黃耀輝

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)二級(jí)管理體制改革正在全面鋪開(kāi)，上級(jí)管理組織開(kāi)始向下大規(guī)模放權(quán)，將提升二級(jí)部門的管理水平為抓手，以促進(jìn)基層組織能按照各自實(shí)際情況開(kāi)展工作，推動(dòng)局部與整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。二級(jí)分工會(huì)正是在此背景下成為工會(huì)組織建設(shè)的一個(gè)必然趨勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)二級(jí)分工會(huì)與上級(jí)工會(huì)組織之間的接軌，實(shí)現(xiàn)同級(jí)分工會(huì)組織之間的融通，加強(qiáng)交流，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的二級(jí)分工會(huì)不失為一個(gè)可行之法。

【關(guān)鍵詞】二級(jí)分工會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)化 發(fā)展

高校二級(jí)分工會(huì)是推動(dòng)學(xué)校社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展教職工民主權(quán)利，保障教職工民主管理的重要職能機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮教職工在參政議政、參與科學(xué)決策、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)矛盾和利益等工作中充當(dāng)著必不可少的角色，是落實(shí)教職工的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院分工會(huì)在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，積極為學(xué)院基層教職工創(chuàng)造條件，提高教職工的待遇，擴(kuò)寬發(fā)展方向和出路，提供諸多有利條件。

一、推進(jìn)二級(jí)分工會(huì)的建設(shè)對(duì)于學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義

1. 二級(jí)分工會(huì)建設(shè)是高校推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然趨勢(shì)

隨著高等教育改革的深化，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)形式也趨于多樣化發(fā)展。學(xué)科與專業(yè)設(shè)置的深度調(diào)整，全員聘任制的實(shí)施，職稱評(píng)定和收入分配制度改革等機(jī)制的建立和健全，給校內(nèi)的利益關(guān)系調(diào)整帶來(lái)了一種全新的格局，并引發(fā)了一些新的矛盾。學(xué)校統(tǒng)一管理的難度加大，院部之間亦存在不協(xié)調(diào)的地方，相互之間各自為政，既難以融合上級(jí)工會(huì)組織之間的統(tǒng)一規(guī)劃，各院部之間也難以形成統(tǒng)一的合力，因此，在統(tǒng)一的框架上，推動(dòng)二級(jí)分工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，提高校院兩級(jí)工會(huì)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，是工會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。自成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院由系改院以來(lái)，學(xué)院基層職工已經(jīng)達(dá)到120多人。隨著學(xué)院的發(fā)展，中藥學(xué)專業(yè)連續(xù)三次被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，兼有若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基地。如何實(shí)現(xiàn)教職工與學(xué)院的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平學(xué)院匹配高水平的師資，學(xué)院黨委和行政工作中心，根據(jù)校工會(huì)的指導(dǎo)原則，藥學(xué)院致力于完善學(xué)科體系建設(shè)，推動(dòng)學(xué)院教職工的教學(xué)科研、管理行政的崗位聘任制和責(zé)任制，調(diào)整教職工工資分配格局，完善津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)績(jī)效工資改革機(jī)制，既體現(xiàn)差異性，又以量化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，完善職稱評(píng)定機(jī)制和推薦制度。通過(guò)上述措施，藥學(xué)院以藥學(xué)人精神貫穿于學(xué)院的發(fā)展觀念中，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)以和諧社會(huì)為特點(diǎn)的藥學(xué)院基層教職工文化，讓藥學(xué)院基層員工能和學(xué)院的發(fā)展保持一致，結(jié)成一體。

