馬達(dá)

摘 要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實行，城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接以及農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)重組成為農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的熱點，這需要對農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)及其空間載體進(jìn)行深層次的研究。結(jié)合山西現(xiàn)狀，本文主要探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下山西農(nóng)村空間利用，規(guī)劃空間布局，在分析山西鄉(xiāng)村布局建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)省市農(nóng)村布局和建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)了新形勢下農(nóng)村發(fā)展和空間組織的新要求，提出了一些針對山西省特有省情民情的山西鄉(xiāng)村空間重組的初步構(gòu)想，對現(xiàn)存的相關(guān)問題進(jìn)行分析思考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村發(fā)展；空間布局；空間重組

引 言

長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割管理體制制約了農(nóng)村的正常發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程，割斷了城鄉(xiāng)之間的交流和聯(lián)系。黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村建設(shè)始終高度關(guān)注，在之前很長一段時期，山西省農(nóng)村居民點的建設(shè)沒有明確有效的規(guī)劃，農(nóng)村情況千差萬別，各地的發(fā)展也良莠不齊，導(dǎo)致不平衡因素顯著。新形勢下的農(nóng)村空間重組和新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，結(jié)合山西農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，謀求整個農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展。

1 山西省農(nóng)村空間布局問題和原因分析

1.1 小而多的村落布局導(dǎo)致土地利用效率降低，土地資源浪費嚴(yán)重

由于在發(fā)展初期山西省農(nóng)村居民點的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村居民點用地面積不斷擴(kuò)大，居民點零星分布，導(dǎo)致現(xiàn)有耕地被不斷蠶食，尤其是舊建設(shè)用地的大量荒廢，導(dǎo)致了山西農(nóng)村長期以來對土地的利用率低下和對土地資源的嚴(yán)重浪費，在一定程度上阻礙了農(nóng)村居住環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提升。

1.2 舊的建筑格局阻礙了農(nóng)村居民點內(nèi)部優(yōu)化建設(shè)

受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會兩大因素的制約，山西農(nóng)村居民點的長期自主開發(fā)建設(shè)，形成了不同年代不同結(jié)構(gòu)的居民住宅散亂，新舊高低各異，縱橫交錯的現(xiàn)象。各家各戶相對獨立，基礎(chǔ)建筑物呈現(xiàn)比比皆是，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部優(yōu)化建設(shè)，就必須對農(nóng)村土地資源的合理利用，尋求一個適合該農(nóng)村發(fā)展的布局和合理規(guī)劃。

1.3 缺乏配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施

山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直觀表現(xiàn)就是縣多、鄉(xiāng)弱、村小。很多農(nóng)村居民點的早期建筑的破敗和擱置，導(dǎo)致其利用價值大大降低，這些早期居民點的基本不具有相應(yīng)的配套設(shè)施，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村新格局的形成。同時建筑密度大的情況也加重了配套設(shè)施的缺乏對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等各方面的影響，加上早期農(nóng)村養(yǎng)殖點的隨機(jī)分布，對農(nóng)村的環(huán)境更是極大地打擊，這一松散的結(jié)構(gòu)布局不僅增加了建設(shè)投入還增大了公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活基本設(shè)施的建設(shè)難度，從而阻礙著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

山西農(nóng)村建設(shè)的這一現(xiàn)狀主要是沒有明確有效的規(guī)劃指引，鄉(xiāng)村建設(shè)過于無序，農(nóng)村建設(shè)資金需求與政府相關(guān)資金投入有較大反差，同時也與農(nóng)民追求葉落歸根等根深蒂固的陳舊思想有密切關(guān)系。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下山西農(nóng)村空間重組

2.1 新形勢下農(nóng)村發(fā)展和空間組織的新要求

農(nóng)村空間重組是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的指導(dǎo)下規(guī)劃整理鄉(xiāng)村空間，將城市和農(nóng)村作為一個整體，對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以合理的規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理和村莊布局，在明確村莊建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實現(xiàn)較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和社會財富達(dá)到一定的基礎(chǔ)時，通過城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術(shù)和資源的合理流動來發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，這對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是在理順城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過切實可行的空間重組規(guī)劃，以保障農(nóng)民利益為主旨，進(jìn)一步加快并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，在新形勢下應(yīng)將結(jié)合城鄉(xiāng)市場需求和城鄉(xiāng)空間聯(lián)系實現(xiàn)農(nóng)村體系的合理構(gòu)建作為當(dāng)前工作的重點。

2.2 具體的發(fā)展和重組模式

（1）山西農(nóng)村的重組要有合理的目標(biāo)體系：農(nóng)村空間布局重組是山西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，其總體目標(biāo)是通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，同時對農(nóng)村建筑的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，由此提高土地和空間利用率，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，農(nóng)民集中居住，資源利用節(jié)約這三個方面。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：實施適合新農(nóng)村建設(shè)的精品工程，如沼氣的開發(fā)、園林村的建設(shè)和綜合養(yǎng)殖園區(qū)等，既能實現(xiàn)徒弟的高效利用，又能保證環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)在山西農(nóng)村此類建設(shè)正在運行中，把握平川和丘陵各自的優(yōu)勢，大力調(diào)整不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使蔬菜、干果、養(yǎng)殖等在農(nóng)村走向產(chǎn)業(yè)化，在市場競爭力不斷增強(qiáng)，增加了農(nóng)民的收入。有針對性的將有限資源對優(yōu)勢地區(qū)進(jìn)行投資，以實現(xiàn)高效益的產(chǎn)出，通過發(fā)揮中心村的典型帶動效應(yīng)，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，這就要求在實現(xiàn)分層次分階段推進(jìn)的過程中強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并堅持市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合：要從宏觀上把握全局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理涉及全局的重大關(guān)系，處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的作用關(guān)系，以求更好地建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮，以優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化、合理分析村莊布局和集聚規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村實現(xiàn)最大程度的融合。

在山西新農(nóng)村的建設(shè)中，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，對中低產(chǎn)田實施改造并推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村居民的平均收入。另外應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

3 結(jié) 語

中國的改革開放率先在農(nóng)村突破并取得了極大成功，“十五”以來，經(jīng)過20多年發(fā)展，山西各地農(nóng)村的自然面貌、生產(chǎn)面貌、經(jīng)濟(jì)面貌都發(fā)生了巨大變化，尤其是十二五時期，山西省的涉農(nóng)體制和相關(guān)政策環(huán)境更加有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。鄉(xiāng)村空間重組的措施通過規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民居住地的集中，和設(shè)施的集中配置，土地節(jié)約利用和對村莊環(huán)境綜合整治等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，提高了土地和空間利用率，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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