè)化與示范應(yīng)用為主要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生了巨大作用。2000年中央農(nóng)村工作會(huì)議肯定了各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)踐成果，明確指出“要抓緊建設(shè)科學(xué)園區(qū)，并制定扶持政策”。2001年，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)將建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）列為一項(xiàng)重大科技行動(dòng)，并正式寫入了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，科技部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等部門成立了園區(qū)部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，組建了園區(qū)聯(lián)合辦公室，至今已核批園區(qū)118個(gè)，覆蓋了大陸所有省市區(qū)（暫不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

2010年以來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部和北京市，建立了北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城；聯(lián)合山東、陜西省，建立了黃河三角洲國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，通過(guò)建立園區(qū)聯(lián)盟，形成了“一城兩區(qū)百園”（簡(jiǎn)稱121工程）的新格局，探索社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行管理的新機(jī)制，促進(jìn)了園區(qū)間科技、投資、信息和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展，帶動(dòng)園區(qū)之間市場(chǎng)聯(lián)合和資源整合，加快了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。

園區(qū)始終以國(guó)家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，示范引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成就

1.支撐保障國(guó)家糧食安全

目前，中國(guó)大陸在東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，先后部署了近20個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，注重發(fā)揮科技支撐作用，吸引大學(xué)、企業(yè)等入駐園區(qū)，聯(lián)合開展農(nóng)作物優(yōu)新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)示范，成為國(guó)家種業(yè)科技、糧食豐產(chǎn)科技工程、渤海糧倉(cāng)科技工程等重大科技項(xiàng)目的示范基地，增強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。截至2012年，各地園區(qū)累計(jì)引進(jìn)培育新品種3.82萬(wàn)個(gè)，推廣新品種1.25萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)了園區(qū)及周邊地區(qū)糧食等增產(chǎn)增效。北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城圍繞生物種業(yè)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，在高產(chǎn)玉米品種、優(yōu)質(zhì)雜交小麥等方面取得了重大成果，占領(lǐng)現(xiàn)代作物種業(yè)科技高地；江蘇常熟園區(qū)研究開發(fā)小麥水稻噸糧田高產(chǎn)技術(shù)模式、吉林公主嶺園區(qū)研究開發(fā)玉米高產(chǎn)新品種和新技術(shù)等，促進(jìn)中高產(chǎn)向再高產(chǎn)的技術(shù)升級(jí)；黃河三角洲園區(qū)引進(jìn)集成耐鹽堿小麥品種等新技術(shù)成果，顯著提高了鹽堿低產(chǎn)田糧食生產(chǎn)水平。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

園區(qū)積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)資源配置農(nóng)業(yè)資源，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工和流通，推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生物質(zhì)能源、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照種、養(yǎng)、加及農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展模式，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雛形。截至2012年底，園區(qū)引進(jìn)培育企業(yè)總數(shù)達(dá)6376家，融資2438.81億元，年產(chǎn)值4827億元，繳稅95.5億元。湖北武漢園區(qū)引進(jìn)和孵化了一批從事種業(yè)、加工業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)，帶動(dòng)水稻和蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益顯著提高；山東壽光園區(qū)突出蔬菜栽培主業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，已成為大陸北方地區(qū)最大的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；廈門同安園區(qū)重視食品加工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，2012年入園企業(yè)達(dá)到200余個(gè)，年產(chǎn)值突破100億元。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

園區(qū)注重產(chǎn)、學(xué)、研合作交流平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，降低創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等科技平臺(tái)，吸引大專院校和科研機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，并開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)和示范；注重農(nóng)業(yè)高端技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收，提高高新技術(shù)企業(yè)孵化能力，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)總部、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入園聚集，增強(qiáng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效用；發(fā)揮核心區(qū)的技術(shù)集成和示范作用，以核心區(qū)帶動(dòng)示范區(qū)，以示范區(qū)拉動(dòng)輻射區(qū)，構(gòu)建了“三區(qū)”互通互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)化傳播體系；引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，健全科技特派員社會(huì)化服務(wù)組織，積極扶持星火基地、科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技超市及農(nóng)技信息化服務(wù)模式，推動(dòng)建設(shè)覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、支持和帶動(dòng)作用顯著的公共性、社會(huì)性服務(wù)力量，深化體制與機(jī)制創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2012年園區(qū)累計(jì)建成核心區(qū)300萬(wàn)畝、示范區(qū)5000萬(wàn)畝、輻射區(qū)2億畝；建成10所新農(nóng)村發(fā)展研究院及25個(gè)科教聯(lián)合體；當(dāng)年孵化高新技術(shù)企業(yè)704個(gè)，入園科技特派員人數(shù)達(dá)到4982人，建立了62個(gè)國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，組建合作經(jīng)濟(jì)組織1453個(gè)，會(huì)員人數(shù)達(dá)到348，078人，組織開展各類技術(shù)培訓(xùn)812萬(wàn)人次，引進(jìn)新技術(shù)8609項(xiàng)，推廣新技術(shù)1111項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上；實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目860項(xiàng)，總投資95.58億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.27億元，吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)76.3萬(wàn)人，比2002年增加了近4倍，核心區(qū)的農(nóng)民人均純收入比周邊地區(qū)高出30%以上。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去和園區(qū)國(guó)際化發(fā)展

園區(qū)積極參與中美旗艦計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）、蓋茨基金會(huì)、中澳農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，已成為國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地和示范區(qū)，國(guó)際交流合作日益深入。近年還積極推進(jìn)國(guó)際科技特派員基地建設(shè)，已經(jīng)與埃塞俄比亞等國(guó)政府簽訂了建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)議，標(biāo)志著國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國(guó)際化戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1.抓頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

科技部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等部門，建立起部門會(huì)商和聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。在戰(zhàn)略上高度重視國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《“十一五”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在國(guó)家科技計(jì)劃及行業(yè)專項(xiàng)等方面（包括成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)等）向園區(qū)加大支持力度，并引導(dǎo)地方加大對(duì)園區(qū)支持。

2.堅(jiān)持以地方為主，加強(qiáng)資源整合

堅(jiān)持以地方政府為主的工作原則，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、突出地方特色，在政策、法規(guī)、土地、財(cái)稅、資金、科技、組織等方面進(jìn)行了有效的資源整合，確保園區(qū)功能定位準(zhǔn)確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、管理機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制高效、保障措施有力。

3.抓體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展

以北京農(nóng)科城、楊凌示范區(qū)、黃河三角洲示范區(qū)為重點(diǎn)，圍繞121工程實(shí)施，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)及資源合理配置為核心，以科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，鼓勵(lì)園區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、科技金融等政策創(chuàng)新，開展了園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

三、結(jié)語(yǔ)

12年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)緊緊圍繞中國(guó)大陸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、聚集農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村科技培訓(xùn)與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面發(fā)揮了巨大作用，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，園區(qū)工作先后4次寫入中央一號(hào)文件，得到了各有關(guān)部門、各級(jí)政府的大力支持。

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署。2014年中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出“加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。在新的歷史背景下，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，大力推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，圍繞121工程開展協(xié)同創(chuàng)新，形成大聯(lián)合，構(gòu)建大市場(chǎng)，著眼國(guó)際化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)化機(jī)制，加速高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中完善，在改革中發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。endprint