李立文++黃燦

摘 要：在廣泛搜集江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女教育各方資料和利用個別訪談法收集資料的基礎(chǔ)上，對流動子女在現(xiàn)階段教育銜接所面臨的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，并從家庭、學(xué)校、社會以及政府等多方面提出了相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；流動子女；教育銜接

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0028-02

一、問題的提出

2008年以來，由于金融危機(jī)和沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，大批農(nóng)民工不得不面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。據(jù)江西省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：江西省2013年農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到733.7萬人，其中在省外就業(yè)的有512.84萬人，省內(nèi)就業(yè)的有220.86萬人。春節(jié)期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)395萬人，跟隨返鄉(xiāng)的子女不在少數(shù)，這一龐大的群體應(yīng)該受到社會的高度重視。黨的十八屆三中全會指出：要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。近幾年來，中央和江西地方政府關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題出臺了不少政策，如2008年中央就明確發(fā)文要求各地中小學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)；2013年宜春市物價局、宜春市教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省教育廳〈關(guān)于規(guī)范我省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的意見〉的通知》（宜市價費(fèi)字[2013]36號），規(guī)定必須按通知中界定的中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范圍收費(fèi)，不得在省《意見》規(guī)定的范圍之外自立收費(fèi)項目，或擅自搭車收費(fèi)。

然而在現(xiàn)實生活中，江西省很多學(xué)校并沒有很好地貫徹落實這一規(guī)定，如2013年宜春市教育局通報了豐城市同田鄉(xiāng)同田中學(xué)和同田小學(xué)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女收取擇校費(fèi)的違規(guī)行為，在社會上造成了比較惡劣的影響，此事件經(jīng)媒體曝光后，學(xué)校及時清退了費(fèi)用，相關(guān)人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農(nóng)民工子女教育問題上的工作重點仍舊放在農(nóng)民工子女在父母務(wù)工所在城市的就學(xué)上，而往往忽視了返鄉(xiāng)流動子女教育銜接存在的問題和教育是否公平。如2012年年底，省財政廳下?lián)? 400萬元扶持資金，對接受農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵，以確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女能夠平等享受義務(wù)教育，但并沒有出臺對流動子女返回戶籍所在地就讀方面的財政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數(shù)人對這一問題的認(rèn)識還僅僅停留在表面——只局限于農(nóng)民工子女是否有機(jī)會接受教育，而并沒有關(guān)注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說是我們在對這個問題認(rèn)知上的短視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育問題關(guān)乎教育的公平、社會的公正，容不得我們忽視。農(nóng)民工子女跟其他人一樣，都是國家的未來，解決其返鄉(xiāng)后的教育銜接問題，無疑也是在為國家塑造未來的棟梁。另外，由于返鄉(xiāng)流動子女所處的社會環(huán)境，如不妥善解決這一問題，很可能會使得他們無法繼續(xù)正常的學(xué)業(yè)，淪為社會無業(yè)閑雜人員，成為社會的不穩(wěn)定因素，因此，關(guān)于農(nóng)民工流動子女教育銜接問題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，致力于打破現(xiàn)階段人們這種認(rèn)知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來研究如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女這一群體的教育銜接問題。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女教育銜接存在的問題及原因分析

（一）家庭方面

首先最重要的是物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏。農(nóng)民工家庭多靠父母在外務(wù)工的微薄工資維持家用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期待業(yè)在家，加之農(nóng)田多閑置或出租，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活一般較拮據(jù)。盡管現(xiàn)在國家實行九年義務(wù)教育制，免去了子女就讀的學(xué)雜費(fèi)，但是一家人的生活開銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。

其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來出現(xiàn)了很多80、90后農(nóng)民工，但是就我國現(xiàn)階段來看，農(nóng)民工普遍受教育程度較低、文化素質(zhì)不高。目前，我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%，農(nóng)民工學(xué)歷以初中畢業(yè)和初中肄業(yè)為主，初中畢業(yè)的占32.7%，初中肄業(yè)的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對保守，不大注重子女的教育問題。子女隨父母返鄉(xiāng)后一旦由于各種原因?qū)е缕錈o法繼續(xù)進(jìn)行正常學(xué)業(yè)時，父母一般也采取聽之任之的態(tài)度，并不采取措施去解決問題。這也是造成現(xiàn)在很多子女在完成國家基本的義務(wù)教育之后并沒有接受更高等的教育便隨父母加入農(nóng)民工行列或者成為社會閑雜流動人員的原因之一。

再次是生活習(xí)慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農(nóng)民工子女的生活習(xí)慣已漸趨城市化，很難再適應(yīng)和融入農(nóng)村生活，返鄉(xiāng)后在短時間內(nèi)心理和習(xí)慣等方面都難以轉(zhuǎn)變過來，甚至?xí)a(chǎn)生厭惡和反抗心理。而對從來就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農(nóng)村父母而言，當(dāng)看到返鄉(xiāng)后子女的表現(xiàn)并不盡如人意時，難免打罵，這也會使得本來就因缺少溝通的血緣關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育銜接問題帶來了巨大的考驗。

