李文娟

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

2013年國際航運(yùn)市場低迷，全球主要航運(yùn)指數(shù)持續(xù)低位徘徊。盡管外部條件較為不利，上海港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率仍顯著提升，已提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，水水中轉(zhuǎn)發(fā)展面臨的三大瓶頸問題依然存在。

一、2013年上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率達(dá)45.4%

2013年上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為45.4%，比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比率45%的目標(biāo)。這對于降低航運(yùn)企業(yè)物流成本，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)的競爭力并抵御市場寒冬，發(fā)揮了積極的作用。

從總量和增速上看，繼2012年上海港貨物吞吐量被寧波-舟山港超越而位居全國第二之后，港口集裝箱吞吐量也被深圳港緊追其后。目前上海港集裝箱吞吐的總量優(yōu)勢仍然保持，但增長速度平穩(wěn)趨緩。2013年上海港完成集裝箱吞吐量3361.68萬TEU，比上年同期增長3.3%。相比之下，水水中轉(zhuǎn)量達(dá)1527.3萬TEU，增長9.6%，增速大大高于集裝箱吞吐量，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?？偭孔屛挥谫|(zhì)量，正是上海港從“量增長”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)提升”的發(fā)展成果。分月來看，除2月份因?yàn)榇汗?jié)因素和12月份因?yàn)殪F霾天氣影響，集裝箱吞吐量與水水中轉(zhuǎn)量均有所下降之外，其他月份后者的增速都明顯高于前者（圖1）。

圖12013 年分月集裝箱吞吐量與水水中轉(zhuǎn)量增速

水水中轉(zhuǎn)是一種現(xiàn)代化的集疏運(yùn)方式，能有效實(shí)現(xiàn)物流的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的融合深度，并有助于解決公路中轉(zhuǎn)造成的城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要標(biāo)志之一。

目前，水水中轉(zhuǎn)快速發(fā)展的原因，一方面是由于上海港口的水深優(yōu)勢與航線優(yōu)勢正在逐步深化，配套服務(wù)不斷優(yōu)化，中轉(zhuǎn)吸引力持續(xù)提升。例如，2013年10月15日，洋山港主航道正式實(shí)行雙向通航，進(jìn)出洋山港的船舶平均等待時(shí)間由原來的3.5小時(shí)縮短至1.75個(gè)小時(shí)，泊位利用率大幅上升。另一方面，上海港在發(fā)展國際中轉(zhuǎn)上也取得明顯的成效。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引國際船舶和貨物通過上海中轉(zhuǎn)，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年，上海集裝箱國際中轉(zhuǎn)量236.5萬TEU，增速高達(dá)32.2%，十分引人注目。

二、上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)發(fā)展面臨的瓶頸

2013年，上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)已取得顯著的成績，但是其發(fā)展過程中還面臨一些問題與瓶頸。

1.結(jié)構(gòu)瓶頸：以長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)為主，沿海中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)比率較低。上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)主要依靠腹地經(jīng)濟(jì)，以長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)為主，國際中轉(zhuǎn)比率較低。2013年上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)量中，長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)比率超過50%，沿海中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)占比均不足10%。而新加坡、釜山、高雄、鹿特丹等國際航運(yùn)中心的國際中轉(zhuǎn)比率都在50%以上，其中新加坡為95%。由于在上海港進(jìn)出的貨物，絕大多數(shù)需要通過多種運(yùn)輸工具聯(lián)運(yùn)的方式運(yùn)送到全國各地，再投放到各地的生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域，滿足市場需求，隨著我國西部開發(fā)的深入，長江“黃金水道”將帶動(dòng)中西部地區(qū)的工業(yè)和貿(mào)易繁榮，上海港依托長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)為主體的結(jié)構(gòu)，本身也是符合上海自身特色的。

然而，在長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)的格局分布中，川西地區(qū)豐富的貨源主要在重慶港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，大連港將環(huán)渤海區(qū)域的錦州、煙臺(tái)、威海等港口的內(nèi)支線航線納入中轉(zhuǎn)，長三角地區(qū)的寧波港等港口在貨源上也會(huì)起到一定的分流作用。由于長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)面臨市場供給飽和以及國內(nèi)港口同質(zhì)競爭等問題，上海港的水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不能單獨(dú)依靠長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)，在沿海中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)的短板上也需要實(shí)現(xiàn)突破。

2.市場瓶頸：航運(yùn)市場運(yùn)力過剩，需求乏力。2014年上海水水中轉(zhuǎn)發(fā)展面臨的主要市場瓶頸是航運(yùn)市場的運(yùn)力過剩問題。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)（ALPHALINER）研究，2013-2015年全球年均運(yùn)力預(yù)計(jì)新增130萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，年均增長8%左右。2006-2008年航運(yùn)業(yè)繁榮時(shí)期，船只緊缺，產(chǎn)生了大量造船訂單。六年后的新船交付使得三大主力船型市場運(yùn)力普遍過剩，2014年航運(yùn)企業(yè)還面臨著舊船的處理、船只拆卸的成本增加以及船型結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。部分航運(yùn)企業(yè)當(dāng)初購買的高價(jià)格、高油耗的小船已經(jīng)無法適應(yīng)激烈的市場競爭。由于大型和超大型船舶在市場競爭上的優(yōu)勢效應(yīng)，這部分航運(yùn)企業(yè)不得不繼續(xù)向船廠訂購大型船舶，進(jìn)一步加劇運(yùn)力過剩問題。近兩年來，CCFI運(yùn)價(jià)指數(shù)一直低位徘徊，2013年12月27日CCFI收于1084.44點(diǎn)（圖2）。

圖2 中國出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）

上海水水中轉(zhuǎn)面臨的另一個(gè)市場瓶頸，是進(jìn)出口貿(mào)易面臨產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整壓力，預(yù)計(jì)2014年中國外貿(mào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，但仍然面臨各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，國際市場需求總體偏弱。

3.政策瓶頸：口岸通關(guān)環(huán)境，港口自由度等薄弱環(huán)節(jié)。上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)受政策因素的影響，包括口岸通關(guān)環(huán)境、配套的財(cái)稅金融與法律制度等。在與新加坡、釜山等其他港口競爭的過程中，政策因素長期成為上海港最難以突破的瓶頸。例如，新加坡自貿(mào)區(qū)以通關(guān)手續(xù)簡便而著稱，進(jìn)出口貨物一線放開，二線申報(bào)，同時(shí)盡量減少開箱驗(yàn)貨或者不開箱驗(yàn)貨，于是才有超過95%的集裝箱國際中轉(zhuǎn)比率。上海在配套政策上一直在探索。例如，口岸通關(guān)方面，通過“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的政策，原來辦理手續(xù)要海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩邊進(jìn)行，現(xiàn)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成，客觀上降低了進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)成本，與國際慣例接軌。但是，在更為深層的財(cái)稅金融與法律制度改革方面，仍存在諸多制約。

三、上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率或?qū)⒔柚再Q(mào)區(qū)創(chuàng)新進(jìn)一步提高

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，一系列與航運(yùn)相關(guān)的政策與創(chuàng)新試點(diǎn)，致力于航運(yùn)資源和要素的集聚，對上海港中轉(zhuǎn)地位的提升將起到積極的推動(dòng)作用。

1.沿海捎帶業(yè)務(wù)先行先試，有助于結(jié)構(gòu)性瓶頸的突破。國務(wù)院發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”，相關(guān)集裝箱中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港、新加坡等港口中轉(zhuǎn)，可以直接在上海港進(jìn)行。例如，韓國釜山港由于靠近國際主航線，并具有價(jià)格優(yōu)勢，近年來持續(xù)吸引我國沿海大量集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，致使我國沿海外貿(mào)集裝箱量流失。據(jù)了解，釜山港的集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，來自我國的中轉(zhuǎn)箱占比達(dá)30%以上。國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)啟動(dòng)之后，這部分箱源有望回流到國內(nèi)，推動(dòng)上海港水水中轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一直處于短板的沿海中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.新型業(yè)務(wù)如國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的發(fā)展，帶來新的市場機(jī)遇。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)先行先試，新的業(yè)務(wù)形式將產(chǎn)生新的市場需求點(diǎn)。例如，2013年11月21日，國際物流巨頭DHL獲準(zhǔn)在浦東機(jī)場開展航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。該項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開展，不僅有助于促進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，而且有助于探索?？章?lián)動(dòng)的航運(yùn)運(yùn)作模式。國際中轉(zhuǎn)集拼是傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步升級。目前，上海港也可以對國際集裝箱貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和二次集拼，把經(jīng)過近洋、遠(yuǎn)洋國際航線運(yùn)至上海港的境外貨物與內(nèi)地通過沿海、沿江內(nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)至上海港的出口貨物，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀和包裝，重新裝箱后再運(yùn)輸出境，通過新型業(yè)務(wù)形式開拓新的市場。

3.港口自由度有望提升，政策瓶頸正在探索突破?？v觀世界各大航運(yùn)仲裁中心，無論倫敦、紐約，還是新加坡，無一例外實(shí)行自由貿(mào)易政策，通過簡約管理、開放政策等措施吸引各國航運(yùn)公司，集聚航運(yùn)資源和要素。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌成立，使得在區(qū)域內(nèi)推行國際通行的財(cái)稅、金融和法律制度成為可能。通過“負(fù)面清單”的管理方法，多層次的資本市場、法律環(huán)境、政府服務(wù)等都有望得到提升，相關(guān)制度正在探索創(chuàng)新。例如，2014年1月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度試點(diǎn)方案》出臺(tái)，自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度有所突破，不僅船舶所屬法人注冊資本中的外資比例可以高于50%，在船員雇傭方面也基本放開了對外籍船員的限制，外籍船員的“審批”改為“報(bào)備”。更加開放的政策條件和更加自由的航運(yùn)環(huán)境，正是上海港提升中轉(zhuǎn)吸引力所需要的。