2. 推動(dòng)二級(jí)分工會(huì)建設(shè)是學(xué)院工作發(fā)展的客觀需要

學(xué)院的發(fā)展和高校管理制度的變革，必然伴隨其管理重心逐漸下移，其實(shí)權(quán)也越來(lái)越大。然而，學(xué)院層面管理的非職業(yè)化和學(xué)院的職能設(shè)置，其工作重點(diǎn)為教學(xué)和科研。因此，要在學(xué)院加強(qiáng)民主管理，為學(xué)院和學(xué)校的改革和發(fā)展出謀劃策，就必須加強(qiáng)院部二級(jí)分工會(huì)的建設(shè)，充分利用一線教師的科研和教學(xué)的才華，為學(xué)校和學(xué)院的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由于學(xué)院專業(yè)特色和學(xué)科特色的區(qū)別，藥學(xué)院的發(fā)展始終堅(jiān)持醫(yī)藥結(jié)合、系統(tǒng)中藥、實(shí)踐創(chuàng)新的辦學(xué)理念，加強(qiáng)學(xué)院的科研和教學(xué)中心工作，學(xué)院分工會(huì)組織了多次青年教師講課比賽，并利用擁有的資源，多次邀請(qǐng)國(guó)家教學(xué)名師萬(wàn)德光教授與我們的年輕教職工面對(duì)面，面授講課思路和技巧，提高藥學(xué)院基層教職工的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。只有藥學(xué)院的每一個(gè)職工得到發(fā)展，藥學(xué)院整體才會(huì)更大的進(jìn)步。此外，在分工會(huì)的指示下，藥學(xué)院先后成立了青年教師導(dǎo)師培養(yǎng)制度，國(guó)家自然科學(xué)基金專家指導(dǎo)制度，院教學(xué)督導(dǎo)制度，名師教授進(jìn)課堂、進(jìn)實(shí)驗(yàn)室制度等，通過(guò)各種幫、傳、帶的傳統(tǒng)方式，形成老中青結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科專家隊(duì)伍和教學(xué)科研人才庫(kù)。因此，推動(dòng)二級(jí)分工會(huì)建設(shè)，是學(xué)院整體發(fā)展的客觀需要。

3. 二級(jí)分工會(huì)建設(shè)對(duì)于維護(hù)與協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)責(zé)關(guān)系具有重要意義

院部在辦學(xué)和科研及人、財(cái)、物等方面的權(quán)力增大，工資津貼、任職、評(píng)級(jí)等基層教職工最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題直接由院部決定。工會(huì)組織的主要職責(zé)之一就是維護(hù)教職工的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，并承擔(dān)溝通教職工和學(xué)校管理層之間的橋梁作用。教職工對(duì)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)自己切身利益的要求非常迫切，因此，院部加強(qiáng)二級(jí)分工會(huì)的建設(shè)，維護(hù)基層教職工基本權(quán)益，建立健全基層教職工與學(xué)校管理層之間的溝通機(jī)制，集中全院教職工的智慧和才能，推進(jìn)學(xué)院的全面發(fā)展。成都中醫(yī)藥大學(xué)自建校50余年以來(lái)，基層教職工和學(xué)校管理層之間的溝通機(jī)制不完善，因此學(xué)院二級(jí)分工會(huì)就承擔(dān)起溝通學(xué)院和學(xué)校的橋梁。目前各二級(jí)分工會(huì)通過(guò)提案先后向上級(jí)工會(huì)組織和學(xué)校反映了基層教職工關(guān)于住房問(wèn)題、績(jī)效工作改革問(wèn)題、附屬幼兒園入學(xué)和收費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)以基層教職工利益為中心，推進(jìn)學(xué)校民生工程建設(shè)。分工會(huì)成為了基層教職工的傳話器，合理理順學(xué)院的利益關(guān)系，促進(jìn)學(xué)院學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進(jìn)二級(jí)分工會(huì)建設(shè)的措施

1. 明確二級(jí)分工會(huì)的職能和職責(zé)

二級(jí)分工會(huì)作為高校管理的一個(gè)部分，與院部黨委和行政共同統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院的發(fā)展大局，構(gòu)成一個(gè)以黨委為中心的一體兩翼結(jié)構(gòu)。因此，二級(jí)分工會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞在學(xué)院黨委的周圍，以學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為中心，深化學(xué)院教育體制改革，增強(qiáng)全院教職工的凝聚力和向心力，最大限度地發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)院部基層民主政治不斷進(jìn)步。

在上級(jí)工會(huì)組織和校黨委的統(tǒng)一部署下，藥學(xué)院成立了二級(jí)分工會(huì)，并在上級(jí)部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。緊密圍繞維權(quán)工作、宣傳工作、組織工作和監(jiān)督職權(quán)等中心工作，利用我校教師師資的優(yōu)勢(shì)，成立了分屬于分工會(huì)和下屬的律師援助團(tuán)隊(duì)、教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍，就基層教職工的各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益維護(hù)展開(kāi)積極有效的工作。并在此基礎(chǔ)上，藥學(xué)院召開(kāi)了第一屆分工會(huì)大會(huì)，選舉出分工會(huì)委員和代表，完善了二級(jí)分工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。

同時(shí)，全面落實(shí)二級(jí)分工會(huì)職權(quán)，維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，保障基層民主權(quán)利，保障基層教職工參與學(xué)校的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。二級(jí)分工會(huì)必須承擔(dān)對(duì)基層教職工的教育工作，幫助教職工不斷提高思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，并通過(guò)各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)增強(qiáng)分工會(huì)內(nèi)部的組織建設(shè)，以形成一個(gè)以黨委為中心的堅(jiān)強(qiáng)的富有戰(zhàn)斗力的分工會(huì)，為推動(dòng)學(xué)院的發(fā)展注入一支強(qiáng)心劑。

2. 推動(dòng)二級(jí)分工會(huì)建設(shè)的規(guī)范化和制度化

為確保二級(jí)分工會(huì)工作和職權(quán)的正常展開(kāi)，因此，二級(jí)分工會(huì)必須建立健全一整套相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度。按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等國(guó)家法律法規(guī)，并結(jié)合各院部的實(shí)際情況制定出對(duì)應(yīng)的二級(jí)分工會(huì)實(shí)施細(xì)則，逐漸探索一些指導(dǎo)二級(jí)分工會(huì)工作規(guī)范及其運(yùn)行程序的有效途徑，健全二級(jí)分工會(huì)的具體工作制度，讓基層教職工了解二級(jí)分工會(huì)的工作制度，并在實(shí)踐工作中貫徹落實(shí)調(diào)查研究制度、咨詢溝通制度、提案制度、民主評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度等具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)二級(jí)分工會(huì)的制度化、規(guī)范化和程序化。

3. 加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)

通過(guò)加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)，藥學(xué)院分工會(huì)將上級(jí)工會(huì)的制度借鑒到二級(jí)分工會(huì)中，如在二級(jí)分工會(huì)實(shí)施代表巡視制度、工會(huì)代表聽(tīng)證會(huì)議制度、新聞發(fā)布會(huì)議制度、工會(huì)代表參加院務(wù)會(huì)等，并在工作中加以完善和改進(jìn)，使二級(jí)分工會(huì)完全融入黨委和行政工作的體系之中，推進(jìn)一體兩翼的協(xié)同發(fā)展。

4. 加強(qiáng)學(xué)院二級(jí)分工會(huì)的聯(lián)系

分工會(huì)是院部的常設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)二級(jí)分工會(huì)的聯(lián)系，保障分工會(huì)日常工作的管理，分工會(huì)作為二級(jí)的日常機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用和日常工作維護(hù)，將分工會(huì)的有關(guān)決議和制度落到實(shí)處，形成二級(jí)分工會(huì)和學(xué)院相互配合的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)藥學(xué)院分工會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)藥學(xué)院黨委和行政的凝聚力，與分工會(huì)之間相互借鑒，相互推動(dòng)，以分工會(huì)為原則，完善分工會(huì)的機(jī)制體制。

通過(guò)上述措施逐步推動(dòng)工會(huì)工作制度化，發(fā)揮二級(jí)分工會(huì)組織凝聚基層教職工的智慧，創(chuàng)新基層工會(huì)工作方法和內(nèi)容，從更寬泛的角度去實(shí)現(xiàn)基層教職工參與學(xué)校和學(xué)院的管理決策，推動(dòng)民生工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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