（二）政府和社會方面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育上出現(xiàn)斷鏈，我們的政府和社會也有著不可推卸的責(zé)任[2]。如前文所述，我們社會和政府目前所關(guān)注的問題僅僅在于如何改善農(nóng)民工惡劣的工作環(huán)境以及其子女在城市的教育問題，而忽略了這些流動子女的教育銜接問題。當(dāng)然，就客觀來說，飯要一口一口的吃，路要一步一步的走，對于農(nóng)民工子女以及其子女的教育問題這一復(fù)雜的問題來說，我們還得慢慢去摸索之后再加以解決，而不能急于求成。而且我們的政府也在積極出臺相關(guān)政策，如2009年江西省豐城市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長盧小梅及時帶領(lǐng)市教育局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過走訪、與返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女交談等方式深入返鄉(xiāng)農(nóng)民工家中了解情況并積極向豐城市委、市政府提出建議，以開通“入學(xué)直通車”等方式確保每一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女順利地在本市入學(xué)，很有效率地解決了本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的就學(xué)問題。但是就感性的認(rèn)知來看的話，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育銜接問題到目前為止沒有得到有效的解決，在一定程度上是由于我們社會和政府的忽視所造成的。而本文最大的目的，無非也就是想通過筆者的分析，將這一問題呈現(xiàn)在社會大眾面前，從而讓更多人意識到這個問題的嚴(yán)重性，并最終促成這一問題的解決。endprint

（三）學(xué)校方面

學(xué)校在返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女的教育銜接這一問題上的作用可謂至關(guān)重要，大到學(xué)校的制度規(guī)范、校園氛圍，小到課程設(shè)置、教師隊伍，都對返鄉(xiāng)子女能否更好的在學(xué)業(yè)上進(jìn)行銜接有著重要的影響[3]。只要把握好學(xué)校這一關(guān)，就能很好地杜絕返鄉(xiāng)子女的教育出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。但現(xiàn)實情況是，很多學(xué)校并沒有遵從國家關(guān)于義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，對返鄉(xiāng)就讀的流動子女辦理入學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時設(shè)置了重重障礙，收取高額的擇校費(fèi)，讓本來就捉襟見肘的失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工家庭無法負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些返鄉(xiāng)子女無法正常享受到國家公辦教育。另一方面，學(xué)校片面講求效率，只顧及本校大多數(shù)原有學(xué)生的學(xué)業(yè)，而較少地甚至忽略了返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。如沒有開設(shè)心理輔導(dǎo)咨詢點專門為返鄉(xiāng)子女進(jìn)行心理輔導(dǎo)，沒有考慮到返鄉(xiāng)子女原就讀學(xué)校與本校在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教材內(nèi)容等方面的差別而繼續(xù)原進(jìn)度教學(xué)等等。例如，江西省中小學(xué)教材版本與沿海地區(qū)中小學(xué)教材版本存在一定的差異等等，這些對成功轉(zhuǎn)入本地學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)仍然會造成一定的影響。

三、建議及對策

返鄉(xiāng)流動子女的教育出現(xiàn)銜接上的問題是受家庭、政府、社會、學(xué)校等多方面交互影響的結(jié)果，所以在分析解決對策時也要綜合考量。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)安置問題是重中之重，是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接問題的基礎(chǔ)。不解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題，其子女的教育銜接問題就會成為無源之水、無本之木。那么，如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題呢？可以從以下幾個方面著手：（1）由政府牽頭，一方面政府引進(jìn)項目，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村富余勞動力，或積極倡導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，早在2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，就意識到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題在金融危機(jī)影響下的嚴(yán)重性；另一方面，政府要加強(qiáng)與北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力稀缺企業(yè)聯(lián)系，盡可能地輸送本地勞動力。（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身在城市務(wù)工的經(jīng)驗優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從而解決自身的再就業(yè)問題，如前一段時間在網(wǎng)絡(luò)上爆紅的“燒餅帥哥”、“豬蹄西施”等，可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一定的借鑒作用。

2.政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會中關(guān)于教育領(lǐng)域的內(nèi)容，從政策層面采取措施保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的上學(xué)難問題。教育行政部門要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，確保政府經(jīng)費(fèi)的投入[4]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女享受農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和為寄宿生提供生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，各地不得收取或變相收取借讀費(fèi)等費(fèi)用等。

3.學(xué)校在這一問題上的作用可謂舉足輕重。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女大多是在父母務(wù)工所在的城市生長并且受教育，突然跟隨父母返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入一個陌生的學(xué)校，必然加劇了他們的陌生感和不適應(yīng)感，對環(huán)境的不適應(yīng)以及兩地教育方式和內(nèi)容、文化習(xí)俗等的差異可能成為其受教育過程中的阻力[5]，所以學(xué)校應(yīng)該從這些方面著手為他們創(chuàng)造一個良好的校園環(huán)境。就學(xué)校的制度規(guī)范來看，學(xué)校不得以任何借口拒收返鄉(xiāng)子女，應(yīng)該嚴(yán)格按照義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，簡化入學(xué)手續(xù)，并為辦理轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)手續(xù)提供方便，及時安排返鄉(xiāng)的適齡兒童、青少年轉(zhuǎn)回原戶籍所在地公辦小學(xué)就讀。

與此同時，各地學(xué)校要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時制訂接收安置方案，添置有關(guān)教學(xué)設(shè)施設(shè)備。要有針對性地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，動員廣大師生開展“一幫一”、“手拉手”等各種形式的幫扶活動，及時解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女入學(xué)后的課程銜接、寄宿生生活等問題，使他們盡快融入新的集體，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

4.家長自身須轉(zhuǎn)變觀念。大部分農(nóng)村問題少年都處在長期與父母分離或與父母長期缺少有效溝通的環(huán)境里，因此，家長應(yīng)該主動與子女溝通交流，并且在與子女交流的過程中盡量不要采取簡單粗暴的態(tài)度和手段，要耐心對子女說教，不能將生活中的壓力和情緒變相的發(fā)泄給子女。同時還應(yīng)該樹立重視教育的觀念，子女教育是長遠(yuǎn)的投資，不能消極片面地看待子女的教育問題。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint